Derecho electoral mexicano
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Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Objetivo general
Al final del curso, los participantes
comprenderán al derecho electoral como un
conjunto de normas y procedimientos que hacen
posible la renovación periódica y auténtica de
los poderes Ejecutivo y Legislativo en México, a
partir del análisis de su concepto y de sus
elementos principales.
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Judicial Electoral
Objetivos específicos
• Identificarán el concepto y marco normativo del derecho electoral
• Distinguirán las características del sufragio y de las elecciones
como elementos del derecho electoral
• Conocerán a los sujetos en el derecho electoral mexicano
• Distinguirán a las autoridades electorales del derecho electoral
mexicano
• Ubicarán las diferentes etapas del proceso electoral federal en
México
• Distinguirán la finalidad de los mecanismos de defensa del
derecho electoral mexicano
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Judicial Electoral
Temario
Derecho electoral
Conceptos
fundamentales Soberanía y representación popular
Sujetos del derecho electoral
Elementos Las autoridades electorales
El proceso electoral federal en México
El régimen administrativo sancionador electoral
Mecanismos
de defensa Sistema de medios de impugnación
Delitos electorales
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Judicial Electoral
Derecho electoral
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Concepto de derecho electoral
Sentido estricto Sentido amplio
Derecho subjetivo del individuo Conjunto de normas y reglas
de elegir y ser elegido. constitucionales, leyes y
reglamentos que regulan la
organización, administración
y realización de las
Derecho Derecho elecciones, así como la
de votar a ser votado constatación de validez de los
(sufragio activo) (sufragio pasivo) resultados electorales y, en su
caso, el control legal y
constitucional de los
mismos, a través de su
impugnación. (Dieter Nohlen)
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Objeto del derecho electoral
Estudia los modos de organizar la administración
electoral, las formas de confección del padrón
electoral, los sistemas de votación y escrutinio, así
como las diversas vías de control de los procesos
electorales. (Manuel Aragón)
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Judicial Electoral
Marco constitucional y legal del derecho electoral
Constitución política
Tratados
internacionales
Derechos Proceso Autoridades Sistema de Delitos
Infracciones
político- electoral electorales medios de electorales
electorales
electorales impugnación
Código Penal
Federal
Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales
Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en
Materia Electoral
- Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación
- Ley Orgánica de la Procuraduría
Centro de Capacitación General de la República
Judicial Electoral
Soberanía y representación popular
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Democracia representativa
Pueblo mexicano
Soberanía Representación
La soberanía nacional reside Es voluntad del pueblo constituirse en
esencial y originariamente en el una República representativa,
pueblo. democrática, federal, compuesta de
Todo poder público dimana del estados libres y soberanos en su
pueblo y se instituye en su beneficio régimen interior, pero unidos en una
(artículo 39 constitucional) Federación (artículo 40 constitucional)
El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la
Unión y por los de los estados, de acuerdo a sus competencias.
Poder Poder
Centro de Capacitación Legislativo Ejecutivo
Judicial Electoral
Renovación de los poderes ejecutivo y legislativo
Ejecutivo Legislativo
Cámara de Cámara de
Se deposita en un solo
Senadores Diputados
individuo que se denomina
128 senadores 500 diputados
Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos
64 de MR 300 de MR
32 de 1ra minoría 200 de RP
32 de RP
Renovación cada Renovación Renovación
6 años cada 6 años cada 3 años
La renovación
Centro de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales se realizará mediante
de Capacitación
Judicial elecciones
Electoral libres, auténticas y periódicas (artículo 41 constitucional)
Principios rectores de las elecciones
• Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad
• Profesionalismo
• Elecciones libres, auténticas y periódicas
• Voto universal, libre, secreto y directo
• Equidad
• Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales
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Judicial Electoral
Características rectoras de las elecciones
Que la participación de las opciones políticas en competencia
y la emisión del sufragio, sea resultado de una voluntad no
coaccionada.
Libres Deben coincidir otra serie de libertades, sin las cuales no
podría hablarse de la realización de elecciones libres, por
ejemplo: la libertad de expresión, de asociación, de reunión,
de libre desarrollo de la campaña electoral, entre otras.
Que la voluntad de los votantes se refleje de manera
Auténticas cierta y positiva en el resultado de los comicios.
Que las elecciones se repitan con frecuencia, a intervalos
Periódicas determinados en la propia ley electoral local, para lograr
la renovación oportuna de los poderes.
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Judicial Electoral
Sufragio y sus características (I)
Corresponde a todos aquellos que sean ciudadanos, sin
distinción por algún otro factor como sexo, raza, lengua,
ingreso o patrimonio, estrato o clase, educación, convicción
Universal política; en tanto cumplan con algunos requisitos
indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia,
capacidad civil o mental).
Libre El acto de emisión del voto se concreta sin presión o
coerción ilícita, psicológica o física.
La decisión del votante no debe ser conocida por otros, de
manera que nadie pueda presionar su decisión o condicionar
Secreto servicios.
Se puede garantizar por medio de mecanismos como cabinas
electorales, boletas opacas, urnas selladas, etc.
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Judicial Electoral
Sufragio y sus características (II)
Que los candidatos reciban los votos de los
Directo ciudadanos sin intermediación de ningún órgano
o cuerpo de electores.
Personal e Sólo la persona que es titular de tal
Intransferible derecho puede ejercerlo.
El voto de todo ciudadano tiene el mismo peso, es decir, el
Igual valor numérico de cada voto debe ser el mismo.
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Judicial Electoral
Prerrogativas ciudadanas en la renovación de poderes
Derechos político-electorales
Sufragio Sufragio
Asociación Afiliación
activo pasivo
Derechos fundamentales estrechamente vinculados
Libertad de Derecho para
expresión y integrar
Información Reunión Petición
difusión de autoridades
ideas electorales
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Judicial Electoral
Sujetos del derecho electoral
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Judicial Electoral
Sujetos del derecho electoral
Ciudadanos
Partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales
Observadores electorales
Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel
de gobierno, órganos autónomos y entes públicos
Concesionarios y permisionarios
de radio y televisión
Extranjeros
Cualquier otra persona física o moral
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Judicial Electoral
Las autoridades electorales
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Judicial Electoral
Autoridades en materia electoral (I)
Competencia política
Pluralidad política
Elecciones democráticas
Deben
garantizar Respeto a la regla de la mayoría
Estado constitucional
La protección de los derechos
político-electorales de los ciudadanos
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Judicial Electoral
Autoridades en materia electoral (II)
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Instituto Federal Electoral
Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales
Autoridades electorales locales
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Judicial Electoral
El proceso electoral federal en
México
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Judicial Electoral
Concepto de proceso electoral
El proceso electoral es el conjunto de actos
ordenados por la Constitución y el Cofipe, realizados
por las autoridades electorales, los partidos políticos
nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la
renovación periódica de los integrantes de los
poderes legislativo y ejecutivo de la unión.
Centro de Capacitación
Judicial Electoral art. 209.1, Cofipe
Principios rectores de la función electoral
• Certeza • Legalidad • Independencia
• Imparcialidad • Objetividad
art. 41, Base V, CPEUM
• Elecciones libres, • Control de la constitucionalidad
auténticas y periódicas de actos y resoluciones electorales
• Profesionalismo • Voto universal, libre, • Definitividad
secreto y directo
S3EL 012/2001
Centro de Capacitación
Judicial Electoral Tesis S3EL 010/2001 y S3ELJ 23/2004 del TEPJF
Etapas del proceso electoral
Elección de diputados y senadores
Elección presidencial
• Precampañas y • Recepción de • Remisión del
campañas • Instalación de expedientes expediente de
casillas electorales cómputo distrital de
• Integración y
• Votación • PREP presidente al TEPJF
ubicación de
• Resolución de
casillas • Escrutinio y • Cómputos distritales: medios de
• Registro de cómputo diputados y de impugnación
representantes de • Clausura de entidad federativa: • Calificación de la
partidos y casillas y remisión senadores elección
observadores de expedientes • Resolución de • Declaración de
Centro de Capacitación electorales medios de validez y de
• Documentación y
Judicialelectoral
Electoral impugnación presidente electo
material
Mecanismos de defensa del derecho
electoral mexicano
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Judicial Electoral
Mecanismos de defensa
Autoridad que Legislación Efectos de las
conoce aplicable resoluciones
Imposición de
Código Federal de
Régimen sanciones
Instituto Federal Instituciones y
administrativo administrativas y/o
Electoral Procedimientos
sancionador retiro inmediato de
Electorales
propaganda
Ley General del
Sistema de Tribunal Electoral Confirmar, modificar o
Sistema de Medios
medios de del Poder Judicial revocar el acto o
de Impugnación en
impugnación de la Federación resolución combatido
Materia Electoral
Fiscalía Imposición de
Delitos Especializada para Código Penal sanciones pecuniarias
electorales la Atención de Federal o privativas de la
Delitos Electorales libertad
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Judicial Electoral
Régimen administrativo sancionador
electoral
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Judicial Electoral
Régimen sancionador administrativo electoral
Surge a partir de la reforma electoral
Origen constitucional y legal 2007-2008, y se
regula en el libro séptimo del Cofipe.
Consiste en establecer un sistema correctivo para inhibir
Finalidad conductas que vulneren los principios rectores en la materia,
como la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad, o bien la equidad en la contienda electoral.
Los procedimientos sancionadores electorales regulados en
el Cofipe son competencia del IFE. Cuando éstos son
combatidos a través del recurso de apelación, se vuelven
competencia del TEPJF.
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Judicial Electoral
Procedimientos sancionadores (I)
Procedimiento Finalidad
• Conocer de las violaciones a la normatividad electoral y
Procedimiento aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
sancionador • Cualquier persona física o moral puede presentar queja o
ordinario denuncia. El IFE puede proceder de oficio cuando tenga
conocimiento de conductas infractoras.
Conocer de conductas que, dentro del proceso electoral:
• Violen disposiciones constitucionales relativas a los
medios de comunicación social, o difusión de propaganda
Procedimiento de servidores públicos.
especial • Contravengan normas sobre propaganda política o
sancionador electoral establecidas para los partidos políticos en el
Cofipe.
• Constituyan actos anticipados de precampaña o
campaña.
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Judicial Electoral
Procedimientos sancionadores (II)
Procedimiento Finalidad
Procedimiento en
Conocer de aquellos asuntos referentes al
materia de quejas
incumplimiento de las obligaciones de los partidos
sobre
políticos de informar periódicamente al IFE sobre el
financiamiento y
origen, monto, destino y aplicación de los recursos que
gasto de los
reciban por cualquier modalidad de financiamiento.
partidos políticos
Para la determinación de responsabilidades en que
Procedimiento
incurran los servidores públicos del IFE en el ejercicio de
para la determinación
sus funciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su
de responsabilidades
competencia o comprometer la independencia de la
administrativas
función electoral, entre otras.
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Judicial Electoral
Sistema de medios de impugnación
en materia electoral
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Judicial Electoral
Sistema de medios de impugnación en materia electoral
- Que todos los actos y resoluciones de las autoridades
electorales se sujeten invariablemente a los principios
Finalidad
de constitucionalidad y legalidad.
- Dar definitividad a los distintos actos y etapas de los
procesos electorales.
- Garantizar la protección de los derechos político-
electorales de los ciudadanos.
- Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto o Características
resolución impugnados.
- Plenitud de jurisdicción del TEPJF para la resolución
de los asuntos de su competencia.
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Judicial Electoral
Juicios y recursos
ACRÓNIMO DENOMINACIÓN LEGAL
RRV Recurso de Revisión
RAP Recurso de Apelación
JIN Juicio de Inconformidad
REC Recurso de Reconsideración
Juicio para la Protección de los Derechos Político-
JDC
electorales del Ciudadano
JRC Juicio de Revisión Constitucional Electoral
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
JLI
laborales entre el IFE y sus servidores
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
CLT
laborales entre el TEPJF y sus servidores
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Delitos electorales
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Delitos electorales (I)
Delito Es el acto u omisión que sancionan las leyes penales
Son los actos u omisiones que tipifica el Código
Delito
Penal Federal, por estar en contra o dañar las
electoral
elecciones, al afectar el ejercicio del sufragio
Finalidad
Contar con un catálogo de delitos electorales y con una Fiscalía
Especializada para su investigación, es contribuir a garantizar la
equidad, legalidad y transparencia de las elecciones democráticas.
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Delitos electorales (II)
Ejemplos por tipo de sanción
• Votar a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley.
• Votar más de una vez en una misma elección.
• Votar o tratar de votar con una credencial de elector de la que no sea titular.
• Obstaculizar o interferir el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio,
cómputo, traslado y entrega de los paquetes y documentos electorales.
Sanción de 10 a 100 días multa y prisión de seis meses a tres años.
• Alterar o participar en las alteraciones del Registro Federal de Electores, de los
listados nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar.
Sanción de 70 a 200 días multa y prisión de 3 a 7 años.
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©Derechos Reservados, 2010 a favor del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Derecho Electoral Mexicano”, Material didáctico de apoyo
para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, abril de 2010.
Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.
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Atribuciones y estructura orgánica de la SCJN
Responsable del control de constitucionalidad
de las leyes en materia electoral mediante las
acciones de inconstitucionalidad.
Pleno
2ª Sala
1ª Sala
Administrativa
Penal y civil
y laboral
Ministro Presidente
Cinco ministros Cinco ministros
Secretaría General
Secretaría de de Acuerdos
Secretaría de
Acuerdos Acuerdos
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Atribuciones del TEPJF
Órgano especializado del Poder Judicial Federal y máxima autoridad
jurisdiccional en materia electoral (con excepción de las acciones de
inconstitucionalidad).
Resuelve impugnaciones:
• Respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de
la República.
• En contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en
contra de actos que violen derechos político-electorales de los ciudadanos.
• En contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las
entidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del proceso
electoral o el resultado final de las elecciones.
Es competente para determinar la no aplicación de las leyes en
materia electoral contrarias a la Constitución.
Es responsable del cómputo, calificación y declaración de validez
de la elección del Presidente de la República.
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Estructura básica del TEPJF
Sala
Superior
Presidencia 7 Ponencias Secretaria General
de Acuerdos
Comisión de Coordinaciones de:
Administración
• Asuntos Jurídicos
Secretaría Administrativa
• Relaciones con Organismos
Electorales
Contraloría Interna
• Jurisprudencia y Estadística
CCJE Judicial
• Comunicación Social
• Información, Documentación
y Transparencia
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Estructura básica del TEPJF
Salas Primera circunscripción: Baja California, Baja
Guadalajara California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco,
Regionales
Nayarit, Sinaloa y Sonora.
Segunda circunscripción: Aguascalientes,
Se integran por 3 Monterrey Guanajuato, Coahuila, Nuevo León, Querétaro,
ponencias, una San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas.
de ellas es la
presidencia, y una
secretaría general Tercera circunscripción: Campeche, Chiapas,
de acuerdos. Xalapa Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatán.
Distrito Cuarta circunscripción: Distrito Federal,
Federal Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Toluca Quinta circunscripción: Colima, Hidalgo,
Estado de México y Michoacán.
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Atribuciones del IFE
Organismo constitucional público autónomo, dotado
de personalidad jurídica y patrimonio propios.
Organiza las elecciones federales para elegir al Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y renovar a los integrantes del Congreso de la Unión.
Autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al
Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los partidos políticos nacionales.
Responsable del padrón electoral y la geografía electoral.
Otorga registro a nuevos partidos.
Fiscaliza los recursos de los partidos políticos y sus candidatos.
Autoridad que sustancia y resuelve procedimientos sancionatorios.
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Estructura orgánica del IFE
Órganos
Consejo General Unidad de
centrales: Fiscalización
Contraloría Presidencia del
General Consejo General
Junta General Direcciones
Ejecutiva ejecutivas
Secretaría
Ejecutiva
32 juntas locales ejecutivas
(una por cada entidad
Consejos Se integran
federativa) locales únicamente
Órganos durante los
desconcentrados: procesos
300 juntas distritales Consejos electorales
ejecutivas distritales federales
(una por cada distrito)
Mesas directivas
Centro de Capacitación
de casilla
Judicial Electoral
Atribuciones y estructura orgánica de la FEPADE
Órgano de la Procuraduría General de la República, con plena
autonomía técnica, que persigue los delitos electorales del
orden federal
Fiscal Especializado
para la Atención de
Delitos Electorales
Dirección General de Dirección General de
Dirección General Averiguaciones Previas Política Criminal,
Jurídica en Materia y Control de Procesos Coordinación y Desarrollo
de Delitos Electorales en Materia de Delitos en Materia de Delitos
Electorales Electorales
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Judicial Electoral
Autoridades en materia electoral de las entidades federativas
• El ejercicio de la función electoral, se hará bajo los principios de
certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.
• Las autoridades que se encarguen de la organización de las
elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias
en la materia, gozarán de autonomía en su funcionamiento e
independencia en sus decisiones.
• Podrán convenir con el Instituto Federal Electoral que se haga
cargo de la organización de los procesos electorales locales.
• Deben ceñirse a las bases obligatorias de coordinación
establecidas con el IFE en materia de fiscalización de las
finanzas de los partidos políticos.
Artículo 116, fracción IV CPEUM.
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Judicial Electoral
Recurso de revisión
Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de
actos y resoluciones* de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad
garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
IFE
Autoridad
competente Resolverá los recursos
TEPJF interpuestos en los 5 días
previos a la jornada electoral
Fuera del proceso electoral
Procedencia En la etapa de preparación del proceso electoral
En la de resultados y declaraciones de validez
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Judicial Electoral
Recurso de apelación
Medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de
actos y resoluciones de diversos órganos del IFE, para garantizar que se
ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
Sala
Superior del Cuando se interponga en contra de
TEPJF órganos centrales del IFE
Autoridad
competente
Salas Cuando se interponga en contra
Regionales de órganos desconcentrados
del TEPJF del IFE
Fuera del proceso electoral
Procedencia
Durante el proceso electoral
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Judicial Electoral
Juicio de inconformidad
Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos y en
determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, pueden
combatir los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la
etapa de resultados y declaraciones de validez.
Sala
Nulidad de Elección de Presidente
Superior
votación
Nulidad de
elección
Elecciones de diputados Salas
Elegibilidad
y senadores Regionales
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Judicial Electoral
Recurso de reconsideración
Medio de impugnación que resuelve la Sala Superior, contra las sentencias
emitidas por las Salas Regionales, en los casos siguientes:
Sentencias de fondo dictadas en Juicios de Inconformidad
sobre las elecciones de diputados y senadores
Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley Sala
electoral contraria a la Constitución Superior
Además, procede en contra de:
Resolución del Consejo General IFE sobre asignación de
diputados o senadores de Representación Proporcional
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Judicial Electoral
Juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano
Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos
políticos de:
• Votar y ser votado en elecciones populares
• Asociarse para participar en los asuntos políticos
• Formar partidos políticos y afiliarse a los mismos
• Integrar las autoridades electorales
• Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados
Sala Superior del TEPJF
Competencia
Salas regionales del TEPJF
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Judicial Electoral
Juicio de revisión constitucional electoral
Medio de defensa constitucional de los partidos políticos, para impugnar
actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades de las entidades
federativas competentes para organizar y calificar los comicios, que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado
final de las elecciones.
Sala Superior
• Gobernador
• Jefe de Gobierno del D.F.
TEPJF
• Diputados locales
• Autoridades municipales
Salas Regionales
• Asamblea legislativa del D.F.
• Titulares de las delegaciones del D.F.
Centro de Capacitación
Judicial Electoral
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales
entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores
Medios de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que pueden promover
los servidores del IFE o del TEPJF, según sea el caso, cuando consideren
haber sido afectados por dichas autoridades en sus derechos y
prestaciones laborales.
• Tratándose de actos o resoluciones de
Sala órganos centrales del IFE.
Superior
• Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.
Salas Contra actos o determinaciones provengan
Regionales de órganos desconcentrados del Instituto.
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Judicial Electoral
