Universidad Autónoma “Gabriel René Moreno”

FACULTAD DE INGENIERÍA CIENCIAS DE LA COMPUTACIÓN Y

TELECOMUNICACIONES
Carrera de Ingeniería Informática, Sistemas y Redes

“Criterios de planificación económica”

Integrantes:

Antelo Mansilla Luis Octavio 217002560

Azurduy Campos José Miguel 216005353

Bautista Condori Anderzon 216078301

Asignatura:

Preparación y evaluación de proyectos (ECO449-SK)

Docente:

Msc. Ing. José J. Villagómez Melgar

GRUPO 1
 Contenido
1. Principio de planificación económica ................................................................1
1.1. ¿Qué es planificación? .......................................................................................1
1.2. ¿Dónde estamos? ..............................................................................................2
1.3. ¿Hacia Dónde Vamos? ......................................................................................6
1.3.1. Análisis FODA..............................................................................................8
1.4. ¿Cómo vamos a llegar? ...................................................................................12
1.4.1. Estrategia Competitiva ...............................................................................12
1.4.2. Estrategia Comercial ..................................................................................13
1.4.3. Modelo de Negocio ....................................................................................15
1.5. Elementos de la Planificación ...........................................................................16
1.6. Planificación Económica...................................................................................20
1.7. Ventajas de la Planificación económica ............................................................22
1.8. Dimensiones de la Planificación económica .....................................................23
1.9. Las principales etapas del proceso de planificación económica son:................27
1.9.1. Etapas de la elaboración ............................................................................28
1.9.2. Desagregación del Plan .............................................................................29
1.9.3. Ejecución del Plan......................................................................................30
1.9.4. Control del Plan .........................................................................................32
1.9.5. Procedimiento general de la elaboración del plan ......................................35
2. Los modelos dinámicos ....................................................................................40
2.1. Entendiendo modelos .......................................................................................40
2.2. Descripción del proceso para generar un modelo dinámico .............................44
2.2.1. Fase 1. Definición del problema .................................................................44
2.2.2. Fase 2. Conceptualización de comportamiento del fenómeno ...................45
2.2.3. Fase 3. Representación de la estructura del modelo ..................................45
2.2.4. Fase 4. Comportamiento de la dinámica del modelo ..................................45
2.2.5. Fase 5. Evaluación del modelo ..................................................................46
2.2.6. Fase 6. Políticas, análisis y uso del modelo ...............................................46
3. Conceptos sobre el planeamiento y programación ........................................48
3.1. Planeamiento ...................................................................................................48
3.2. Tipos de planeamiento .....................................................................................50
 3.3. Etapas del planeamiento ..................................................................................50
3.4. Las fases del Ciclo de Planeamiento Estratégico para la mejora continua son: 52
3.4.1. Fase 1: El conocimiento integral de la realidad ..........................................52
3.4.2. Fase 2: El futuro deseado ..........................................................................52
3.4.3. Fase 3: Políticas y planes coordinados ......................................................53
3.4.4. Fase 4: El seguimiento y la evaluación de políticas y planes para la mejora
continua..................................................................................................................53
3.5. Programación ...................................................................................................54
3.6. Programación de Proyectos .............................................................................56
4. Importancia de la planificación .........................................................................58
4.1. Uso eficiente de los recursos............................................................................58
4.2. Establecimiento de metas ................................................................................60
4.3. Gestión del riesgo y la incertidumbre................................................................62
4.4. Trabajo en equipo ............................................................................................64
4.5. Creación de ventajas competitivas ...................................................................67
5. Principios y teorías del desarrollo latinoamericano ........................................71
5.1. Teorías del desarrollo .......................................................................................71
5.2. Teorías del desarrollo, crecimiento equilibrado ................................................72
5.2.1. Interpretación del desarrollo latinoamericano (Relación entre centro y
periferia) .................................................................................................................74
5.3. El Estructuralismo ............................................................................................75
5.4. La Teoría de la dependencia en América Latina ..............................................76
7.4.1. Críticas a la teoría de la dependencia ........................................................79
5.5. El Neoestructuralismo ......................................................................................80
6. Neoliberalismo y Globalización ........................................................................86
6.1. El presente del neoliberalismo..........................................................................89
8.1.1. Simbiosis del neoliberalismo y de la globalización .....................................89
8.1.2. Tres grandes mercados .............................................................................91
8.1.3. El neoliberalismo en cuestión .....................................................................93
7. Bibliografía .........................................................................................................97
 Tabla de Figuras

Figura 1. Planificación .....................................................................................................1

Figura 2. Planificación del proyecto. ................................................................................2
Figura 3. Análisis FODA. ...............................................................................................10
Figura 4. Diagnóstico acerca de dónde estamos. ..........................................................16
Figura 5. Elementos de la planificación .........................................................................19
Figura 6. Dimensiones de la planificación económica. ...................................................24
Figura 7. Mapa de procesos de una universidad (ejemplo)............................................27
Figura 8. Ciclos de la planificación económica. .............................................................28
Figura 9. Ejecución del plan ..........................................................................................32
Figura 10. Diseño del control del plan de la economía. .................................................35
Figura 11. Procedimiento general de la planificación de una entidad económica. .........36
Figura 12. Integración del pan económico y estratégico. ...............................................39
Figura 13. Proceso para generar un modelo dinámico...................................................42
Figura 14. Fases de un modelo dinámico. .....................................................................44
Figura 15. Las diferentes etapas del planeamiento........................................................51
Figura 16. Ciclo de planeamiento estratégico. ...............................................................54
Figura 17.Modelo de planificación y programación. .......................................................57
Figura 18. Economia en america latina. .........................................................................85

Tabla 1. Distintos elementos del plan. 38

Tabla 2. Interpretación del desarrollo latinoamericano. 75

Ilustración 1. Globalización. 91
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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

1. Principio de planificación económica

1.1. ¿Qué es planificación?

En orden de definición, podemos ver la planeación como el grupo de estrategias que

deben implementarse a fin de llegar a una meta establecida. Es importante que dichas

estrategias sean desarrolladas siguiendo un amplio estilo de trabajo en el que coexisten varios

elementos. Primero se debe de analizar una situación específica con el fin de pasar luego a

buscar los objetivos que se quieren conseguir para llegar a dicha meta.

Si tomamos como ejemplo una persona que desea dirigirse hacia algún lugar, primero

deberá de decidir cuál es el sitio al que desea ir; una vez decidido debe de dar los pasos

necesarios para llegar ahí.1 Antes de emprender cualquier evaluación, se debe ser capaz de

responder las mismas preguntas: ¿dónde estamos?, ¿hacia dónde queremos ir?, y ¿cómo

vamos a llegar? Solo de esta forma se tendrá claridad respecto de qué se va a evaluar.

Figura 1. Planificación

En definitiva, la planificación consiste en organizar y racionalizar aquello que quieres

hacer, con el propósito de alcanzar determinados objetivos. La planificación es, en definitiva,

puro sentido común. Cuando planifiques un proyecto, tienes que contestarte a las preguntas de

la tabla.2

1
(n.d.). Cuáles son los principios de la planeación y su relevancia en .... Se recuperó el abril 2, 2020 de
https://www.recursosdeautoayuda.com/principios-de-la-planeacion/
2
(n.d.). Planificación y elaboración de proyectos. Se recuperó el abril 2, 2020 de
http://agora.ceem.org.es/wp-content/uploads/documentos/proyectos/manualproyectos.pdf

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 2. Planificación del proyecto.

1.2. ¿Dónde estamos?

Tener el criterio suficiente como para ser capaz de ver y analizar el contexto actual en el

cual se está viviendo. Analizar y conceptualizar el contexto internacional y nacional actual. Ver

como está la economía, las finanzas, la política. Entender el contexto económico actual, ver

cómo está el PIB, como está la bolsa de valores y otras cuestiones sobre el tema.

Diagnosticar adecuadamente dónde estamos insertos constituye el punto de partida del

proceso de identificación de oportunidades de inversión . En este sentido, debe tenerse en

consideración la transversalidad del diagnóstico, es decir, entender y contextualizar el entorno

mundial y local de un país, comprender y diagnosticar los diferentes grupos afectados externos

, el comportamiento de los distintos agentes del mercado y contextualizar la situación actual de

la empresa en todas sus áreas y ámbitos, donde también cabe el análisis de las fortalezas y

debilidades de quienes pretenden efectuar el emprendimiento. Por lo tanto, el análisis parte de

lo macro hacia lo micro, pero siempre teniendo en consideración la integración de las variables

y las relaciones causa-efecto que hay en cada una de ellas.

El contexto internacional ayuda a entender las fuerzas que mueven el mundo.

Actualmente, los procesos globales son de una magnitud sin precedentes. El mundo se

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

caracteriza por un vertiginoso incremento de los intercambios de capitales, bienes y servicios,

de información, ideas, tecnologías y pautas culturales. Por ello, la idea de proyecto que se

proponga no puede ser ajena a lo que está ocurriendo en el ámbito político en América Latina,

Europa, Estados Unidos, Medio Oriente y Asia. Hoy no puede mirarse un país y menos una

ciudad como un mercado aislado. El desarrollo de las telecomunicaciones y la integración

mundial hacen que los proyectos no puedan ser analizados considerando únicamente el

contexto local. Por tal razón, para pensar en una idea de proyecto innovadora resulta

fundamental entender las tendencias en cuanto a la situación financiera global, comprender

acontecimientos como la crisis de deuda acaecida en Europa en 2012 y los efectos en la

inmigración de la población; el control de la información; el desafío ambiental; la eficiencia

energética y la sustentabilidad que contemplan la tendencia hacia lo verde y hacia la utilización

de los recursos renovables no convencionales; la política económica en los distintos países; el

envejecimiento poblacional y el consecuente efecto sobre las necesidades que este segmento

poblacional requerirá en el futuro.

En segundo orden está el entendimiento del contexto local . Cualquier emprendimiento

se realizará en un determinado país o en varios, por lo que entender la idiosincrasia y la

realidad local es fundamental para identificar oportunidades de inversión

Entender la realidad política actual, la voluntad política del gobierno de turno y las

directrices de mando son elementos estructurales fundamentales para detectar oportunidades

de negocio.

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Los programas de gobierno pueden incentivarse iniciativas en los ámbitos ambiental,

educacional, de salud, de seguridad social, de transporte público, de matriz energética,

etcétera, que dan luces y señales para determinar hacia dónde se quiere llegar. Otro tanto

ocurre con determinadas regiones en un mismo país, en las que pueden presentarse

situaciones de carácter especial, como la demanda de derechos ancestrales en un determinado

sector del territorio nacional.

El contexto económico constituye otro de los pilares en la determinación de

oportunidades. La política económica fiscal y monetaria, y su consecuente efecto en el nivel de

empleo, crecimiento económico, PIB per cápita, nivel de inflación, tasas de interés, tipo de

cambio, etcétera, permiten entender hacia dónde va un país y, por consiguiente, sus

necesidades futuras en educación, vivienda, conectividad, productos, servicios, recreación y

energía, por mencionar algunos de los aspectos relevantes.

Asimismo, entender el contexto social, el cambio en las costumbres y comportamientos

de las personas, como la tendencia hacia lo sustentable, el rol de la mujer en la sociedad, la

disminución de la discriminación sexual, la cultura de lo desechable, el uso intensivo de

dispositivos electrónicos de parte de los niños, el número de matrimonios por persona, la

aceptación del fracaso matrimonial, la reducción en el número de hijos, entre otros aspectos,

son tendencias que abren nuevas e innovadoras oportunidades de negocio. El entendimiento

del contexto regulatorio en los ámbitos tributario, de tarificación, de la ley de concesiones, de

salud, educación y laboral también constituye una fuente de oportunidades. Siempre después

de una crisis nace una nueva regulación que condiciona una manera distinta de hacer las

cosas, lo que puede implicar el fracaso de proyectos existentes para algunos, pero también el

nacimiento de otros nuevos, como la obligación de compra de energía sustentable por parte de

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

operadores que laboran a base de carbón o diesel, así se podrían dar múltiples ejemplos en

concordancia con las políticas de cada país o región.

El tercer eje de análisis del proceso de entendimiento y comprensión de dónde estamos

tiene relación con el análisis de los grupos afectados o stakeholders externos. Entender las

motivaciones de ciertas organizaciones ayuda a comprender la existencia de alguna

problemática y contribuye a obtener algunas señales de oportunidades de inversión .

Organizaciones estudiantiles, organizaciones ambientales, comunidades vecinales, autoridades

políticas locales, municipios, comunidades religiosas y otras son parte de una sociedad donde

debe convivir.

El cuarto eje tiene que ver con el entendimiento de la evolución de los submercados en

el plano de los segmentos de consumidores, proveedores, competencia, auspiciadores y

canales de distribución. El cambio en la posición competitiva genera nuevas oportunidades en

una industria determinada. Por ejemplo, las grandes fusiones abren la oportunidad de atender

nichos más específicos que se sienten desabastecidos o que no conforman parte de una masa.

Por otro lado, el mayor poder negociador de parte de los canales de distribución, en particular

del retail, ha dado cabida a la innovación en el modelo de negocio s, incorporando condiciones

cada vez más favorables para ellos, lo que abre nuevas oportunidades al agente dominante.

El quinto y último eje está compuesto por la empresa . La innovación y la propuesta de

nuevas oportunidades también nacen a partir de la propia empresa, donde no solo cabe el

análisis de la cadena de valor, sino también la interacción de los distintos departamentos en la

búsqueda de soluciones innovadoras. La identificación de oportunidades internas nace a partir

del análisis de las actividades primarias de la propia empresa, como la creación física del

producto o servicio, el diseño del mismo, la fabricación, el proceso de comercialización, el

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

servicio de pre y posventa, el control de calidad y la logística interna, las operaciones de

recepción, almacenamiento, control de existencias y distribución interna de materias primas y

materiales. La logística externa también desempeña un rol importante en las actividades de

almacenamiento y recepción de los productos, y de distribución del producto al consumidor o

cliente. En cada una de estas actividades puede renovarse y mejorarse, dando origen a los

proyectos de modernización y optimización.3

1.3. ¿Hacia Dónde Vamos?

La respuesta a esta interrogante surge del diseño de la propuesta de valor, conocida

también como el diseño de la estrategia competitiva, que corresponde al conjunto de

atributos que caracteriza la experiencia del usuario al que queremos entregar, la cual

probablemente requerirá de la participación de una multiplicidad de industrias y negocios que

no necesariamente representa parte de nuestro core o negocio base, pero que sí conforma

parte integral de la propuesta de valor, pues la tendencia hoy en día es cómo facilitarle la vida

al cliente, más allá de acondicionarlo a las fronteras naturales del negocio. El análisis de dónde

estamos permitirá identificar una serie de problemáticas y necesidades que dan origen a ideas

de proyecto. Sin embargo, parte del proceso es justamente responder hacia dónde se quiere ir.

Por ello, la disponibilidad de recursos, las habilidades y motivaciones personales, y en

particular la identificación de ventajas competitivas, marcará la pauta del camino a seguir, pues

parte del fracaso de una buena idea nace de la carencia en el conocimiento del negocio, de la

falta de know how o experiencia, y de la inexistencia de redes de contacto, entre otros.

3
(n.d.). Metodología general de identificación, preparación y ... - Cepal. Se recuperó el mayo 31,
2020 de https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5608/1/S056394_es.pdf

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Por esta razón la respuesta a tal interrogante surge como consecuencia de la

correlación e interacción entre las oportunidades que brinda el mercado y las ventajas

competitivas que se tengan como empresa, así como también de las personas que están

detrás del emprendimiento. Es común observar en nuestros días que los consorcios que se

conforman para llevar a cabo un emprendimiento están compuestos por grupos heterogéneos

en los cuales algunos incorporan know how operativo, otros capital, otros redes de contactos

comerciales y otras redes políticas.4

Sin perjuicio de lo anterior, es fundamental priorizar las oportunidades de inversión ,

pues, como ya se ha señalado, el problema económico de qué y cuánto producir obedece a

una carencia de recursos que son escasos y de uso múltiple; por ello, antes de definir el plan

de desarrollo, debería evaluarse cada una de las alternativas de inversión detectadas y

desechar aquellas que presenten relaciones de riesgo-retorno no compensatorias, donde no se

tenga ventajas competitivas claras, o bien, no se cuente con conocimiento del negocio, o al

menos no se tenga acceso a ese conocimiento. Por lo tanto, se trata de un proceso de

selección cuantitativo y estratégico.

Una vez que se tiene claridad acerca de dónde estamos y de hacia dónde queremos ir, entonces

surge una interrogante: ¿cómo lo vamos a lograr? Esta pregunta obedece al diseño de la estrategia

competitiva , de la estrategia comercial y del modelo de negocio con los que se dará viabilidad a la

ejecución del proyecto.

4
(2019, agosto 18). LEC01 Identificación de Oportunidades Sapag,N. 2014 .... Se recuperó el abril 2,
2020 de https://es.scribd.com/document/422292823/LEC01-Identificacion-de-Oportunidades-Sapag-N-
2014-Preparacion-y-Evaluacion-de-Proyectos
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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

1.3.1. Análisis FODA

El análisis FODA es una herramienta de planificación estratégica, diseñada para realizar

una análisis interno (Fortalezas y Debilidades) y externo (Oportunidades y Amenazas) en la

empresa. Desde este punto de vista la palabra FODA es una sigla creada a partir de cada letra

inicial de los términos mencionados anteriormente.

El análisis FODA son siglas que representan el estudio de las Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas, de una empresa un mercado, o sencillamente a una

persona, este acróstico es aplicado a cualquier situación, en el cual, se necesite un análisis o

estudio.

Buscando orientar con el estudio cuales son las fortalezas de la organización, sea en

cuanto, a los recursos que posee, la calidad del mismo, etc. Asimismo, externamente puede

estudiar las amenazas que puedan existir como en el ámbito político o social.

Cabe señalar que, el FODA es una herramienta fundamental en la administración y en

el proceso de planificación, de hecho, con este estudio se beneficiará de un plan de negocios,

pudiendo dar fuerza a la sigla de oportunidad, logrando además, la situación real en la que se

encuentra la empresa o proyecto, y poder planificar alguna estrategia a futuro.

¿Para qué sirve el análisis FODA?

Se recurre a ella para desarrollar una estrategia de negocio que sea sólida a futuro,

además, el análisis FODA es una herramienta útil que todo gerente de empresa o industria

debe ejecutar y tomarla en consideración.

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UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Cabe señalar que, si existiera una situación compleja el análisis FODA puede hacer

frente a ella de forma sencilla y eficaz. Enfocándose así a los factores que tienen mayor

impacto en la organización o en nuestra vida cotidiana si es el caso, a partir de allí se tomarán

eficientes decisiones y las acciones pertinentes.

Además, el FODA ayuda a tener un enfoque mejorado, siendo competitivo ante los

nichos de los mercados al cual se está dirigiendo la empresa, teniendo mayores oportunidades

en el mercado que se maneje creando estrategias para una eficaz competencia.

¿Cómo se realiza un análisis FODA?

La diversidad de personas y distintas perspectivas es lo más recomendable para

realizar un buen análisis, todos los departamentos de una organización deberían participar e

inclusive los clientes para que vacíen sus buenos resultados estratégicos. 5

 Definir un objetivo: Tener una perspectiva de cómo podría ser el nuevo

proyecto en el mercado desde el principio hasta el final, ya identificado

claramente el objetivo. El análisis FODA comienza a desarrollar su papel

ayudando a la búsqueda del mismo en el modelo de la planeación estratégica.

 Ejecución: Al identificar y evaluar los resultados FODA, se comenzará a

desarrollar las estrategias necesarias sea en corto o largo plazo. Para elaborar

una matriz FODA, se debe poseer un estudio interno y externo de la

organización; de esta manera se podrá seguir en el mercado sin contratiempos y

5
(n.d.). FODA: Matriz o Análisis FODA - Una herramienta fundamental.. Se recuperó el agosto
19, 2020 de https://www.analisisfoda.com/
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9
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0 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

responder al entorno tan cambiante de manera eficaz y proactiva. Asimismo,

con un buen estudio y análisis FODA, la empresa podrá cumplir con las metas

que se haya trazado, ubicará sus puntos débiles y podrá transformarlos de

manera rápida y eficaz, en oportunidades.

Usualmente, es usado en una plantilla de análisis FODA con 4 cuadros, lo primordial es

que se haga sencillo y práctico para poder entender los resultados.

Figura 3. Análisis FODA.

Objetivo de la Matriz FODA

Fortalezas: los atributos o destrezas que una industria o empresa contiene para

alcanzar los objetivos. Ejemplos:

 Agradable lugar de trabajo

 Calidad del producto final

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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

 Créditos para los empleados

 Las oficinas deben estar bien equipadas y con artículos de oficina en excelente

condiciones y calidad.

 Recursos humanos motivados y contentos

 Procesos técnicos y administrativos de calidad

 Servicios de alto nivel

Debilidades: lo que es perjudicial o factores desfavorables para la ejecución del

objetivo. Ejemplos:

 Salarios deficientes y pagos no puntuales

 Equipo de oficinas dañadas, deficientes y desactualizadas.

 No capacitar al personal

 Problemas financieros

 Bajo nivel de venta

 Falta de planeación

 Gerente deficiente

 No dar incentivos o créditos al personal

Oportunidades: las condiciones externas, lo que está a la vista por todos o la

popularidad y competitividad que tenga la industria u organización útiles para alcanzar el

objetivo. Ejemplos:

 Constante crecimiento de la industria

 Alta demanda de servicios o productos

 Bajas tarifas

 Necesidad del producto

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Amenazas: lo perjudicial, lo que amenaza la supervivencia de la industria o empresa

que se encuentran externamente, las cuales, pudieran convertirse en oportunidades, para

alcanzar el objetivo. Ejemplos:

 Fuerte competencia

 Aumento de precios

 Poca o baja contratación de empleados

 Competencia consolidada en el mercado

 Bajo crecimiento de la organización o empresa.

1.4. ¿Cómo vamos a llegar?

Una vez que se tiene claridad acerca de dónde estamos y de hacia dónde queremos ir,

entonces surge una interrogante: ¿cómo lo vamos a lograr? Esta pregunta obedece al diseño

de la estrategia competitiva , de la estrategia comercial y del modelo de negocio con los

que se dará viabilidad a la ejecución del proyecto.

1.4.1. Estrategia Competitiva

Una estrategia competitiva es el plan de la empresa que, orientado al largo plazo, le

ayuda a explotar sus fortalezas, desarrollar nuevas capacidades y aprovechar oportunidades

para, sorteando los riesgos y amenazas existentes, crear una ventaja competitiva sostenible

que la ayude a posicionarse en el mercado.

¿A qué mercados entrar o de cuáles salir? ¿Qué ventaja se debe desarrollar o

construir? ¿Cómo crear valor para los clientes de mejor manera que la competencia? ¿De qué

modo afectarán mis decisiones estratégicas el valor para los accionistas? Todo esto es

estrategia competitiva y con ella se consigue responder a preguntas como éstas y a otras

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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

relacionadas con las formas de evaluar los desafíos y aprovechar las oportunidades, con la

sostenibilidad y la responsabilidad social corporativa, con las habilidades que mejor podrían

ayudar a impulsar la rentabilidad e incluso con las herramientas de última generación en las

que merece la pena invertir.

Es difícil para una empresa sobrevivir sin una estrategia competitiva, mucho más

cuando las presiones de la industria donde opera la empresa son constantes debido a la

multitud de alternativas a para los consumidores.

El objetivo último de la estrategia competitiva es dejar atrás a los rivales de la industria,

sentando las bases para un futuro empresarial próspero donde la atracción y retención de

clientes no sean un problema.6

1.4.2. Estrategia Comercial

La estrategia comercial es un plan, una hoja de ruta que nos permitirá colocar

nuestros productos o servicios en el mercado de forma rentable y continuada en el tiempo .

Todas las empresas tienen o deberían tener una estrategia comercial bien pensada y

planificada, sobre todo hoy en día.

A este plan se lo conoce también con otros nombres como estrategia de marketing, plan

de comercialización, etc.

No hay una sola estrategia comercial válida para todo tipo de empresas. Tampoco

tenemos que creer lo que nos cuentan algunas empresas que quieren enriquecerse

6
(2019, mayo 24). ¿Qué significa modelo de negocio? - Emprendedores. Se recuperó el abril 2, 2020 de
https://www.emprendedores.es/crear-una-empresa/a69057/que-significa-modelo-de-negocio/

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 PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS (ECO449-Sk)
4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

rápidamente vendiendonos la idea de que nos ofrecen una estrategia comercial de éxito

asegurado . La estrategia comercial es y debe ser un plan personalizado, una hoja de ruta

propia de cada empresa, de cada organización.

¿Para qué?

A este plan se lo conoce también con otros nombres como estrategia de marketing, plan

de comercialización, etc .

No hay una sola estrategia comercial válida para todo tipo de empresas. Tampoco

tenemos que creer lo que nos cuentan algunas empresas que quieren enriquecerse

rápidamente vendiendonos la idea de que nos ofrecen una estrategia comercial de éxito

asegurado . La estrategia comercial es y debe ser un plan personalizado, una hoja de ruta

propia de cada empresa, de cada organización.

¿Por qué?

En un mundo tan cambiante como el nuestro, no resulta sencillo convencer a alguien de

que plante semillas para el futuro . Pero además de rápido y mutable, este mundo nuestro y su

mercado también es sumamente competitivo y globalizado. Los recursos son cada día más

limitados, los consumidores tienen cada vez más información para elegir qué comprar, cómo,

cuándo y por qué, las tecnologías de la información y la comunicación han allanado el camino a

los nuevos emprendedores, a las nuevas empresas con personal joven y motivado que busca

un hueco en un mercado ya muy saturado . ¿Por qué debemos implantar una estrategia

comercial personal y personalizada en nuestra empresa? Por una razón muy simple: para

sobrevivir.

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 PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS (ECO449-Sk)
5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

¿Cómo?

Antes comentábamos que no existe una estrategia comercial única que nos garantice el

éxito; pero lo que sí existen son varios modelos teóricos que podemos adaptar a nuestras

necesidades y objetivos para crear ese plan estratégico de marketing que nos permita ser

referentes en nuestro mercado . Un ejemplo de “cómo” empezar a crear una estrategia

comercial de éxito es cumpliendo una serie de pasos que, si te fijas, son tan lógicos como

sensatos:

❏ Paso 1: tener muy claros los objetivos de la estrategia o, lo que es lo mismo, saber bien
qué vendemos y a quién se lo queremos vender.
❏ Paso 2: hacer un buen análisis FODA “fortalezas-oportunidades-debilidades-
amenazas”.
❏ Paso 3: analizar y controlar cada fase de la estrategia comercial una vez la hayamos
puesto en práctica.7

1.4.3. Modelo de Negocio

Un modelo de negocio es una herramienta previa al plan de negocio que te permitirá

definir con claridad qué vas a ofrecer al mercado, cómo lo vas a hacer, a quién se lo vas a

vender, cómo se lo vas a vender y de qué forma vas a generar ingresos. Es una herramienta de

análisis que te permitirá saber quién eres, cómo lo haces, a qué coste, con qué medios y qué

fuentes de ingresos vas a tener. Definir tu modelo de negocio es saber cuál es tu ADN, cómo

está hecho, cómo se puede modificar, cómo pulir, cómo cambiar, cómo moldear…8

7
(2016, septiembre 22). Estrategia comercial: qué, para qué, por qué y cómo - Cooltra. Se recuperó el
agosto 19, 2020 de https://blog.cooltra.com/estrategia-comercial-que-para-que-por-que-y-como/
8
(2019, mayo 24). ¿Qué significa modelo de negocio? - Emprendedores. Se recuperó el abril 2,
2020 de https://www.emprendedores.es/crear-una-empresa/a69057/que-significa-modelo-de-negocio/
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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 4. Diagnóstico acerca de dónde estamos.

1.5. Elementos de la Planificación

Los elementos que caracterizan la planeación son los siguientes:

 Los propósitos. Las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo

que persigue en forma permanente o semipermanente un grupo social.

 La investigación. Aplicada a la planeación la investigación consiste en la

determinación de todos los factores que influyen en el logro de los propósitos,

así como de los medios óptimos para conseguirlos.

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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

 Los objetivos. Representan los resultados que la empresa desea obtener, son

fines para alcanzar, establecidos cuantitativamente y determinados para

realizarse transcurrido un tiempo específico.

 Las estrategias. Cursos de acción general o alternativas que muestran la

dirección y el empleo de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las

condiciones más ventajosas.

 Políticas. Son guías para orientar la acción; son criterios, lineamientos generales

a observar en la toma de decisiones, sobre problemas que se repiten dentro de

una organización.

 Programas. Son esquemas en donde se establece, la secuencia de actividades

que habrán de realizarse para lograr objetivos y el tiempo requerido para

efectuar cada una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su

consecución.

 Presupuestos. Son los planes de todas o algunas de las fases de actividad del

grupo social expresado en términos económicos, junto con la comprobación

subsecuente de la realización de dicho plan.

 Procedimientos. Establecen el orden cronológico y la secuencia de actividades

que deben seguirse en la realización de un trabajo repetitivo. 9

9
(n.d.). Planeación y Administración Estratégica - Monografias.com. Se recuperó el agosto 19,
2020 de https://www.monografias.com/trabajos81/planeacion-y-administracion-estrategica/planeacion-y-
administracion-estrategica.shtml
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8 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Según Ander Egg los elementos que caracterizan la planificación son:

Planificar es un proceso: es una actividad continua y unitaria que no termina en la

formulación de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre medios,

actividades y fines y sobre todo de caminos y procedimientos a través de los cuales se

pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad.

Preparatorio: De un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los

responsables de elaborar el plan o programa. Estas deben ser aprobadas por quienes tienen el

poder político con el propósito de ser realizadas.

Un conjunto: Su carácter específico es tratar con un conjunto de decisiones, con una

matriz de series sucesivas e independientes de decisiones sistemáticas relacionadas entres sí

dentro de una situación dinámica e interactiva

Decisiones para la acción: La planificación es una actividad con una intencionalidad

eminentemente práctica

Futura: Es una actividad que concierte al futuro, este futuro que prevé la planificación

está expuesto operativamente en lo que en lenguaje de planificación estratégica se denomina

“Situación Objetiva”

Dirigido al logro de los objetivos: Planificar es prever “hacer algo” lo cual debe ser

expresado en objetivos concretos y bien definidos traducidos operacionalmente en metas de

cara a obtener resultados previstos. Supone una relación entre lo decidido (programado) lo

realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos

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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Por medios preferibles: La naturaleza misma de la planificación, depende de la

relación entre medios y fines. Se trata desde un punto de vista metodológico, de identificar los

medios preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Desde el punto de vista

técnico/operativo, se define como el arte de establecer procedimientos para la organización de

las relaciones entre medios y objetivos. Al mismo tiempo proporcionan normas y pautas para

la toma de decisiones coherentes compatibles e integradas que conducen a una situación

sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada.10

Figura 5. Elementos de la planificación

10
“(Pag. 27)Introducción a la planificación-Ander-Egg-Ezequiel”
http://abacoenred.com/wp-content/uploads/2017/05/Introduccion-a-la-planificaci%C3%B3n-Ander-Egg-
Ezequiel.pdf.pdf
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19
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0 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

1.6. Planificación Económica

De manera muy general, la planificación económica consiste en llevar a cabo decisiones

y acciones sociales conscientes permite un uso más efectivo de los recursos productivos de la

sociedad, según las preferencias individual y colectivamente determinadas.

Muy importante determinar el capital, y en que se invertirá. Definir si esa inversión me

podría generar dinero o no. Establecer los objetivos del proyecto ayuda mucho a todas estas

interrogantes.11

En términos generales, la planificación económica es la técnica instrumental y operativa

que indica el proceso idóneo que debe seguirse respecto de las acciones futuras, orientadas a

la concreción de objetivos por medios óptimos. A través de la planificación, el Estado elige

cuáles son sus prioridades económicas, con la finalidad de obtener mayor producción y más

equitativa distribución de la riqueza.

Esta planificación (o programación) no es otra que toda actividad realizada por los altos

órganos coordinados de la Administración Pública previa autorización del órgano legisferante,

consistente en orientar a los empresarios privados e impartir directrices a empresas públicas

con el objeto de adaptar el proceso económico de un país a un plan previamente elaborado,

debidamente aprobado y supuestamente consensuado.

En consecuencia, afirmamos junto a Iturrioz que “un programa técnicamente elaborado

y de largo alcance, pone en evidencia en que actividades privadas hay un interés colectivo,

cuáles son los sectores vitales al funcionamiento del sistema económico y que conducta es

11
(n.d.). 5_ la planificación económica - Espacio Público. Se recuperó el abril 2, 2020 de
http://www.espacio-publico.com/wp-content/uploads/2015/04/4879-
LA%20PLANIFICACI%C3%93N%20ECON%C3%93MICA.pdf
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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

imprescindible observar por parte de los grupos sociales para lograr objetivos concretamente

cuantificados del interés general” . Esto hará –además- más aceptables las restricciones

impuestas a los derechos individuales, ya que los afectados podrán comprobar que ellas están

impuestas por razones técnicas y no por meras intuiciones o apreciaciones unilaterales, cuando

no caprichosas de la autoridad estatal. Ahora bien, somos conscientes que –quizás por su

carga política (negativa), quizás por recordar etapas de excesivo intervencionismo- la

planificación económica es mirada con recelo por quienes entienden que dicha institución

socava en demasía las libertades económicas. Pero nada más lejano que ello. Todo Estado,

cualquiera fuere la organización socio-política o económica que adopte, requiere de la

planificación, pues el problema de la escasez de recursos como la aceleración del proceso de

crecimiento económico , exige que se actúe con sujeción a planes, programas y proyectos,

independientemente cual sea el sistema político que presente. Aquella falsa alternativa

planteada entre liberalismo económico versus planeamiento, debe ser sustituida por el concreto

y real dilema entre un buen o mal planeamiento , máxime en nuestro país en donde

derechamente se carece de leyes de planificación económica que establezcan medios

(herramientas de intervención) para el cumplimiento de metas económico-sociales.12

La planificación económica o planificación centralizada es un intento o un proyecto

de racionalización de los asuntos económicos de un país, con el objetivo de alcanzar la mejor

coordinación y eficiencia posibles, para la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.

Las exigencias en términos de información (lo ideal sería que el planificador lo

conociera todo) y de control (una vez establecido el plan, el mismo debería ser seguido y

12
“¿Que es la Planificación económica?”
http://www.pensamientocivil.com.ar/system/files/2015/07/Doctrina1410.pdf
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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

aplicado por todos los actores), corresponden especialmente a los enfoques centralizados, ya

sea que se trate de orientaciones jacobinas o de orientaciones socialistas y colectivistas« a la

francesa ».13

1.7. Ventajas de la Planificación económica

El primer argumento a favor de la planificación económica es la racionalización del

intervencionismo de los poderes públicos en la economía. No estamos en presencia de un

Estado benefactor sino de un Estado promotor que dirige el desarrollo progresivo y productor

de la Nación, en donde convive perfectamente tanto la iniciativa pública como la iniciativa

privada.

Además, desde la visión del sector privado de la economía, el plan se presenta como un

medio de orientación y coordinación de la iniciativa económica. Para tomar decisiones con

conocimiento de causa, los agentes económicos precisan de un mínimo de información sobre

la situación actual de la economía. Además, la existencia de un plan contribuye a aumentar la

certidumbre y previsibilidad de los agentes económicos. A su vez dicho plan buscará coordinar

las fuerzas dispersas de la iniciativa privada con la iniciativa pública, a fin de dirigir todo el

potencial económico del país hacia los objetivos previamente seleccionados.

Y finalmente, no es menos importante la función de control que toda planificación lleva

consigo, lo que se alcanza no sólo mediante el instrumento que le da sustento (principio de

13
"Planificación económica (racionalización) - Wikipedia, la ...."
https://es.wikipedia.org/wiki/Planificaci%C3%B3n_econ%C3%B3mica_(racionalizaci%C3%B3n). Se
consultó el 31 may.. 2020.
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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

legalidad), sino también mediante la creación de órganos que lleven a cabo, en forma

participativa, su implementación y ejecución concreta.14

1.8. Dimensiones de la Planificación económica

¿Qué se entiende por dimensión económica?

La viabilidad económica de las empresas turísticas en el largo plazo depende en buena

medida de su habilidad para identificar nichos de mercado rentables y en crecimiento,

comprender a cabalidad sus motivaciones y gustos de viaje y adaptarse constantemente a esos

patrones y nuevas tendencias. Esto requiere un análisis constante del entorno, monitoreando

una serie de factores externos que pueden influir en la estrategia de la organización y su

relación con el mercado (económicos, socio demográficos, culturales, políticos, legales,

laborales, tecnológicos y medioambientales) a fin de determinar las Oportunidades y Amenazas

a las que está expuesta.15

El análisis del entorno debe ser complementado con un análisis interno de la empresa,

con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades, para poder adaptarse de la mejor forma a

su entrona competitivo, y así sustentar económicamente su negocio en el largo plazo.

Para el análisis interno se debe incluir:

 Los aspectos económicos financieros.

 Recursos operacionales.

 Estructura organizativa y recursos humanos.

14
"¿Qué es la planificación económica? Su conveniencia desde ...."
http://www.pensamientocivil.com.ar/system/files/2015/07/Doctrina1410.pdf. Se consultó el 30 abr.. 2020.
15
Dimensión-Económica
http://www.chilesustentable.travel/wp-content/uploads/2013/08/4.-Dimensi%C3%B3n-
Econ%C3%B3mica-Complemento.pdf
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 Estructura de marketing (productos/servicios, precio, distribución,

comercialización y comunicación)

 Recursos tecnológicos y de innovación.

¿Qué se busca?

 Asegurar el negocio en el largo plazo

 Diferenciar en el mercado

 Atraer nuevos y exigentes clientes

La planificación económica comprende tres dimensiones interrelacionadas: recursos

(Materiales, financieros y laborales), procesos y áreas tal como se muestra en la fig. 5.

Figura 6. Dimensiones de la planificación económica.

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5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

La planificación debe asegurar planificar estas tres dimensiones no en forma aislada,

sino integradamente. En cada una de las dimensiones la entidad debe establecer sus

correspondientes catálogos y normas:

1. Procesos (y subprocesos o actividades). Se define el mapa de procesos de la

entidad que asegure el pleno cumplimiento del objeto social aprobado a la misma (en la fig. 5

se muestra el ejemplo de una universidad), definiendo en cada proceso los indicadores de

nivel de actividad (resultados) de acuerdo a la misión asignada a cada uno de acuerdo al objeto

social de la entidad y al papel que juega internamente en el aseguramiento de dicho objeto

social. Se define la matriz de interrelaciones entre los procesos de la entidad que

contiene los índices de interdependencia entre los niveles de actividad de cada proceso con

los de los procesos que son sus clientes directos. La entidad debe elaborar un catálogo de los

productos (o servicios) que obtienen cada uno de los procesos (y de sus actividades o

subprocesos), ya sean finales o intermedios de la entidad, especificando para cada uno su

unidad de medida, especificaciones, precio y principales clientes. Los procesos (y sus

actividades) constituyen el destino de los gastos y el origen de las producciones o

servicios. En la estructura de cuentas de la contabilidad debe definirse el catálogo de

procesos que permita registrar y controlar el destino de los gastos y el origen de los ingresos.

2. Áreas. De acuerdo a la estructura organizativa adoptada se define el catálogo de

áreas de la entidad, las cuales se constituyen como centros de costos que permita el

registro contable del lugar en que ocurren los gastos. Cada área se identifica además por los

procesos en que desarrolla su actividad y su capacidad de producción o servicio.

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3. Recursos. Se define el nomenclador de recursos materiales, energéticos, de

capacidad, financieros y laborales que adopta la entidad a los efectos de su tratamiento. En

cada caso debe adoptarse el nivel de detalle requerido de acuerdo a la importancia que

tenga cada uno. Como mínimo el nivel de detalle debe coincidir con los elementos y partidas a

informar a los niveles superiores (MES, ONE) y a registrar contablemente.

Las interrelaciones entre estas tres dimensiones expresan las cualidades siguientes:

1. Procesos-áreas. Aquí se expresan los niveles de aporte de resultados de cada área

a cada uno de los procesos.

2. Recursos-procesos. Esta relación define las normas o índices de consumo de cada

recurso por unidad de producto (o servicio) que obtiene cada proceso.

3. Recursos (y productos)-áreas. Expresa la asignación de recursos a cada área de

acuerdo a los resultados que debe aportar a cada proceso, considerando las normas e índices

de consumo establecidos y los niveles de eficiencia planificada a cada área.16

16
"(PDF) El sistema de planificación económica - ResearchGate."
https://www.researchgate.net/publication/303786318_El_sistema_de_planificacion_economica. Se
consultó el 30 abr.. 2020.
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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 7. Mapa de procesos de una universidad (ejemplo)

1.9. Las principales etapas del proceso de planificación económica son:

Elaboración. Desagregación. Ejecución. Control. Las etapas de la planificación se

desarrollan de forma cíclica y a la vez se relacionan entre sí, ya que en la realización de cada

una de ellas intervienen las demás de forma funcional permitiendo la interrelación y

retroalimentación entre las etapas.

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8 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 8. Ciclos de la planificación económica.

1.9.1. Etapas de la elaboración

La etapa inicial es crucial en el ciclo de vida del proyecto, ya que es el momento de

definir el alcance y proceder a la selección del equipo. Sólo con un ámbito claramente definido

y un equipo especializado, se puede garantizar el éxito. Es además, el momento de compartirla

visión con los stakeholders y buscar su compromiso y apoyo.

Ésta es a menudo la etapa más difícil para un director de proyecto, ya que tiene que

hacer un importante esfuerzo de abstracción para calcular las necesidades de personal,

recursos y equipo que habrán de preverse para lograr la consecución a tiempo y dentro de los

parámetros previstos. Asimismo, también es necesario planificar comunicaciones, contratos y

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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

actividades de adquisición. Se trata, en definitiva, de crear un conjunto completo de planes de

proyecto que establezcan una clara hoja de ruta.17

1.9.2. Desagregación del Plan

Cada año una vez recibida la aprobación del Plan de la Economía y Presupuesto, se

procede a la desagregación (o a actualizarla, ya que la entidad debe partir de una

desagregación por procesos, recursos y áreas al formular su propuesta de plan) de cada

indicador del plan a todos los niveles, para ello, se emiten las indicaciones

correspondientes mediante Resolución Ministerial del MEP. Este proceso juega un papel

fundamental en la ejecución y control del plan, sobre todo para el país, ya que permite

planificar, organizar, distribuir y dirigir los escasos recursos materiales y financieros

demandados, así como durante la ejecución tomar las decisiones estratégicas necesarias para

cumplir los objetivos propuestos por la dirección del país.

Los principales indicadores a desagregar por universidad y empresas son:

• Ingresos por ventas

• Exportaciones

• Importaciones

• Presupuesto de gastos corrientes

• Inversiones

La desagregación del Plan es una etapa fundamental del proceso de planificación de la

economía nacional. No desagregar o hacerlo sin cumplimentar lo establecido, sin la debida

17
(n.d.). ¿Cuáles son las etapas de un proyecto? Te lo contamos en .... Se recuperó el agosto
19, 2020 de https://obsbusiness.school/es/noticias/innovacion/cuales-son-las-etapas-de-un-proyecto-te-
lo-contamos-en-esta-infografia
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0 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

correspondencia entre las diferentes categorías, impide la realización del control de la marcha

de la economía, restándole oportunidad, efectividad y eficiencia y por consiguiente

entorpeciendo el proceso de toma de decisiones que permita ejercer una conducción proactiva

de la actividad económica en su conjunto.

En tal sentido, no basta cumplimentar la desagregación desde una perspectiva temporal

a nivel horizontal de cada Entidad, se requiere cumplimentar con la calidad establecida el

proceso de desagregación vertical, es decir, hacia su interior, llegando las cifras del Plan que le

correspondan a todas las estructuras y territorios del país. La desagregación tiene que

corresponderse con las cifras del Plan.

El Plan desagregado deberá estar firmado por el máximo jefe de la Entidad, según

corresponda, quien certificará al MEP la culminación de la desagregación. Se desagregarán

indicadores que no fueron emitidos ya que constituyen una base fundamental para los distintos

procesos de control.18

1.9.3. Ejecución del Plan

En esta etapa intervienen varios sujetos de la economía como son: trabajadores,

unidades organizativas de la entidad, clientes, suministradores estatales, cooperativas,

trabajadores por cuenta propia, instituciones bancarias, organismos globales, el MES, etc.

Todos ellos influyen de una forma u otra en el éxito o no del cumplimiento del plan económico,

es por ello que en la etapa de elaboración del plan es fundamental coordinar o conciliar con

18
"Publican Indicaciones para la Desagregación del Plan de la ...." 4 ene.. 2020,
http://www.radiociudadhabana.icrt.cu/2020/01/04/la-gaceta-oficial-las-indicaciones-la-desagregacion-del-
plan-la-economia-2020/. Se consultó el 1 jun.. 2020.
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30
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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

los diversos sujetos económicos y reducir las posibles afectaciones que se produzcan durante

la ejecución del plan.

Con respecto a El plan de acción y su ejecución lo podemos definir como un plan que le da

prioridad a las iniciativas más importantes para poder cumplir con los objetivos y metas propuestos. Se

constituye como una guía que brinda una estructura que permite llevar a cabo un proyecto. Si nos

remitimos a una organización, un plan de negocios puede comprender a distintos departamentos y áreas

en donde se van a establecer quienes serán los responsables, y éste sea cumplido en tiempo y forma.

También se puede presentar como un método de seguimiento y de control, para poder analizar si el

camino que se recorre es el correcto. En otras palabras El plan de acción y su ejecución sería como una

manera de poder alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. En su contenido no solo deben

estar los objetivos a concretar y la manera de hacerlo, sino que también es importante considerar las

posibles restricciones, las consecuencias de las acciones, como sería las futuras revisiones. En referencia

al control sería conveniente que se realice durante su desarrollo y también al final de proceso. Si se realiza

en su parte intermedia brinda la posibilidad de corregir las desviaciones con respecto a lo esperado. Si el

control se efectúa al final permitirá establecer un balance y confirmar que los objetivos planteados han

sido cumplidos. El plan de acción y su ejecución servirá para solucionar los problemas de la empresas

en donde se considerarán aquellos que sean prioritarios y que puedan afectar a los resultados. El objetivo

que tenga el plan de acción debe ser claro, concreto y medible, para luego identificar las estrategias sobre

lo que se está planeando realizar y así poder conocer cuál será el recorrido a realizar durante la ejecución

del plan de acción. Luego del proceso anterior, se deben plantear cuales son las tareas que se van a seguir

debiendo ser específicas y detalladas, reflejando cada uno de los pasos. En las tareas se debe plantear los

tiempos, las fechas de inicio y finalización pudiendo adaptar el formato del plan a una gráfica del tipo

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

gráfico de Gantt. Recordemos que con respecto a la planeación es importante asignar los responsables de

cada una de las tareas.19

Figura 9. Ejecución del plan

1.9.4. Control del Plan

El control del plan es una función continua a ejercer por todas las áreas implicadas en la

ejecución del plan económico, no obstante las áreas de planificación, contabilidad, finanzas y

estadística juegan un papel fundamental como contrapartida en el cumplimiento de los

indicadores planificados.

Funciones del control:

• Facilita el necesario control y seguimiento de lo proyectado.

• Permite valorar el grado de cumplimiento así como corregir las desviaciones.

• Retroalimenta el plan con experiencias reales y resultados concretos.

• Propone los ajustes correspondientes a las demás etapas del plan de la

economía.

19
"El plan de acción y su ejecución - Gestion.Org." https://www.gestion.org/el-plan-de-accion-y-
su-ejecucion/. Se consultó el 1 jun.. 2020.
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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

El control del plan de la economía se define anualmente por Resolución del MEP, estas

indicaciones son adaptadas al sistema MES y emitidas a las entidades en el año en curso,

estas indicaciones definen la periodicidad con que se informa al MES el control de cada

categoría del plan, los cuales pueden ser mensual, trimestral, semestral y anual.

Estos controles están incorporados al sistema informativo o calendario estadístico anual

del MES.

Las principales categorías a informar en el control del plan son:

 Nivel de Actividad

 Planificación Empresarial

 Sector Externo

 Portadores Energéticos

 Inversiones

 Alimentos

 Presupuesto

 Trabajo, salarios y estimulación en pesos cubanos convertibles.

Para realizar la etapa del control deben identificarse previamente las áreas que

participan en la ejecución de las diferentes categorías a controlar, el origen de la

información para el control del plan es la base contable, específicamente los Estados

Financieros (EF) de la entidad, excepto el nivel de actividad que se recibe de la

información estadística oficial certificada por el área de Secretaría Docente, por tal motivo el

área contable en coordinación con planificación y estadística deben elaborar el diseño del

control del plan compatibilizando el mismo con las cuentas de los EF.

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4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

En la fase de diseño del control del plan la entidad debe elaborar un catálogo de

Destinos (Procesos, actividades y Productos y Servicios) que coincida con las categorías del

Plan emitido, este catálogo se introduce en el módulo de Inventarios del sistema ERP (Assets

o el que se tenga instalado), posteriormente se deben crear cuentas memorando con la

nomenclatura del catálogo de Destinos (Procesos, actividades y Productos y Servicios)

diseñado anteriormente, a la vez en el Módulo de Contabilidad en la opción de Plan del

Presupuesto incorporar a cada cuenta memorando el plan de la economía aprobado o

modificado, este plan puede diseñarse hasta el nivel que considere conveniente la entidad

(entidad, centro de costo, etc), los asientos tipos de la contabilidad se diseñarán para el módulo

de inventario identificando en el tipo de cuenta memorando el Destino de Insumos

(Procesos, actividades y Productos y Servicios) definido en el catálogo sólo para registrar el

gasto del plan de la economía, esta operación se realiza tanto en la recepción de los servicios

como para las salidas al costo de los almacenes implicados.

En el Módulo de inventario al introducir cada producto o servicio, cantidad y precio, se

identificará el mismo con la opción Destino (Plan de la Economía) para que se genere la contabilidad del

plan a través de las cuentas memorando previamente definidas y programadas en los asientos tipos

del Módulo de Contabilidad.

Para controlar e informar la ejecución del plan se ejecutará el Módulo de Contabilidad,

solicitando la opción de Reportes de la Ejecución del Presupuesto con la variante

correspondiente al plan de la economía y obtendrá la información solicitada.

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5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 10. Diseño del control del plan de la economía.

De esta manera se corresponde la ejecución del plan de la economía con el

presupuesto de la entidad, disminuyendo errores de clasificación, contabilización e

información del plan, se utiliza como contrapartida los Estados Financieros, permitiendo

controlar la ejecución del plan por áreas o centros de costo, identificar, analizar y corregir

oportunamente el comportamiento de las diferentes categorías del plan, también sirve de

plataforma como serie histórica de la economía para la elaboración de futuros planes.

1.9.5. Procedimiento general de la elaboración del plan

Para organizar la elaboración del Plan y Presupuesto se debe tener en cuenta el

algoritmo general de planificación de cada proceso y de la entidad que se refleja en la fig. 10.

De acuerdo a cada tipo de plan el énfasis en cada elemento de este algoritmo tiene diferentes

complejidades. Este algoritmo se aplica sistemáticamente para asegurar una planificación

deslizante (al definir un horizonte de planificación el mismo debe mantenerse planificado

permanentemente) en todos los tipos de planes.

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35
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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 11. Procedimiento general de la planificación de una entidad económica.

El método básico de planificación es el balance que se expresa en cada proceso el

logro de las condiciones de balance siguientes:

 Entre los resultados y los recursos de acuerdo a los índices de consumo.

 Las capacidades disponibles con los niveles de actividad a obtener.

 Entre todos los procesos para la obtención de los resultados finales de la entidad

en forma eficiente.

 Entre la demanda de recursos y los presupuestos considerando los precios y

tarifas.

 Entre los presupuestos requeridos y los niveles asegurados por las distintas

fuentes de financiamiento previstas.

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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

 Tanto a nivel de todo el período planificado sino también en cada intervalo de

éste.

 Entre los objetivos propuestos y los niveles de actividad y recursos previstos de

acuerdo a los índices de mejoramiento de la eficiencia previstos.

 Entre los niveles explotación, mantenimiento e inversión en los activos fijos

tangibles para asegurar una eficiente reproducción de los mismos.

A continuación se muestra una tabla en que se expresan los distintos elementos del

plan, los que a su vez constituyen los distintos balances que deben resolverse para obtener un

plan bien fundamentado y objetivo a nivel de entidad:

Elemento Contenido

Mercadotecnia Mercado objetivo, demandas de los clientes y la sociedad,

encargos estatales

Producción y servicios Plan de producción o servicio, programación, capacidades,

lotes de producción, producción auxiliar, producción
secundaria.

Defensas Demandas, reservas movilizativas

Mantenimiento Programa de revisiones, mantenimiento, reparaciones y

modernización

Inversión Programa de inversiones, proyectos, preparación,

financiamiento, estudio de factibilidad, ejecución, puesta en
marcha, recuperación.

Finanzas Precios, costos, utilidades, aportes, flujo de caja, cobros y

pagos, capital de trabajo, impuestos.

Costos y ganancias Costo, ganancia, estado de resultado, presupuesto en CUC,

pagos, capital de trabajo, impuestos.

Esquema financiero en Exportaciones y gastos asociados en divisas, marco financiero

divisas para importaciones.

Ciencia y técnica Tareas de generalización e innovación sobre los productos y

servicios, tecnologías, materiales, energía, organización,
medio ambiente.

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8 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Empleo y salario Plantilla de personal, captación, desempeño, capacitación,

salarios, protección y salud ocupacional.

Eficiencia y eficacia Indicadores de eficiencia, competitividad y eficacia

seleccionados

Calidad Actividades y medidas para asegurar la calidad de los

productos y servicios de los procesos. Indicadores sobre el
nivel de calidad a asegurar.

Portadores energéticos Portadores energéticos y medidas de ahorro

Logística Proveedores y contratos, compras, importaciones,

transporte, almacenamiento, inventarios, flujo de carga, flujos
de cobros y pagos, esquemas temporales de aseguramiento
Tabla 1. Distintos elementos del plan.

La programación de la producción y los servicios (anual, trimestral, mensual,

semanal y diario) de cada proceso con orientación a satisfacer las demandas de los clientes

finales e intermedios estructuradas en el tiempo es la base para determinar los planes

materiales debidamente desplazados temporalmente hacia delante considerando el ciclo

logístico de los distintos aseguramientos y procesos para programar con la debida

anticipación su inicio y ejecución para lograr una eficiente oportunidad. Es el punto de partida

para organizar y ejecutar la logística de la entidad, que constituye la condición necesaria para

un desempeño eficiente y eficaz de los distintos procesos. Los fundamentos de esta

programación están en los procedimientos de MRP (Planificación de los Recursos Materiales),

en el caso de actividades sistemáticas, y de la Gestión de Proyectos en el caso de proyectos y

tareas eventuales.

La planificación de escenarios constituye el método mediante el cual se introduce

flexibilidad y objetividad a la planificación, ya que considera los posibles comportamientos de

las principales variables del entorno y que pueden definir distintas alternativas de plan que

posibilitan ante cada cambio del comportamiento del entorno adoptar cambios en los planes.
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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

A partir de este enfoque se define la integración de la planificación económica con

la planificación estratégica, lo cual constituye un elemento clave para asegurar el alcance

de los objetivos estratégicos y lograr un uso eficiente y eficaz de los recursos disponibles. En

esta integración se definen, además, las tareas factibles para generar y captar recursos

necesarios para asegurar el alcance de los objetivos estratégicos. En la fig. 11 se muestra un

esquema de cómo lograr esta integración.

Figura 12. Integración del pan económico y estratégico.

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0 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

2. Los modelos dinámicos

2.1. Entendiendo modelos

Un modelo constituye una representación abstracta de un cierto aspecto de la realidad.

En su estructura intervienen, por una parte, los elementos que caracterizan la realidad

modelizada y, por otra parte, las relaciones existentes entre ellos.

Un modelo matemático es un tipo de modelo basado en la lógica matemática, cuyos

elementos son esencialmente variables y funciones, y las relaciones entre ellos vienen

expresadas a través de relaciones matemáticas (ecuaciones, inecuaciones, operadores

lógicos...) que se corresponden con las correspondientes relaciones del mundo real que

modelizan (relaciones tecnológicas, leyes físicas, restricciones del mercado...).

En un modelo estático la variable tiempo no desempeña un papel relevante. En un

modelo dinámico, por el contrario, alguno/s de los elementos que intervienen en la

modelización no permanecen invariables, sino que se consideran como funciones del tiempo,

describiendo trayectorias temporales.20

Explicación y definición del proyecto

El proyecto a desarrollar consiste en identificar una problemática compleja en el mundo

real -y conceptualizar a través del pensamiento sistémico, un modelo dinámico que

ofrezca alternativas de solución y respuesta ante situaciones de alta incertidumbre a

través de la simulación de escenarios para la toma de decisión.

20
(n.d.). INTRODUCCIÓN A LOS MODELOS DINÁMICOS. Se recuperó el abril 2, 2020 de
https://www.uv.es/olmos/Ecuaciones%20diferenciales.pdf

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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Tipo de situaciones que requieren de una metodología de pensamiento sistémico

La dinámica de sistemas ofrece una alternativa de soporte a la toma de decisiones a

problemáticas complejas en las áreas sociales, de negocio y desarrollo empresarial, de política

gubernamental, de estrategia y política industrial, entre otras más.

Integración del proyecto

La metodología que se presenta, pretende ofrecer un conjunto de métodos y

procesos que permita dar estructura a la conceptualización y representación gráfica de

una problemática compleja en el mundo real -a través de la teoría de sistemas. Es a través de

“aprender a volver a aprender” con el rompimiento de paradigmas de pensamiento, que

podremos desarrollar una nueva visión holística de cómo observar la realidad que nos

rodea y la conectividad de las variables involucradas.

A continuación se muestra visualmente las seis fases de integración para

desarrollar y crear nuevos modelos dinámicos:

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 13. Proceso para generar un modelo dinámico.

Este proceso ofrece dos dimensiones; la primera dimensión denominada “conceptual”

integra las tres primeras fases teóricas del proyecto, mientras que la segunda dimensión

denominada “técnico” es la parte que integra las herramientas de modelación y simulación

de un modelo dinámico.

La secuencia del proceso es la siguiente:

1. Identificar la necesidad que justifique la respuesta a problemas complejos.

2. Documentar el problema a través de la investigación del marco teórico.

3. Conceptualizar el problema como un Sistema a través de un “modelo” él cual

permita hacer una abstracción de la realidad del mundo que se observa por medio de la

representación estructurada: Sistema, Suprasistema, Subsistemas, Propiedades

Emergentes

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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

4. Representar el modelo de sistemas a través de mapas de influencia (ciclos

de retroalimentación) con el apoyo de herramientas de diagramas causales o también

conocidos como diagramas de causa-efecto.

5. Observar patrones de comportamiento y/o arquetipos en el modelo de

sistemas a través de gráficas de comportamiento de las variables en el tiempo, así

como a través de gráficas de influencia de variables (variable contra variable).

6. Construcción y evaluación del modelo dinámico a través de diagramas de bloques

en una aplicación de software de simulación de escenarios.

7. Definición de políticas y normativa del modelo dinámico a través de la generación de

escenarios.

Ahora bien, el proceso descrito es flexible y dinámico, lo que significa que lleva

una secuencia de pasos que deben de cubrirse en cada una de las fases para poder lograr

llegar a integrar la totalidad del modelo. Es por lo anterior, que las fases se concentran en

etapas para lograr integrar módulos de avance y de comprobación de consistencia en el

desarrollo del proyecto. A continuación se muestra gráficamente el comportamiento del

proceso integrando las seis fases de la metodología en tres etapas concentradoras:

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4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 14. Fases de un modelo dinámico.

2.2. Descripción del proceso para generar un modelo dinámico

2.2.1. Fase 1. Definición del problema

En la fase inicial de generación del modelo dinámico, se deberá identificar un fenómeno

con una problemática real y compleja. Esto incluye identificar las entidades y personas

involucradas; por un lado se tiene la parte afectada, y por otro lado se deberá tratar de

identificar la parte que “financiará” o “apoyará” de alguna manera (recursos) a que la

problemática se resuelva -dados los intereses comprometidos y/o involucrados (sponsors). Se

inicia un proceso de búsqueda a ciertas interrogantes críticas de lo que se quiere resolver o

clarificar a través de la formulación de hipótesis.

Resultado de la fase: Identificación y representación de eventos.

Desarrollo de habilidades: Observar el fenómeno del sistema (eventos

interrelacionados).

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5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

2.2.2. Fase 2. Conceptualización de comportamiento del fenómeno

En esta fase se trabajará en la representación gráfica a través de mapas de influencia la

situación (problemática) a modelar; esto es, identificando los hechos del fenómeno y vinculando

dichos eventos entre sí a través de relaciones de influencia. Un evento se puede representar a

través de un conjunto de variables interrelacionadas entre sí -generando historias de

comportamiento. Una historia de comportamiento, es la narración escrita de cómo es que una

variable afecta a otra variable, así como el resultado que produce dicha influencia.

Resultado de la fase: Modelo de Sistemas > Mapa de influencias.

Desarrollo de habilidades: Relacionar y conectar eventos entre sí.

2.2.3. Fase 3. Representación de la estructura del modelo

En este punto de generación del modelo dinámico ya hemos logrado conceptualizar un

“modelo de sistemas” estructurado, así como su representación conceptual a través de un

mapa de influencias (diagrama causa-efecto). Por lo que ahora se procederá a representar el

modelo conceptual (diagrama causal) en un modelo de simulación. Básicamente se hará una

interpretación del Diagrama Causa-Efecto (mapa de influencias) hacia un Diagrama de

Bloques.

Resultado de la fase: Mapa de influencias > Modelo de bloques

Desarrollo de habilidades: Representar estructuras a través de diagramas.

2.2.4. Fase 4. Comportamiento de la dinámica del modelo

Es en esta fase que se identifican las unidades y relaciones matemáticas que

representan cada una de las variables del modelo de bloques. Es muy importante considerar

que una variable que afecta a otra variable sólo pueden tener relación entre sí -siempre y

cuando la unidad que las representa son consistentes entre sí; de no cuidar este aspecto, el

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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

comportamiento de las variables en el modelo dinámico no simulará la realidad de la

problemática.

Resultado de la fase: Modelo de bloques > Modelo matemático > Simulación del

comportamiento

Desarrollo de habilidades: Representar dinámicas de comportamiento de sistemas

2.2.5. Fase 5. Evaluación del modelo

Es este el punto en que el modelo dinámico de bloques en la aplicación de simulación

ofrece resultados consistentes con la situación documentada de datos reales e históricos; el

modelo dinámico está listo para ser probado con la formulación de escenarios para la toma de

decisiones.

Resultado de la fase: Modelo de bloques + Modelo matemático = Simulación de

escenarios

Desarrollo de habilidades: Validar la sensibilidad del modelo.

2.2.6. Fase 6. Políticas, análisis y uso del modelo

Finalmente, una vez que el modelo dinámico ofrece resultados consistentes de la

problemática bajo estudio, el tomador de decisiones estará en posibilidades de visualizar

escenarios a través de la definición o redefinición de políticas que afectan el comportamiento

de las variables en el sistema. Es en este punto, que se proponen cambios u ofrecen

sugerencias o recomendaciones por parte de los estudiosos de la dinámica de sistemas a los

tomadores de decisión en las organizaciones. También, es aquí donde se da respuesta a las

hipótesis e incógnitas planteadas por la problemática bajo estudio. El tomador de decisiones al

final, tiene en su poder una herramienta con la cual puede jugar con aquellas variables críticas

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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

y más sensibles que pueden afectar los eventos que generan el comportamiento del fenómeno

en el tiempo.

Resultado de la fase: Dinámica del modelo

21
Desarrollo de habilidades: Visualizar la capacidad de generar micro mundos

21
(n.d.). Metodología para la generación de modelos dinámicos. Se recuperó el abril 2, 2020 de
http://biblioteca.uns.edu.pe/saladocentes/archivoz/publicacionez/metodologia_del_proyecto_de_dinamica
_de_sistemas.pdf
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8 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

3. Conceptos sobre el planeamiento y programación

3.1. Planeamiento

PLANEACIÓN: O Planeamiento es la acción y efecto de planear, es decir, trazar un

plan. Implica tener uno o varios objetivos a cumplir, junto con las acciones requeridas para que

este objetivo pueda ser alcanzado. Como un proceso de toma de decisiones la planeación está

formada por varias etapas. En principio hay que identificar el problema. Se continúan con el

desarrollo de alternativas, para seleccionar la más conveniente. Recién es posible comenzar

con la ejecución del plan. Cabe destacar que la planeación se realiza casi a todo momento de

la vida. La planeación puede ser a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a su especificidad

y frecuencia de uso, se habla de planeación específica, técnica o permanente, por último al

considerar su amplitud puede dividirse en, planeación estratégica, táctica, operativa o

normativa. Por otra parte la actitud tomada dentro de la planeación puede clasificarse en

reactiva (cuando las acciones se focalizan en el seguimiento del estado actual de la

organización), activa (propone cambios para tener vigente a la organización) o interactiva (se

orienta para tener el control sobre el futuro).La planeación es la determinación de lo que va a

hacerse, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de políticas, objetivos,

redacción de programas, definición de métodos específicos, procedimientos y el

establecimiento de las células de trabajo y otras más. De ésta manera, la planeación es una

disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar acciones a través de una

secuencia sistemática de toma de decisiones, para generar los efectos que se espera de ellas,

o sea, para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo. En otras palabras

la planeación es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un

instrumento que usa el hombre sabio; más cuando lo manejan personas que no lo son, a

menudo se convierte en un ritual incongruente que proporciona, por un rato, paz a la

conciencia, pero no en el futuro buscado.

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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Se utiliza la capacidad de la mente humana para plantear fines y objetivos.

Involucra la toma de decisiones anticipada en su proceso.

Prevé las consecuencias futuras de las acciones a tomar.

Prevé la utilización de los recursos disponibles con el fin de obtener la máxima satisfacción.

Comprende todo el proceso desde el análisis de las situaciones hasta llegar a la toma de

decisiones.

Incluye metodologías para la recolección de información, programación, diagnóstico,

pronóstico, avances y medidas de resultados. La planeación tendrá que adaptarse a las

características de la empresa y de la situación en que se realiza.22

Dado que el planeamiento puede aplicarse en muy diversos ámbitos de la acción de la

persona, mencionaremos algunos de los más populares:

 Economía

 Contabilidad

 Demografía

 Educación

 Empresa

 Gobierno

 Ingeniería civil

 Ingeniería de software

 Modelo de negocio

 Trabajador

22
(n.d.). Redalyc.IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN DE .... Se recuperó el abril 2, 2020 de
https://www.redalyc.org/pdf/4259/425942331002.pdf

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 Urbanismo

 Administración

En el proceso administrativo, se tiene como etapa inicial la Planeación, la cual consiste

en la formulación del estado futuro deseado para una organización y con base en éste plantear

cursos alternativos de acción, evaluarlos y así definir los mecanismos adecuados a seguir para

alcanzar los objetivos propuestos, además de la determinación de la asignación de los recursos

humanos y físicos necesarios para una eficiente utilización.23

3.2. Tipos de planeamiento

Existen 3 tipos de planeamiento:

 Planeamiento estratégico: el establecimiento de la misión, la visión, los objetivos,

las metas principales y las estrategias.

 Planeamiento táctico: el plan para alcanzar dicha misión a través de la visión.

 Planeamiento operativo: el programa y el procedimiento a realizar.

3.3. Etapas del planeamiento

Llevar a cabo todas las fases del planeamiento permitirá alcanzar más fácilmente los

objetivos propuestos. A continuación se exponen las principales etapas:

23
(n.d.). 6.1 CONCEPTO DE PLANEACIÓN. Se recuperó el abril 2, 2020 de
http://fccea.unicauca.edu.co/old/tgarf/tgarfse60.html

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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Figura 15. Las diferentes etapas del planeamiento.

1. Misión y Visión: definir qué soy y qué quiero ser.

2. Objetivos: establecer hacia dónde voy y qué quiero lograr, es decir, los objetivos

de la organización.

3. Metas: determinar una fecha límite para comenzar a realizar las tareas.

4. Definir la estrategia a implementar: usualmente se utiliza la matriz FODA para el

análisis.

5. Desarrollar un plan para llevar a cabo la estrategia.

6. Establecer un programa para llevar a cabo dicho plan.

7. Ejercer los procedimientos de dicho programa, es decir, realizar la parte

operativa del planeamiento.

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3.4. Las fases del Ciclo de Planeamiento Estratégico para la mejora continua son:

3.4.1. Fase 1: El conocimiento integral de la realidad

Se busca comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus medios de vida y

su nivel de bienestar, mediante la caracterización y el diagnóstico de variables que definen la

situación actual. Se describe el territorio, los recursos disponibles (físicos, ambientales,

económicos, sociales, culturales), sus interrelaciones y las condiciones de vida de su población.

Mediante el diagnóstico, se relevan los problemas, las necesidades y prioridades de la

población; las brechas de infraestructura y de acceso a servicios públicos de calidad que deben

ser cerradas para mejorar su calidad de vida; y las intervenciones de actores que operan en el

territorio (sector público, privado y sociedad civil). Mediante este análisis, se obtiene una

imagen del territorio actual que reconoce y valora la diversidad de las realidades locales.

3.4.2. Fase 2: El futuro deseado

Se identifican las aspiraciones de las personas, se realiza el análisis de futuro y se

define la imagen del territorio deseado. El análisis de futuro identificar tendencias,

oportunidades, riesgos, escenarios contextuales, escenarios disruptivos y alertas tempranas

que podrían afectar, en forma positiva o negativa, la provisión de servicios y el bienestar de las

personas. La imagen del territorio deseado representa una situación más favorable que la

actual, factible de ser alcanzada en un periodo dado mediante la acción coordinada del Estado.

Se construye de forma concertada, a partir del conocimiento integral de la realidad y el análisis

de futuro.

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3.4.3. Fase 3: Políticas y planes coordinados

Se definen las políticas públicas, de forma articulada entre sectores y niveles de

gobierno, orientadas a alcanzar la imagen del territorio deseado, a través de objetivos

prioritarios y lineamientos. Las políticas se reflejan en planes con objetivos, indicadores y metas

(claras, alcanzables y acordes con las políticas de Estado, políticas nacionales, sectoriales y

multisectoriales) y en acciones de orden estratégico priorizadas. Al actualizar los planes, se

incluyen acciones de prevención de riesgo de desastres y evaluaciones de simulacros de

eventos que podrían causar pérdidas en el bienestar de las personas (contingencias) y afectar

el logro del futuro deseado.

3.4.4. Fase 4: El seguimiento y la evaluación de políticas y planes para la mejora continua

Se recoge y analiza información de los indicadores definidos en los planes para verificar

el avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado, así como el uso de los recursos

asignados con ese fin. Además, se analizan los cambios ocurridos en la vida de las personas

(esperados o no esperados) y se generan informes periódicos que permiten identificar

alternativas para mejorar políticas y planes, con respecto a su diseño o implementación, para el

logro de los objetivos planteados. De esta manera, los informes de seguimiento y evaluación

retroalimenta el ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua que está orientado a

resultados favorables para el bienestar de las personas.

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Figura 16. Ciclo de planeamiento estratégico.

3.5. Programación

Programación es la acción de programar que implica ordenar, estructurar o componer

una serie de acciones cronológicas para cumplir un objetivo.

La programación es una de las etapas para el desarrollo de un programa o software. La

programación específica la estructura y el comportamiento de un programa verificando si está

funcionando adecuadamente o no.

La programación incluye la especificación del algoritmo definida como la secuencia de

pasos y operaciones que el programa debe realizar para resolver un problema. Para que el

algoritmo funcione, el programa debe estar implementado en un lenguaje compatible y correcto.

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En esencia, la programación persigue obtener una visión integral del desarrollo

económico del país o de la zona con objeto de establecer un sistema de metas de producción

coherente, compatible con la estabilidad del sistema.24

Esta visión proporciona un marco de referencia que permite continuar con más detalle

los estudios sectoriales y los de los proyectos específicos, y aporta los criterios básicos para

establecer las medidas fiscales, monetarias, de comercio exterior, de sueldos y salarios, y otras

que conduzcan a los objetivos previstos.25

Un programa se refleja en un documento donde deben especificarse los objetivos que

se pretenden conseguir, las actividades que se van a realizar, los recursos con los que se

cuenta y el sistema de evaluación.

Puede decir que éste es parte de una serie de procesos en los cuales se busca la

optimización de las actividades empresariales, que por supuesto tiene como fin último lograr la

eficacia y la eficiencia organizacional. Estableciendo de manera organizada y según las

prioridades, las tareas a realizar dentro de la empresa. De forma tal que a la hora de llevarlas a

cabo se tenga una guía a través de las cuales guiarse.26

24
(n.d.). manual de proyectos de desarrollo económico - Cepal. Se recuperó el abril 2, 2020 de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2586/S5828031.pdf?sequence=2
25
(n.d.). Simposio de Educación Para El Hogar. Se recuperó el abril 2, 2020 de
https://books.google.com/books?id=uN4OAQAAIAAJ&pg=PA16&lpg=PA16&dq=Esta+visi%C3%B3n+pro
porciona+un+marco+de+referencia+que+permite+continuar+con+m%C3%A1s+detalle+los+estudios+sec
toriales+y+los+de+los+proyectos+espec%C3%ADficos,+y+aporta+los+criterios+b%C3%A1sicos+para+e
stablecer+las+medidas+fiscales,+monetarias,+de+comercio+exterior,+de+sueldos+y+salarios,+y+otras+
que+conduzcan+a+los+objetivos+previstos.&source=bl&ots=XHzED1Y0U8&sig=ACfU3U1PpY66Yl-
x4qSwff6OoexRacI47Q&hl=es
26
(n.d.). Metodología del marco lógico para la planificación, el ... - Cepal. Se recuperó el abril 2,
2020 de https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf
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3.6. Programación de Proyectos

A nivel de gobierno y empresas un programa – de inversión - es un conjunto de

proyectos, y programación es llevar a la acción el programa. En la planificación un proyecto

significa definir los objetivos para asignar recursos en el tiempo, mediante un proceso de

programación según un calendario de ejecución del presupuesto. Por tanto, la programación

de proyectos es un proceso de asignación de recursos y distribución de actividades en el

tiempo.

A nivel gobierno, según el área de interés (salud, educación, comunicación e industrias),

los programas suele estar habitualmente compuesto por un conjunto de proyectos de interés

social que están relacionadas entre sí con el fin de alcanzar un objetivo del plan nacional de

desarrollo (PND) vía presupuesto en el mediano plazo.27

El proceso de programación para su control se lleva generalmente por técnicas gráficas

o redes de actividades (GANT, PERT/CPM o GERT) en la que se desarrolla una serie de

etapas que permiten incorporar el análisis de tiempo y costo, para la ejecución óptima y

eficiente de recursos físicos, humanos, financieros y tiempo, antes de ejecución del plan y el

proyecto.

El tipo de planificación y programación adoptada por cada unidad decisional suele ser

diversa, sin embargo a nivel gobierno adoptaremos la sugerida por el profesor el Ing. José M.

Castro O. (Figura 9) la cual tiene 2 direcciones espacial y sectorial en función del grado de

27
"bases del plan nacional de desarrollo - DNP."
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Plan-Nacional-Desarrollo-2018-2022-Bases.pdf. Se consultó
el 1 jun.. 2020.
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descentralización de unidades administrativas: planificación (toma de proyectos – programación

sectorial – planificación global) y (Nacional – Regional - Local).28

Figura 17.Modelo de planificación y programación.

28
"Planificacion del Desarrollo, Programacion y los Proyectos ...." 25 jun.. 2013,
https://www.rubenapaza.com/2013/06/planificacion-programacion-y-proyectos.html. Se consultó el 10
may.. 2020.
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4. Importancia de la planificación

La planificación ayuda a una organización a trazar un rumbo para el logro de sus

objetivos. El proceso se inicia con la revisión de las operaciones actuales de la organización y

la identificación de lo que es necesario mejorar operativamente en el siguiente año. A partir de

ahí, la planificación implica el anticipar los resultados que la organización desea alcanzar y

determinar las medidas necesarias para llegar al destino deseado: el éxito, que se puede medir

ya sea en términos financieros o en relación a metas que incluyen, por ejemplo, ser la

organización mejor calificada en la satisfacción del cliente.29

4.1. Uso eficiente de los recursos

Todas las organizaciones, grandes y pequeñas, tienen recursos limitados. El proceso de

planificación proporciona la información que necesita la alta dirección para tomar decisiones eficaces

sobre la manera de asignar los recursos de manera que le permitan a la organización alcanzar sus

objetivos. La productividad se maximiza y los recursos no se malgastan en proyectos con pocas

posibilidades de éxito.

Las presiones ambientales ocasionadas por la producción económica para obtener

bienes y servicios del capital natural y la diversidad, son un asunto que requiere conciliar el

logro de los beneficios a los que se aspira con la prevención sistemática de daños y la

reparación de los que inevitablemente se producen. De ahí la importancia de la propuesta de

«hacer más con menos», expresión fundamental de la noción de uso eficiente de recursos, que

identificamos en la acción para la transición hacia una economía circular, hipocarbónica y en

los objetivos de desarrollo sostenible.

29
"La importancia de la planificación en una organización ...." https://pyme.lavoztx.com/la-
importancia-de-la-planificacin-en-una-organizacin-4332.html. Se consultó el 29 may.. 2020.
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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

El uso eficiente de los recursos se ha confirmado como una prioridad en las políticas

públicas españolas. Está planteado en coherencia con los objetivos de la Estrategia Europea

2020 de la Unión Europea para la generación de crecimiento y empleo, basados en el

conocimiento, la innovación, la sostenibilidad a largo plazo y la cohesión territorial y social y

sujeta a las restricciones biofísicas de los límites del planeta.

La iniciativa emblemática de dicha estrategia, «Una Europa que utilice eficazmente los

recursos», identifica la eficiencia en el uso de los recursos como un elemento que facilita el

avance hacia un crecimiento sostenible, con más y mejor empleo; constituye una base

fundamental en la que se inspiran los marcos de acción, agendas de trabajo y medidas de

apoyo puestos en marcha en España. Se aplica en diversos ámbitos de la gestión del medio

ambiente y del cambio climático.

Los compromisos internacionales y de la UE en materia de desarrollo sostenible desde

todas sus dimensiones, constituyen un eje vertebrador de las orientaciones de las producciones

y consumos de recursos. Estos compromisos forman parte fundamental de las actuales

políticas socioeconómicas sectoriales, como la agricultura y ganadería, la pesca, la industria, la

energía, el transporte, el sector residencial, las infraestructuras, el turismo, la distribución y el

comercio, diversos servicios y el territorio. También de las de carácter horizontal, asociadas a la

investigación e innovación, la salud, la educación, la cultura y la formación de capital humano,

entre otras.

La consideración del uso óptimo de los recursos en la planificación y la gestión, con

sujeción a las restricciones que significan los límites de los recursos y la vulnerabilidad del

ambiente y el clima, requiere atender al hecho y complejidad de la confluencia de

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0 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

responsabilidades de las dimensiones públicas y privadas implicadas e interesadas. Tal

confluencia genera un amplio potencial de éxito, cuando se orienta a la plena participación de

las diferentes dimensiones y atención a los objetivos, facilita un mayor y mejor conocimiento de

todas las necesidades y sus impactos asociados, y consolida una mejor gobernanza de todos

los elementos desde la complementariedad, las sinergias y los planteamientos holísticos e

integradores.

En tal sentido, los instrumentos normativos de planificación y programas públicos, junto

con la acción privada y los compromisos y acuerdos público-privados, generan una base de

referencia para la acción en el avance hacia una utilización óptima de recursos en todos los

ámbitos de actividad.30

4.2. Establecimiento de metas

Fijar metas que desafíen a todos en la organización para luchar por un mejor

rendimiento es uno de los aspectos clave del proceso de planificación. Las metas deben ser

agresivas, pero realistas. Las organizaciones no pueden permitirse sentirse demasiado

satisfechas con la forma en que están actuando ya que pueden ser propensas a perder terreno

frente a los competidores. El proceso de establecimiento de objetivos puede ser una llamada

de atención para los gerentes que se hayan vuelto complacientes. La otra ventaja de la fijación

de metas es cuando se comparan los resultados previstos con los resultados actuales. Las

organizaciones analizar las variaciones más importantes del pronóstico y toman medidas para

poner remedio a las situaciones en las que los ingresos fueron inferiores al plan o los gastos

superiores.

“Uso eficiente de recursos”

30

https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-
ambiental/publicaciones/01_02_analisis_pae2015_tcm30-380884.pdf
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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Las metas sirven como filtro para eliminar peticiones extrañas, dando a la vida un orden,

significado y propósito que mantienen el interés y la motivación durante un largo periodo de

tiempo. La fijación de una meta empieza por tener conocimiento del presente y un deseo de

cambiar el futuro. El único propósito del proceso de fijación de metas es el de guiarte durante

toda la jornada del deseo a la realización.

Concéntrate en actividades de máxima prioridad: El camino más rápido para aumentar

la productividad consiste en utilizar el tiempo en tareas que te acercan a metas importantes. El

80% de los resultados que obtenemos, provienen del 20% de las tareas que realizas.

Ejercita la autodisciplina: La autodisciplina permite a las personas seguir concentradas

en una tarea y trabajar en ella hasta que esté terminada. Establece tus prioridades, y después

no permitas que las distracciones, interrupciones o acontecimientos del momento, destruyan tu

concentración. Mantén tu disciplina para cada tarea solo el tiempo y esfuerzo que realmente

merece o delegase a otros miembros de tu equipo.

Se persistente: Una planificación y fijación de metas cuidadosa, una determinación para

lograrlas y el reconocimiento de los beneficios de alcanzar una meta, son todos vitales para tu

productividad personal. Los individuos persistentes mantienen sus metas en mente y trabajan

tenazmente hacia estas hasta que saborean el éxito de haberlas logrado.

¡Ponte en marcha! la mejor manera de garantizar la realización de un proyecto es

empezarlo ¡ahora!. Empieza el trabajo requerido y evita pensar si «tienes que hacerlo».

Enfréntate al hecho de que algunos trabajos nunca serán «fáciles» ni ahora ni después.

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Esfuérzate por conseguir resultados – no la perfección: El poner demasiado énfasis en

la perfección casi siempre acarrea consecuencias negativas.

El poder de las metas escritas: El escribir tus metas te obliga a aclarar y cristalizar tu

manera de pensar. Al principio de cada semana, hay que dedicar tiempo, específico, solo para

planificar.

Seguimiento y realimentación: El seguimiento del progreso hacia el logro de una meta

predeterminada proporciona una valiosa realimentación que te permite evaluar el progreso y

hacer cualquier cambio necesario para alcanzar tus metas. Una medición exacta y sistemática

de la evolución te ayudara a progresar todavía más. El seguimiento del progreso es la única

manera de saber cuándo necesitas adoptar medidas para retomar el rumbo.31

4.3. Gestión del riesgo y la incertidumbre

La gestión de riesgos es fundamental para el éxito de una organización. Incluso las

empresas más grandes no pueden controlar el entorno económico y competitivo que les rodea.

Los acontecimientos imprevistos deben ser tratados con rapidez, antes de que las negativas

consecuencias económicas de estos eventos se vuelvan graves. La planificación fomenta el

desarrollo de los escenarios "¿qué pasaría si...?" en los que los gerentes tratan de prever los

posibles factores de riesgo y elaborar planes de contingencia para hacer frente a ellos. El ritmo

de cambio en los negocios es rápido y las organizaciones deben ser capaces de adaptar

velozmente sus estrategias a estas condiciones cambiantes.

“Actitudes hacia la planificación y el establecimiento de metas ”

31

https://www.grandespymes.com.ar/2009/07/03/actitudes-hacia-la-planificacion-y-el-
establecimiento-de-metas/
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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

En este contexto, asociaremos incertidumbre a la palabra RIESGO. La definición de

proyecto ya destaca que una de sus características es su naturaleza única: aquel proyecto

como tal no se ha llevado a cabo anteriormente. Por tanto, esa predicción de futuro que supone

el proyecto, reflejada en la planificación de lo que creemos que va a suceder, conlleva en todos

los casos unos riesgos, o mejor dicho, unas amenazas o unas oportunidades, que asociamos a

«cosas que pueden ir mal» respecto a esa predicción/planificación, o «cosas que pueden ir

mejor de lo que hemos previsto».

Fijaos que todo esto conlleva que existe una predicción, una planificación, que describe

«lo que creemos que va a pasar». La existencia de esa línea de base es fundamental, para

poder hablar a continuación de desviaciones respecto a esa línea de base, asociadas

precisamente a la incertidumbre que siempre tiene el hablar del futuro.

Podemos asegurar que, para conseguir obtener los objetivos del proyecto, habrá que

trabajar y de forma sistemática, iterativa y analítica, la gestión de la incertidumbre, o la gestión

de los riesgos, definidos ya como eventos positivos o negativos.

Definición de «Riesgo» incertidumbre.

Definamos pues qué entendemos como «Riesgo» en Project Management. Se trata de

un hecho o condición incierta que, si ocurriese, tendría un efecto positivo o negativo sobre al

menos un objetivo del proyecto.

También podemos hablar de riesgos sobre la propia naturaleza del proyecto, es decir,

sobre el producto o servicio resultante. Quizá podamos conseguir ese producto o servicio en el

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4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

plazo y costes indicados, pero finalmente los stakeholders no harán el uso esperado de él, y

por lo tanto el proyecto no es exitoso. Ese tipo de riesgo también es algo a manejar.

El concepto de riesgo está asociado, por un lado, a la probabilidad de que llegue a

producirse el hecho incierto; y por otro, al impacto del mismo sobre los resultados del proyecto.

Probabilidad se expresa en tanto por ciento, o tanto por uno. El impacto se expresa en

funcionalidades, tiempo, dinero, o cualquier otra unidad de medida. Puesto que se gestionan

incertidumbres, la gestión del riesgo se apoya directamente en otras áreas.

A pesar de lo que estamos argumentando, en la práctica los jefes de proyecto muchas

veces acaban luchando con problemas, en lugar de riesgos. Ya no son eventos posibles, sino

problemas reales, que provienen en muchos casos de amenazas no gestionadas, o no

identificadas.32

4.4. Trabajo en equipo

La planificación promueve el trabajo en equipo y el espíritu de cooperación. Cuando se

completa el plan y se comunica a los miembros de la organización, todo el mundo sabe cuáles

son sus responsabilidades y cómo otras áreas de la organización dependen de su ayuda y

experiencia con el fin de completar las tareas asignadas. Ellos ven cómo su trabajo contribuye

al éxito de la organización en su conjunto y pueden enorgullecerse de sus contribuciones. Los

potenciales conflictos pueden ser reducida cuando la alta dirección le solicita al gerente de

departamento o división que haga su contribución durante el proceso de fijación de objetivos.

“La incertidumbre en la planificación de proyectos”

32

https://obsbusiness.school/es/blog-investigacion/project-management/la-incertidumbre-en-la-
gestion-de-proyectos
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5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Las personas son menos propensas a molestarse con los objetivos presupuestarios cuando

toman parte en su creación.

Trabajar en equipo es el esfuerzo integrado de un conjunto de personas para la

realización de un proyecto.

Trabajar en equipo implica la coordinación de 2 a más personas orientadas para el

alcance de objetivos comunes. Cada miembro debe aportar para la realización de una parte del

trabajo.

La denominación trabajo en equipo surgió después de la Primera Guerra Mundial. Hoy

en día, es una forma de trabajo eficiente que entrega varios puntos de vista y que sirven para

resolver más eficientemente conflictos que surgen en el ámbito económico, político y social.

Características de trabajar en equipo

Trabajar en equipo implica juntar varias personalidades para llevar a cabo un proyecto u

objetivo. En este sentido, trabajar en equipo es un esfuerzo de todos los miembros del grupo.

Para que el trabajo en equipo sea agradable y eficiente, los equipos de trabajo deben

tener en cuenta algunos puntos que irán a ayudar a que las características que entorpecen las

dinámicas de grupo, pueda ser anuladas.

Definición de objetivos

Trabajar en equipo es una forma de realizar proyectos o alcanzar metas específicas. En

este sentido, la definición de objetivos, como en cualquier proyecto, debe ser conocida de

antemano por todos los miembros que integrarán el grupo de trabajo.

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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

División de tareas

Al empezar a trabajar en equipo, se recomienda definir claramente la división de las

tareas. La asignación de tareas es generalmente hecha en conjunto. Durante la exposición de

los objetivos del proyecto, cada uno de los integrantes podrá saber en las áreas en que podrá

ser más eficiente o dar un mejor aporte.

Cronograma

Cuando en un proyecto existen varias personas responsables, es necesario tener una

gestión de tiempo del proyecto para coordinar el ritmo de cada integrante. El cronograma tiene

esta función.

De esta manera, a pesar de las tareas ser divididas entre varios, las fechas límites

permitirán que se puedan juntar las piezas y discutir sobre posibles problemas o ideas.

Comunicación

La comunicación en toda relación social es fundamental para que sea armoniosa. La

presión del trabajo puede volver las relaciones entre compañeros más difícil.

Cuando se trabaja en equipo, los canales y formas de comunicación deben estar bien

establecidas. La dirección de determinadas informaciones también es esencial para que la

comunicación sea fluida y no entorpezca el trabajo de otros.

Ventajas y desventajas de trabajar en equipo

Todas las dinámicas de grupo tienen sus ventajas y desventajas. De manera general,

podemos decir que promueve la creatividad, motiva naturalmente, descentraliza las funciones

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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

entre los miembros del equipo, intercambia libremente experiencias y conocimientos y optimiza

el tiempo y el conocimiento de cada uno de los integrantes.

De igual manera, existen las desventajas de trabajar en equipo como son: la distracción

entre los miembros del equipo, conflictos entre miembros, personalidades difíciles o la

distribución injusta de tareas.

Lo importante de trabajar en equipo es que todos los integrantes sean responsables del

proyecto. Que exista un buen nivel de coordinación, armonía, solidaridad, comprensión y

buenas relaciones entre los miembros.33

4.5. Creación de ventajas competitivas

La planificación ayuda a las organizaciones a obtener una visión realista de sus

fortalezas y debilidades actuales en relación con los principales competidores. El equipo

directivo observa las áreas donde los competidores pueden ser vulnerables y luego elaboran

estrategias de marketing para tomar ventaja de esas debilidades. Observar las acciones de los

competidores también puede ayudar a las organizaciones a identificar las oportunidades que

pueden haber pasado por alto, como los mercados emergentes internacionales u otras

oportunidades para comercializar productos a grupos de clientes totalmente diferentes. 34

“Significado de trabajo en equipo”

33

https://www.significados.com/trabajar-en-equipo/
34
(n.d.). La importancia de la planificación en una organización .... Se recuperó el abril 2, 2020
de https://pyme.lavoztx.com/la-importancia-de-la-planificacin-en-una-organizacin-4332.html

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8 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Principales tipos de ventajas competitivas

Tal como hemos dicho, una empresa puede diferenciarse de sus competidores en

varios aspectos. Sin embargo, para que la ventaja competitiva sea tal, una marca no puede

aspirar a ser la mejor en todas las facetas. Cuando eso sucede, lo más probable es que no

acabe resaltando en ningún aspecto.

Crear una ventaja competitiva lleva tiempo. Es un proceso complejo que requiere de

análisis, tiempo y, a veces, recursos e inversión. Para su definición, existen tres fuentes

básicas a las que los emprendedores y directores de empresa recurren:

a) Ser el más barato: Esta estrategia supone la disminución de los costes de

producción sin que esto afecte a la calidad de los productos. El objetivo es crear un sistema

eficiente de valor que genere fiabilidad hacia los clientes y, a la vez, marque la diferencia en el

escenario comercial. Un buen número de consumidores suele condicionar sus compras al

precio de los productos.

b) Ofrecer el mejor servicio Cambios internos: relacionados con la propia organización.

Redefinición es, por tanto, la palabra clave a la hora de crear una ventaja competitiva. Nadie

busca una diferencia para mantenerse inalterable. Por el contrario, si aspira a poseer un rasgo

distintivo, es porque ese cambio ha sido impulsado por una situación o contexto que no acaba

de resultar satisfactorio.

Pensar en una ventaja competitiva es pensar en la redefinición de los aspectos básicos

de cualquier negocio.

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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Redefinición del negocio

Surgen como una necesidad de cambio interno. Las organizaciones modifican sus

objetivos y estrategias para buscar nuevas oportunidades de negocio o inversión. El proceso

puede llevarse a cabo de la siguiente manera:

– Enumerando las posibilidades de negocio.

– Buscar las claves de interés para los clientes.

– Seleccionar la más atractiva de las opciones.

Redefinición del cliente

Es común que, en determinados momentos, las empresas se planteen su relación con

los clientes. Puede ser porque no tengan claro quiénes son los destinatarios de sus productos o

porque, simplemente, quieren ampliar su influencia y llegar a otros segmentos. Para ello, es

fundamental preguntarse cuáles son las necesidades que se pretende satisfacer y qué

prioridades tienen los clientes fijos y potenciales. Puede darse el caso de que, tras la

redefinición, se creen nuevas necesidades.

Redefinición del producto

Replantear un producto o servicio supone un cambio de enfoque importante. En estos

escenarios, suelen modificarse tanto la producción como los consumidores o destinatarios. Las

nuevas tecnologías y los sistemas informáticos son una vía para redefinir los productos. En

cualquier caso, este cambio debe estar suficientemente justificado en términos de beneficios

reales.

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Redefinición de las estrategias

Se refiere a un cambio de enfoque en la manera en que se entienden las relaciones con

los clientes. Es decir, aspectos como la distribución del producto, los canales de comunicación,

la publicidad y el marketing, las costumbres ligadas al proceso de compra, entre otros. Este

proceso puede llevarse a cabo a través de las competencias y habilidades estratégicas de tres

maneras distintas:

– Compartir competencias entre negocios de un mismo grupo empresarial.

– Aplicar conocimientos de un campo comercial en otro.

– Expandir competencias a otros campos que estén relacionados. 35

35
“¿Que es una ventaja competitiva y cual es el proceso para crearla”
https://retos-directivos.eae.es/que-es-una-ventaja-competitiva-y-cual-es-el-proceso-para-crearla/

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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

5. Principios y teorías del desarrollo latinoamericano

5.1. Teorías del desarrollo

A menudo se tiende a exacerbar la importancia de la teoría del desarrollo, surgida a

mediados del pasado siglo. Pero más allá de esto, resulta pertinente rescatar la acogida que

ella tuvo en América Latina. Más aún, resulta imprescindible en la actualidad repasar los

momentos de gloria que la economía del desarrollo ha tenido en nuestra región. Iniciando con

las contribuciones seminales del estructuralismo, las críticas radicales que los teóricos de la

dependencia le hicieron a las sustitución de importaciones y más recientemente el

neoestructuralismo, constituyen ejemplos de un pensamiento económico autóctono, que se ha

diluido tras cuatro décadas de políticas neoliberales.

Desde la década de los años 30 comenzaron a irrumpir algunos estudios, que

culminaron con la elaboración de las teorías del crecimiento económico. El origen de la

separación teórica entre crecimiento económico y proceso de desarrollo se ubica en

Schumpeter (1997). Este autor enunció que el crecimiento económico es un proceso gradual de

expansión de la producción. El desarrollo es un proceso dramático, basado en nuevas

combinaciones de medios y métodos de producción, que conducen a transformaciones en la

organización de las industrias.

Según Díaz (2013) la economía del desarrollo se basa en la argumentación keynesiana,

debido a que los países no deben dejar al mercado la solución de todos sus problemas, porque

siendo un mecanismo de asignación de recursos, el Estado tiene que regularlo. La propuesta

keynesiana proporcionó las pistas fundamentales para comenzar a revelar la senda de

superación del subdesarrollo (Díaz, 2013). Sorhegui (2002) plantea la posibilidad de

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

surgimiento de la teoría del desarrollo, precisamente porque fue Keynes (1968) el primer

economista burgués que cuestiona la teoría neoclásica.36

Para efecto de este estudio vamos a seguir a Mezel (citado por Thiel, 2001: 14) a

cuanto a la definición de las teorías del desarrollo. Entiende el autor, por tales, ciertas

“Interpretaciones cuya ayuda… puede fundamentarse por que en las sociedades

industrializadas de Europa occidental, Norteamérica y de Asia oriental se ha alcanzado

crecimiento económico, industrialización, diferenciación y movilidad social, cambio de

mentalidad, democratización y redistribución… y, en otros casos, por que en el resto del mundo

no existe tales procesos, se realiza de forma incompleta y simplemente se observan sus

caricaturas”.37

5.2. Teorías del desarrollo, crecimiento equilibrado

La teoría del crecimiento equilibrado (Rosentein-Rodan, 1943; Nurkse, 1955) plantea la

imposibilidad de crecer en los países subdesarrollados. Su énfasis reside en los obstáculos al

crecimiento, entre los que destacan; el tamaño reducido de los mercados, los bajos niveles

tecnológicos y el exceso de población. Para romper el círculo vicioso urgen los incrementos de

ahorro interno y la inversión extranjera, todos con el objetivo de captar capital y lanzar un

programa de inversiones lo más armónico posible.

El argumento del crecimiento equilibrado para países subdesarrollados se convirtió en

punto de ataque por Myrdal (1957) y Hirschman (1964). Estos economistas propusieron no sólo

36
(n.d.). La teoría del desarrollo y su influencia en América Latina. Se recuperó el abril 30, 2020
de http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2308-01322018000100002&lng=pt&nrm=iso
37
(n.d.). Redalyc.Teorías latinoamericanas del desarrollo: el estado .... Se recuperó el abril 30,
2020 de https://www.redalyc.org/pdf/122/12217306.pdf

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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

la intervención estatal, sino además, la protección a las industrias nacientes y los

encadenamientos productivos, apoyado en la planificación sectorial de inversiones. El

desequilibrio de un sector se convierte en factor de arrastre de los demás.

La idea de la causación acumulativa de Myrdal (1957) exterioriza un efecto dominó en la

economía. Se accede al desarrollo por medio de la interacción de esferas de beneficios. Un

sector inicial recibe un impulso, que al ascender impulsa a otro, y así sucesivamente. Los

sucesivos efectos de causación sobre todos los sectores influyen positivamente sobre el

original (Singer, 1998).

La visión de Hirschman (1964) consideró la industrialización como senda en la

estrategia de desarrollo, diferenciándose de sus colegas, por la admisión de la acumulación de

capital y la modernización como elementos insuficientes. En este sentido el carácter endógeno

del proceso de desarrollo sería la resultante de un proceso de toma de decisiones,

involucrando creencias y expectativas en las personas.

Su auge estuvo marcado por la confluencia de dos ingredientes básicos: 1) el rechazo a

la pretensión monoeconómica y, 2) la pretensión del beneficio recíproco. El primero indica la

incompatibilidad de las teorías tradicionales para explicar el subdesarrollo. El segundo,

especifica cierta configuración de las relaciones entre países desarrollados y subdesarrollados,

donde ambos salgan ganando (Hirschman, 1985). Su visión del proceso de desarrollo

descansa en la endogeneidad y habilidad mental de los decisores en la formulación y

conducción de políticas públicas.

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4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

A pesar de que Hirschman (1985) declaró muerta la economía del desarrollo, su

resurgimiento no hizo esperar. Lucas (1988) se encargó de revitalizarla. La teoría del desarrollo

avanzó desde una concepción economicista, hasta que a mediados de los años 60 declinó su

importancia en el ámbito académico internacional (García, 2006).

5.2.1. Interpretación del desarrollo latinoamericano (Relación entre centro y periferia)38

Periodo Evolución del centro Potencia Sistemas de Evolución de la

dominante relaciones periférica
Centro-
Periferia

Mercantilist Capitalismo comercial España Mercantilismo Conquista e

a (1500- Portugal colonial institucionalización
1750) Holanda (1500-1570)
Apogeo (1570-1650)
Crisis y cambios
(1650-1750)

Liberal 1750-1850 Base Inglaterra Liberalismo Antecedentes

(1750-1950) revolución industrial independencia
(1750-1820)
Institucionalización
estados
nacionales(1820-
1870)
1850-1913 Inglaterra Apogeo
Apogeo revolución Estados liberalismo Apogeo (desarrollo
industrial Unidos (Imperialismo) hacia afuera) (1870-
Europa 1913)
(Alemania,
Francia,
Bélgica,
Holanda)
1913-1950 Crisis
Crisis Estados liberalismo Industrialización
capitalismo maduro Unidos por sustitución de
importaciones
(1913-1950)

(actual 1950 Auge neocapitalismo Estados Neocapitalismo Crisis modelo

...) Unidos industrialización

38
"Subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo - Cepal."
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1604/S33098I59S1_es.pdf. Se consultó el 2 abr..
2020.
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5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

por sustitución de
importaciones.

Establecimiento Socialismo Creación

sistema socialista URSS sociedades
socialistas
Tabla 2. Interpretación del desarrollo latinoamericano.

5.3. El Estructuralismo

El argumento que dio origen a las propuestas fundamentales del estructuralismo se

ubica en la división del sistema capitalista entre centro y periferia, que tuvo en Prebisch (1986)

a su iniciador. En un polo se ubica el desarrollo y en el otro el subdesarrollo, como procesos

simultáneos en el tiempo, y en gran medida, como oposición a la concepción estática-etapista

de Rostow (1961).

La originalidad de esta propuesta parte de considerar una división del sistema

capitalista en dos polos, uno homogéneo y desarrollado llamado centro, y otro heterogéneo y

subdesarrollado llamado periferia, ambos polos presentan desiguales niveles de

especialización en la división internacional del trabajo. La singularidad consistió en analizar las

interrelaciones dialécticas entre las partes y el todo, es decir, las estructuras que componen el

sistema capitalista.

La propuesta partió de una importante diferencia metodológica. Ello se verificó en la

creación del método histórico-estructuralista. Con este enfoque, se muestra por primera vez un

análisis heterodoxo en la teoría del desarrollo. Marcó un punto de bifurcación respecto a la

teoría neoclásica, porque no se produce un crecimiento equilibrado, más bien se comienza a

ver la situación latinoamericana como herencia del saqueo colonial y neocolonial de los países

desarrollados. De acuerdo con Sorhegui (2002), lo específico del enfoque estructuralista fue el
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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

análisis de los patrones estructurales, que vinculan asimétricamente y continuamente las

economías centrales a las periféricas.

Según Hidalgo-Capitán (2012) la llamada Industrialización vía Sustitución de

Importaciones (ISI) fue el intento tardío de industrialización en América Latina, como medida

para saldar las brechas comerciales que originaba la especialización productiva del centro

productor de manufacturas y la exportación de materias primas procedente de la periferia. El

mensaje era claro: tratar de producir lo que se importaba para eliminar el intercambio desigual

entre ambos subsistemas.

Esta propuesta tuvo una importante limitación metodológica, que radicó en aceptar

acríticamente el orden capitalista. Al estructuralismo le interesan las estructuras, pero no como

se conforman en un sistema dado. El cuestionamiento de este aspecto posibilitó el auge de la

teoría de la dependencia, verificando una continuidad en el análisis del subdesarrollo, y una

ruptura en el enfoque metodológico.

5.4. La Teoría de la dependencia en América Latina

Después de la segunda guerra mundial, la economía como actividad intelectual retomo

el tratamiento del crecimiento y el desarrollo económico. Las ideas dominantes acerca del

desarrollo se sustentaban en el supuesto que era posibles salir del estado en que se

encontraban los países ahora conocidos como subdesarrollados a través de la puesta en

marcha de las políticas de crecimiento de la economía o de transformación de la misma, lo que

a su vez traería cambios políticos, sociales y de personalidad que los acercaría

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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Las bases de la Teoría de la Dependencia surgieron a finales de la década de 1950

como resultado de las investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el

Caribe (Cepal), para explicar el subdesarrollo económico y social que experimentaron

numerosos países.

En las primeras décadas del siglo XX, América Latina aplicó una estrategia de

desarrollo basada en el proteccionismo comercial y la sustitución de las importaciones. Los

bancos centrales latinoamericanos se esforzaron en sobrevalorar sus propias monedas para

abaratar sus importaciones de tecnología. La estrategia funcionó satisfactoriamente durante la

década del 70, cuando se produjo un crecimiento generalizado del precio de las materias

primas en los mercados internacionales, que influyó muy negativamente en las economías

centrales.

A pesar de tales diferencias, los cuatro procesos tienden a afectar a la estructura social

en forma similar. Todos dan lugar a los siguientes tipos de cambios estructurales que se

ramifican a través de toda la sociedad.

La Teoría de la Dependencia constituye la continuidad de la economía política marxista,

ajustada a las condiciones del capitalismo subdesarrollado. Marx (1973a, 1973b, 1973c) dedicó

su obra a la investigación del capitalismo desarrollado, y presentó -salvo en el capítulo último

del primer tomo de El Capital- muy pocos espacios a la teorización de la periferia. No obstante,

este esfuerzo teórico incorpora a la economía política marxista la investigación del comercio

mundial y su incidencia en el proceso de acumulación capitalista.

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8 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

La dependencia está condicionada por el acelerado proceso de cambio tecnológico, que

tiene su epicentro en los países desarrollados. Su expresión histórica en las condiciones del

capitalismo periférico, ha quedado reducidas a una relación desigual en el comercio

internacional, donde el deterioro de los términos de intercambio ha sido la regla más que la

excepción. Al mismo tiempo la diferencia de ingresos por exportación entre ambos polos es

progresiva, y la brecha tecnológica muestra un distanciamiento importante. Las disparidades al

interior de la región expresan una heterogeneidad estructural, que fractura los frutos del cambio

tecnológico, y los filtra hacia el capitalismo desarrollado.

Marini (1973) sostuvo que las relaciones con el centro capitalista luego de la revolución

industrial, implican un importante cambio en América Latina. Por ello el proceso de desarrollo

en la región fue, la consecuencia de la inserción internacional en una dinámica ya definida por

la división internacional del trabajo. En consecuencia, se establece la dependencia.

Entre sus más importantes autores destaca André Gunder Frank. Él expuso el carácter

capitalista de América Latina desde sus orígenes, a partir de insertarse en el mercado mundial

en el siglo XVI. De acuerdo con Solorza y Cetré (2011) además de este autor, se ubican

Theotonio Dos Santos, Ruy Mauro, Vania Bambirra, Aníbal Quijano, Orlando Caputo entre

otros, que adoptaron un enfoque neomarxista en sus investigaciones. La utilización de la

dialéctica fue una constante en todos ellos.

De modo general la problemática fundamental de estos pensadores fue demostrar que

la dependencia no es un fenómeno externo, sino que al interior de la periferia se articulan

estructuras internas, insuperables desde la perspectiva de la teoría del desarrollo. En este

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9 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

sentido la formulación de estrategias de desarrollo como la ISI, eran vistas como intentos

desesperados por acceder a un desarrollo truncado.

La idea del desarrollo del subdesarrollo de André Gunder Frank, constituyó una

diferencia importante con otros pensadores de esta corriente -tal vez por ser idea fundacional-,

ya que el concepto alude a una satelización de los países subdesarrollados (Gunder, 1967). De

acuerdo con este autor, el subdesarrollo se corresponde con un estadio atrasado y anterior al

capitalismo.

Sin embargo, Dos Santos (1971) entendió el subdesarrollo como una consecuencia del

desarrollo capitalista, que deriva en un capitalismo dependiente, en la que los países de

América Latina no pueden superar su condición sin un cambio cualitativo en sus estructuras

internas y en sus relaciones externas. Esta condición se origina por la conformación de

estructuras internas a imagen y semejanza de las relaciones externas, las que someten a su

lógica de dependencia al capitalismo periférico. Las medidas propuestas por la CEPAL y otras

instituciones no parecen permitir la destrucción de las terribles cadenas impuestas por el

desarrollo dependiente (Dos Santos, 1971).

7.4.1. Críticas a la teoría de la dependencia

Algunos autores no estuvieron de acuerdo en considerar las propuestas de Prebish y

las investigaciones de la Cepal como las bases de la Teoría de la Dependencia. Entre ellos,

Theotonio Dos Santos argumenta que las propuestas de desarrollo de la Cepal fracasaron y

que en medio de estas condiciones surge la Teoría de la Dependencia propiamente dicha.

Afirma que la base de la dependencia de los países subdesarrollados resulta de la producción

industrial tecnológica, más que de vínculos financieros a monopolios de los países del centro.

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Para muchos estudiosos económicos, la Teoría de la Dependencia carece de evidencia

empírica para justificar sus conclusiones y utiliza un alto nivel de abstracción en su análisis.

Otros critican que el análisis de la dependencia considera perjudiciales los vínculos de

los países pobres con las corporaciones transnacionales; esta es una de las críticas con mayor

fuerza argumentativa, porque los vínculos internacionales no siempre son desventajosos,

pueden ser utilizados como medio de transferencia de tecnología. 39

5.5. El Neoestructuralismo

Si bien los años 50 y 60 estuvieron signados por la estrategia de sustitución de

importaciones y la radicalización del pensamiento económico hacia una vertiente neo-marxista,

los años 70 fueron marcados por la convergencia de varios procesos importantes. Desde el

punto de vista externo se produce a nivel sistémico una profunda crisis en el patrón de

acumulación capitalista. La caída en la tasa de ganancia inicia el camino de regresión hacia la

ortodoxia neoliberal.

A fines de los años 70 se inicia el proceso de reestructuración neoliberal, al tiempo que

el proceso de la globalización intensifica su difusión internacional como expresión del desarrollo

de las fuerzas productivas. La economía internacional experimentó profundas transformaciones

en este periodo. El nivel de afectación de estos cambios en la región se evidenció con la crisis

de la deuda externa en los años 80. La convergencia de estas circunstancias condicionó la

pérdida de la autoridad de la CEPAL en materia de desarrollo económico (Medina, 2009). Al

mismo tiempo culminó la etapa de mayor crecimiento económico del capitalismo.

39
"La teoría de la dependencia - Articulos - ABC Color." 12 ago.. 2005,
https://www.abc.com.py/articulos/la-teoria-de-la-dependencia-849091.html. Se consultó el 2 abr.. 2020.
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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

De acuerdo con Rosenthal (1998) su origen radicó en la crisis de la deuda externa de

1982. El estallido de la crisis fue la conjunción de factores acumulados durante varias décadas.

El cambio radical en el pensamiento económico latinoamericano estuvo, en gran parte,

condicionado por un debate fuera de fronteras. A escala global se produjo el abandono de las

políticas de desarrollo y la promulgación del neoliberalismo.

En medio de los programas de ajuste estructural del decenio de los 80, persistía un

viejo problema: la desigual distribución del ingreso. La misma se acentuaba con las políticas

neoliberales, mientras al interior de CEPAL se producía un intenso debate centrado en el corto

plazo. La conjunción de estos factores hizo mella en la situación social, agravada por los golpes

de estado en algunos países de la región. El clima político se tornaba de esta manera favorable

a la instauración del neoliberalismo.

De acuerdo con Medina (2009) la CEPAL no solo perdió la autoridad en términos de

desarrollo, sino que se centró en políticas cortoplacistas y abandonó la perspectiva histórica de

su método de investigación. Hacia fines de los 80 se recuperó la visión de largo plazo. En

consecuencia, el desarrollo dejó de ser el objeto de investigación. La institución sufrió la crisis

de la teoría del desarrollo.

Un estudio del proceso de industrialización en los países de Asia Oriental, y su

comparación con el de América Latina, hicieron a Fajnzylber (1983) concluir que existía una

diferencia en el patrón de crecimiento latinoamericano. Indicó la existencia de un "casillero

vacío" en la región, marcado por el escaso dinamismo económico y alta desigualdad distributiva

en los ingresos. Ambos son secuelas del proceso de sustitución de importaciones. La

importación de tecnología desde los países desarrollados obstaculiza el proceso de aprendizaje

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

tecnológico que lo debe acompañar. La supresión de esta situación estriba en un círculo

virtuoso entre crecimiento, competitividad, progreso técnico y equidad.

Ante esta situación CEPAL (1990) inició la reconquista de la autoridad perdida en

materia de desarrollo. Ello se produjo bajo la influencia del neoliberalismo. No obstante, la

institución ha marcado distancia con la ortodoxia, al basar sus investigaciones en las lecciones

históricas de la industrialización asiática. Sin embargo, su propuesta dista de la concepción

histórico-estructuralista que le dio origen.

De acuerdo con Medina (2009) los avances en materia de industrialización logrados con

la ISI, no contribuyeron a cerrar la brecha tecnológica que separa a las economías

latinoamericanas de los países desarrollados. La sustitución de importaciones no superó la

concentración del cambio tecnológico en el centro, y lejos de atenuarse se incrementó. La

nueva propuesta plantea la necesidad de lograr una adecuada inserción internacional mediante

el logro de la competitividad.

La industrialización debe ser un proceso integral (CEPAL, 1990). Plantea superar no

solo la vieja estrategia ISI que se encapsuló en el sector primario, sino que los demás sectores

deben transformarse también. La distinción esencial radicó en el rol del cambio tecnológico,

porque las innovaciones tecnológicas en todos los sectores incrementan el valor agregado de

las exportaciones.

Uno de los principales objetivos de lo que denominamos la transformación productiva es

evolucionar hacia actividades económicas que generen mayor valor agregado y ofrezcan

mayores posibilidades de crecimiento: es decir, lograr ventajas comparativas dinámicas. Por lo

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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

tanto, es probable que las medidas de intervención selectivas a las que hice alusión

anteriormente se orienten al desarrollo de grupos de actividades que giren en torno a los

productos industriales por los que América Latina se destaca, estableciendo vínculos hacia

adelante y hacia atrás a fin de obtener productos de mayor complejidad y valor agregado.

Lejos de desarrollar una crítica al sistema capitalista, la institución se ubica del lado del

reformismo. Su concepción se limita a resolver las asimetrías entre centro y periferia en los

marcos del capitalismo. Inicialmente la inserción se debía resolver mediante la ISI, el cambio

reside en la competitividad internacional por medio de la sustitución de exportaciones. La

primera se corresponde al auge de la teoría del desarrollo y la creencia de la industrialización

como su trayectoria. La segunda se encumbra en la crisis en la teoría del desarrollo, y el auge

del neoliberalismo.

El pensamiento neoestructuralista y el estructuralismo conservan ciertas semejanzas. El

origen del estructuralismo se debió al deterioro de los términos de intercambio comercial entre

centro y periferia (Prebisch, 1986). De acuerdo con Bajraj (2000) CEPAL ha mantenido el

enfoque integrado sobre el desarrollo, desde una perspectiva analítica global; con dimensiones

políticas, económicas, sociales e institucionales. Además la transformación estructural de las

economías latinoamericanas ha sido otra constante del pensamiento cepalino.

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4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

La CEPAL ha señalado durante más de medio siglo que el desarrollo no es un proceso

espontáneo, más bien es lo opuesto. Por su parte Bielschowsky (2009) alega que el enfoque

macroeconómico asumido por CEPAL es heterodoxo, y el análisis sobre la inestabilidad de

precios y el nivel de actividad han tenido un fundamento en los desequilibrios externos de la

especialización productiva.

Según Ocampo (2000) el neoestructuralismo se asienta en tres ejes temáticos que

resultan claves, porque han marcado históricamente el devenir de la institución. Estos resortes

de CEPAL en sus casi siete décadas han sido; rescate de la inserción internacional, definición

de los mecanismos de transmisión del cambio tecnológico, y la relación entre equidad y

proceso de desarrollo.

Al mismo tiempo prevalecen elementos de ruptura entre ambos. Se destaca la

concepción centro-periferia que le dio origen. La nueva terminología utiliza sistemas

categoriales cercanos al neoliberalismo, y en su lugar utiliza términos como países avanzados

y atrasados, que dificultan su comprensión en términos estructuralistas.

El neoestructuralismo no desecha la herencia lograda durante varias décadas, más bien

intenta conciliar las diferencias y enfocarse hacia un proceso de desarrollo multidimensional. La

nueva propuesta busca aprovechar las capacidades en infraestructura creadas. Considera

oportuno pasar a la segunda fase del proceso industrializador: avanzar hacia la sustitución de

exportaciones de alto valor agregado.

Un aspecto medular en el análisis teórico deriva del método de investigación utilizado.

Existe cierto debate sobre la metodología adoptada por los neoestructuralistas. Bajraj (2000) y

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5 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Bielschowsky (2009) consideran cierta permanencia del método histórico-estructural. Sin

embargo, Medina (2009; 2012), Medina & Días (2012) consideran que se ha producido un

abandono, que se aproxima peligrosamente a las propuestas neoliberales.

A pesar de las desviaciones metodológicas de CEPAL en las últimas dos décadas,

prevalecen en sus análisis más elementos continuidad teórica que de ruptura. Sus

desviaciones obedecen a elementos coyunturales, que la condujeron al dilema de permanecer

anclada en sus viejas concepciones de largo plazo, y mostrarse inútil a los requerimientos de

los gobiernos, o adecuarse al contexto cortoplacista, consecuentemente, recuperar su

autoridad moral en materia de desarrollo. Finalmente optó por la segunda variante.

Figura 18. Economia en america latina.

Fuentes: :https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Am%C3%A9rica_Latina

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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

6. Neoliberalismo y Globalización

Hinkelammert (2001) –a partir de un análisis dialéctico– sostiene que el neoliberalismo y

el mercado total son impuestos en los procesos económicos como razón técnica, económica e

instrumental. En ella descansa el orden económico global, concebido en la teoría como

mercado de intercambios, pero que, en la práctica cotidiana, atenta contra la libertad, la ética y

el carácter axiológico del sujeto de vida, haciendo prevalecer la exclusión y la marginalidad de

gruesas capas sociales. La justicia social no es auspiciada ni necesaria para la ética neoliberal.

La teoría económica neoclásica, conocida como "neoliberal", es la fuerza motriz que

alimenta el circuito de la globalización. Esta teoría presupone que la activación económica

perdurable depende del comercio internacional o transnacional, y del libre mercado mundial o

global. No obstante, el objetivo de la implementación del neoliberalismo es el crecimiento

agregado de la economía; dicho crecimiento depende de la ausencia de la regulación así como

de la apertura o liberalización del mercado, y de la privatización de toda actividad económica.

Lo que hoy llamamos globalización, especialmente a nivel económico, no es más que cubierta

enmascarada de una nueva colonización del mundo por parte del capital. Los centros

impulsores de esta nueva colonización son empresas multinacionales o consorcios

internacionales con sede en los países llamados desarrollados, pero las consecuencias

históricas para el resto del mundo son idénticas a las conocidas durante la hegemonía de los

viejos imperios colonialistas: someter los pueblos a la totalización del mercado capitalista.

El objetivo primordial del pensamiento neoliberal es legitimar un tipo de sociedad

específica -la sociedad capitalista- en contra de otros modelos societarios. Su legitimación va

orientada específicamente en contra de las tendencias que puedan desembocar en la sociedad

socialista, pues, "la utopía socialista es el proyecto de una sociedad sin relaciones mercantiles"

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7 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

(Hinkelammert, 2000:58). El ethos legitimado del neoliberalismo sirve de soporte a la razón

económica, capitalista, como una razón depredadora de la vida, del orden biológico y natural de

la existencia. Es una "racionalidad medio-fin", ya que actuar de manera racional es actuar

instrumentalmente para maximizar las posibilidades de éxito en el mercado. Para el

neoliberalismo, la principal tesis es tratar de maximizar las ganancias, acumular mayores

propiedades, consumir siempre más, porque ello es fundamental para su propósito

fundamental: la reproducción de los sujetos de vida dentro del sistema económico de mercado.

Aunque haya finalizado el "socialismo real" -que, en estricto sentido, fue muy poco

socialista y poco real-, no por ello los niveles de pobreza y de marginalidad han disminuido. Por

el contrario, se estima que en la actualidad más de un tercio de la población latinoamericana

vive en situación de pobreza crítica, y otra gran parte Revista de Artes y Humanidades de la

población vive en estado de pobreza no crítica, pero sin acceso a los beneficios que han

servido de postulados al neoliberalismo. Bajo la acción de la globalización neoliberal, la

economía no se ha mundializado, ni ha contribuido a disminuir la brecha entre países

industrializados y países en vías de desarrollo, sino que se ha reorganizado y reestructurado

según los intereses prioritarios de los tres grandes bloques económicos capitalistas: EE.UU.-

Canadá, Unión Europea y Japón.

La globalización es desarrollada, desde Europa -como una de las consecuencias

fundamentales de la modernidad-, en nombre del descubrimiento y del colonialismo, pero

también en nombre de la expansión permanente de la ciencia y de la técnica. Esta globalidad

es, también, producto del método científico europeo y de la aplicación de sus resultados en el

desarrollo tecnológico guiado por un cálculo costo-beneficio totalizado. El desarrollo técnico

consiguiente topa con su límite objetivo dado por las amenazas globales. Desarrollo

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tecnológico que se ha convertido en una amenaza global para la vida humana e inclusive para

toda la vida en la tierra, y que llevó consigo un aumento del acceso a todas las riquezas de la

tierra por parte de las empresas que se constituyeron, desde la Segunda Guerra Mundial, como

empresas transnacionales. Se trata de la globalización de los mensajes, de los cálculos, de los

transportes. En la "aldea planetaria", los mensajes y los cálculos se han hecho instantáneos, y

desde cualquier lugar del globo se puede alcanzar cualquier otro lugar en menos de un día de

tiempo de transporte. El globo se ha hecho disponible.

En América Latina se habla de la política neoliberal de los ajustes estructurales. Estos

ajustes son la condición impuesta al mundo para el funcionamiento de la economía de

acumulación global del capital o economía neoliberal, y expresan las exigencias del

funcionamiento de las empresas de producción mundial. Se trata de una estrategia de

acumulación de capital a escala global –Globalización–, con características de

fundamentalismo de la religión del mercado. Las amenazas globales de la actualidad están

estrechamente vinculadas con el desarrollo y la aplicación de las tecnologías según el criterio

de costo-beneficio totalizado; el fundamentalismo neoliberal del mercado no llamó a la cautela,

sino al extremismo más radical. Eso explica el hecho de que después de que aparecieron tales

amenazas globales, se haya intensificado con los ojos abiertos el proceso destructivo del

planeta. El fundamentalismo neoliberal se hace fundamentalismo de talibanes de la religión del

mito del crecimiento infinito.

El neoliberalismo cobra fuerza, no sólo en razón de la desintegración política y

descomposición económica de los socialismos reales, sino porque se fundamenta en las

fuerzas motrices de la nueva revolución tecnológica. La "cultura de la exclusión", agravada por

la simbiosis del neoliberalismo y la globalización, saca de la escena económica a

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muchedumbres de mano de obra, a miles de empresas productivas, a Estados conformistas y

debilita la misma identidad nacional. Somos mundos y países tan diferentes y tan distanciados,

cultural y económicamente, que sólo una vía no nos podría congregar a todos. Lo importante es

que haya creatividad, sin imperios ideológicos.

6.1. El presente del neoliberalismo

8.1.1. Simbiosis del neoliberalismo y de la globalización

Al finalizar el siglo XX enfrentamos la simbiosis del neoliberalismo y de la globalización.

Esta integración no es historia nueva: el liberalismo de mercado del siglo XIX se desarrolló

sobre las fuerzas motrices de la revolución industrial. El neoliberalismo de fines del siglo XX se

afianza en simbiosis con la impetuosa revolución tecnológica, que Franz Hinkelammert

describe como "el huracán de la globalización".

El neoliberalismo cobra fuerza, no sólo en razón de la desintegración política y

descomposición económica de los socialismos reales, sino porque se fundamenta en las

fuerzas motrices de la nueva revolución tecnológica. Por su parte, el mecanismo de

funcionamiento de esta reconversión productiva se acomoda a las pautas y normas de la

economía de mercado, una vez desaparecidos aquellos socialismos reales. Esta simbiosis crea

el imperialismo teórico y práctico del neoliberalismo.

La actual revolución tecnológica ofrece algunos aspectos atrayentes y positivos.

Mientras que en las décadas de la guerra fría, gran parte de los inventos e innovaciones

tecnológicas se aplicaron a la carrera armamentística y a la gestación de la muerte, la actual

revolución tecnológica nutre importantes avances de la producción civil, que mejorarían los

niveles y géneros de vida: revolución de la informática, microelectrónica, comunicación-

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información, biotecnología, junto con los nuevos productos y nuevos modos de producción,

calificados como reingeniería empresarial. Una revolución tecnológica al servicio de la

producción y de la vida.

Sin embargo, junto con estos aspectos positivos y tal como lo ha descrito el gran

economista Joseph Schumpeter, las revoluciones tecnológicas aparecen en la historia como un

"proceso de destrucción creativa": los nuevos inventos-innovaciones generan la desaparición

de los modos de producción obsoletos y el desalojo de factores de producción menos

eficientes, entre ellos, una gran parte de la mano de obra. Al darse actualmente la simbiosis de

este proceso de destrucción creativa (globalización) con las normas de eficiencia-

competitividad (ventajas competitivas) del mercado neoliberal, se gesta una "cultura de la

exclusión", o de muerte lenta y masiva de gran parte de la humanidad. Luego de la guerra fría

se inicia la era de la "paz-violenta", sin que se reabra un juicio de Nüremberg. Por ello, al

finalizar el siglo XX reaparecen, en clave mayor, los mismos problemas de fines del siglo XIX,

la creciente proletarización humana y el darwinismo social. Es lógico que junto a los neo-

clásicos y neoliberales afloren los neo-keynesianos, los neo-estructuralistas y los neo-

socialistas. Por desgracia también repuntan el neo-fundamentalista étnico-religioso que

siembran el miedo y la muerte.

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1 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

Ilustración 1. Globalización.

8.1.2. Tres grandes mercados

Este proceso de globalización tecnológica no afecta solamente al feudo económico-

empresarial; la cultura de la exclusión invade las fronteras del orden político-democrático, la

estructura social y el ámbito de los valores éticos. El proceso de globalización integra, al

menos, tres grandes mercados.

1.- El mercado de las empresas transnacionales. La primera sorpresa es que al listar las

naciones de acuerdo con el volumen de su Producto Interno Bruto, el país No. 15 se llama

General Motors, y el 16, Exon Company ... En 1994, el Producto Interno Bruto de El Salvador

era de 8,070 millones de dólares; en el mismo año, la facturación de Mirrubitshi era de 175,800

millones de dólares; Mitsui facturaba 171,500 dones de dólares; Sumitomo 162,500 millones de

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2 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

dólares; Género Motors 155,000 millones de dólares ... Es decir, 20 ó 22 veces el Producto

interno Bruto de El Salvado?. Al ser estas megaempresas veinte veces más poderosas que

muchos Estados, arrollan nuestras fronteras con sus productos y capitales. En realidad, no

necesitan arrollar las fronteras porque la teoría imperante ordena que los Estados "deben

facilitar los flujos de mercancías y capitales y fomentarlos con subvenciones inmensas y que en

tamaño superan la cantidad de subvenciones que el Estado Social jamás haya efectuado"'.

2.- En simbiosis con las megaempresas y grandes bancos comerciales se sitúa el

mercado financiero, que integra al instante las bolsas de valores mundiales. Este mercado de

capitales financieros moviliza diariamente 1.2 trillones de dólares. Para decirlo en forma gráfica:

"en cuatro días de transferencias bancarias internacionales, resultado de las transacciones de

divisas, se manipula más dinero que toda la producción creada por la economía de Estados

Unidos en un año, o por la economía mundial en un mesw4. Todos somos testigos del efecto-

dominó que la crisis bursátil de julio y octubre 1997 ha venido generando a lo largo del presente

año en todos los rincones del planeta, a partir del epicentro sudasiático, o países dragones, que

se nos proponían como modelos económicos para el tercer mundo. La especulación financiera

genera una inestabilidad monetaria que desestabiliza a las mismas megaempresas y Estados,

como lo escucharemos más adelante del financista y filántropo George Soros.

3.- Interrelacionado con los mercados de la gran producción y del dinero se asienta el

tercer imperio de los medios de comunicación social. Estos oligopolios o monopolios nos

transmiten al instante no sólo hechos y sucesos, sino la interpretación de tales sucesos. Crean

la nueva cultura del hombre hecho para producir, ganar y consumir. Hoy día los gastos en

publicidad se emparejan con los pasados costos de la carrera armamentística. Los nuevos

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3 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

valores mercantiles agotan costumbres y valores tradicionales, gestando la clonación del nuevo

"homo oeconomicus".

8.1.3. El neoliberalismo en cuestión

Este es el título de un seminario organizado en Barcelona, 1993, por Cristianime i

Justicia, que analiza los aspectos económicos, culturales, éticos y políticos del neoliberalismo.

En 1995 se organizó en Córdoba (España) otro seminario sobre los derechos económicos y

sociales y la crisis del Estado de bienestar"'. Ambos seminarios tenían en común, junto con una

crítica histórica del neoliberalismo real, la nostalgia y la propuesta de re-actualizar los grandes

valores éticos y económicos del Estado social de bienestar: el destino universal de los bienes

materiales, su distribución más equitativa y la construcción de una sociedad más solidaria'. Por

supuesto, como lo veremos en el presente comentario, éstos no son los únicos documentos

que, desde los países desarrollados, nos ofrecen una crítica constructiva del neoliberalismo.

Desde América Latina, organizado por el CELAM-CIEDLA, tuvo lugar en Santafé de

Bogotá, en 1995, el seminario "Ética, economía, política y pobreza: el desafío inicial para

América Latina"'. En 1996, los superiores provinciales de la Compañía de Jesús de América

Latina publicaron un documento, de amplia resonancia, titulado "El neoliberalismo en América

latina""'^" . Tampoco son éstos los únicos documentos que desde américa Latina, nos ofrecen

una crítica constructiva sobre nuestro liberalismo real.

Estos documentos tratan de clarificar su posición frente al neoliberalismo; reconocen los

aportes positivos de la globalización y de los programas de ajuste estructural, al mismo tiempo

que evalúan que son mayores los desequilibrios económicos. políticos, sociales y culturales, y

sobre todo los desajustes humanos de este neoliberalismo. "El neoliberalismo, la como se

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4 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

entiende en América Latina, es una concepción radical del capitalismo que tiende a absolutizar

el mercado hasta convertirlo en el medio, el método y el fin de todo comportamiento humano

inteligente y racional. Según esta concepción están subordinados al mercado la vida de las

personas, el comportamiento de las sociedades y la política de los gobiernos. Este mercado

absoluto no acepta regulación en ningún campo. Es libre, sin restricciones financieras,

laborales, tecnológicas o administrativas".40

El llamado neoliberalismo no atraviesa por su mejor momento. La enrevesada evolución

de la economía en los últimos años ha traído como consecuencia que muchas de las ideas que

hace tres o cuatro lustros muchos pensaban que habían llegado para quedarse sean ahora

consideradas como equivocadas y nocivas. Particularmente reveladora ha sido la crítica

formulada por algunos de los principales economistas del FMI -sin duda, el organismo que

antes más había destacado en su defensa cerrada- en su revista oficial (El neoliberalismo,

¿sobrevalorado?, Finanzas y Desarrollo, 2016). De igual modo, en medios como Financial

Times o Fortune aparecen ahora visiones negativas de ese fenómeno que hasta hace poco

tiempo eran impensables.

La historia de la extraordinaria pujanza del movimiento neoliberal a partir de la década

de 1970 es bien conocida. Se supone que por entonces surgieron un conjunto de argumentos,

aportados por autores como Milton Friedman, que rompieron por completo con el anteriormente

predominante consenso keynesiano. Un pléyade de autores propusieron nuevos razonamientos

y teorías que, aun siendo diferentes entre sí, coincidían en lo fundamental: destacar que el

Estado es un órgano en sí mismo ineficiente y la mejor forma de garantizar el progreso es

40
(n.d.). Neoliberalismo y globalización - UCA. Se recuperó el abril 2, 2020 de
http://www.uca.edu.sv/publica/eca/600art1.html
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dejarlo todo en manos de la economía privada, de los mercados. Se trataría de lo que muchos

han llamado «fundamentalismo del mercado». Desde los gobiernos de Margaret Thatcher y

Ronald Reagan, la influencia de esas ideas en la formación de políticas no dejaron de ir a más.

Sin embargo, recientemente han aparecido algunos trabajos que revisan la sencillez de

esa línea de interpretación. En particular, es interesante el libro de Quinn Solobodian Globalist.

The end of Empire and the birth of Neoliberalism (Harvard, 2018). Este autor sugiere que el

origen de ese movimiento estaría mucho más atrás, en el período de entreguerras y, sobre

todo, el fin del colonialismo. La clave para entenderlo no radicaría tanto en la defensa a

ultranza del mecanismo de mercado como hecho natural, sino en un «globalismo militante».

Para los neoliberales, la acción del Estado y el peso de la ley, lejos de ser irrelevantes, juegan

papeles fundamentales. Pero deben de ir más allá de los estados nacionales. Con la caída de

los imperios, el objetivo central sería «mantener un orden internacional que salvaguarde al

capital y proteja su derecho de moverse a través de todo el mundo». Es decir, el proyecto

neoliberal pretendería, más que suprimir el Estado, reconfigurarlo y rediseñar el papel de la ley.

En ese análisis la figura clave no sería Friedman, ni siquiera Hayek, sino un autor menos

conocido, Wilhelm Röpke, cuyas ideas tuvieron gran influencia en la creación de organismos

internacionales como la OMC.

Una aportación particularmente interesante de este libro es el análisis de la relación

entre neoliberalismo y democracia. Lejos de caminar en la misma dirección, esa relación es con

frecuencia contradictoria, pues para los neoliberales, señala Slobodian, la decisión popular en

ningún caso puede ir contra el principio de integración en el orden de los mercados mundiales.

El entusiasmo por la democracia se desvanece cuando ésta pone límites a la propiedad y a los

mercados. En ese sentido, cabe recordar la bien conocida implicación directa de algunos de

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6 UNIDAD # 1: Criterios de Planificación Económica

estos autores en la dictadura chilena. Lo es menos que algunos de ellos, como el propio

Röpke, fueron apasionados defensores del régimen de apartheid sudafricano.

Ensayo controvertido, pero extraordinariamente documentado, la lectura de Globalists

nos muestra que las tendencias hacia el hipercapitalismo contemporáneo son acaso más

complejas de lo que se había pensado.41

41
“Neoliberalismo en cuestión”
https://www.lavozdegalicia.es/noticia/mercados/2019/05/19/neoliberalismo-
cuestion/0003_201905SM19P5991.htm
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7. Bibliografía

1. Cuáles son los principios de la planeación y su relevancia en el estudio

https://www.recursosdeautoayuda.com/principios-de-la-planeacion/

2. Planificación y elaboración de proyectos.

http://agora.ceem.org.es/wp-content/uploads/documentos/proyectos/manualproyectos.pdf

3. Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de

inversión pública.
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5608/1/S056394_es.pdf

4. LEC01 Identificación de Oportunidades Sapag,N. 2014

https://es.scribd.com/document/422292823/LEC01-Identificacion-de-Oportunidades-
Sapag-N-2014-Preparacion-y-Evaluacion-de-Proyectos

5. FODA: Matriz o Análisis FODA - Una herramienta fundamental..

https://www.analisisfoda.com/

6. ¿Qué significa modelo de negocio? - Emprendedores.

https://www.emprendedores.es/crear-una-empresa/a69057/que-significa-modelo-de-
negocio/

7. Estrategia comercial: qué, para qué, por qué y cómo - Cooltra.

https://blog.cooltra.com/estrategia-comercial-que-para-que-por-que-y-como/

8. ¿Qué significa modelo de negocio? - Emprendedores.

https://www.emprendedores.es/crear-una-empresa/a69057/que-significa-modelo-de-
negocio/

9. Planeación y Administración Estratégica - Monografias.com

https://www.monografias.com/trabajos81/planeacion-y-administracion-
estrategica/planeacion-y-administracion-estrategica.shtml

10. Introducción a la planificación-Ander-Egg-Ezequiel”

http://abacoenred.com/wp-content/uploads/2017/05/Introduccion-a-la-
planificaci%C3%B3n-Ander-Egg-Ezequiel.pdf.pdf

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11. la planificación económica - Espacio Público.

http://www.espacio-publico.com/wp-content/uploads/2015/04/4879-
LA%20PLANIFICACI%C3%93N%20ECON%C3%93MICA.pdf

12. “¿Que es la Planificación económica?”

http://www.pensamientocivil.com.ar/system/files/2015/07/Doctrina1410.pdf

13. "Planificación económica (racionalización)

https://es.wikipedia.org/wiki/Planificaci%C3%B3n_econ%C3%B3mica_(racionalizaci%C
3%B3n).

14. "¿Qué es la planificación económica?

http://www.pensamientocivil.com.ar/system/files/2015/07/Doctrina1410.pdf.

15. Dimensión-Económica
http://www.chilesustentable.travel/wp-content/uploads/2013/08/4.-Dimensi%C3%B3n-
Econ%C3%B3mica-Complemento.pdf

16. El sistema de planificación económica - ResearchGate."

https://www.researchgate.net/publication/303786318_El_sistema_de_planificacion_econ
omica.

17. ¿Cuáles son las etapas de un proyecto?

https://obsbusiness.school/es/noticias/innovacion/cuales-son-las-etapas-de-un-proyecto-
te-lo-contamos-en-esta-infografia

18. "Publican Indicaciones para la Desagregación del Plan de la ...." 4 ene.. 2020,
http://www.radiociudadhabana.icrt.cu/2020/01/04/la-gaceta-oficial-las-indicaciones-la-
desagregacion-del-plan-la-economia-2020/.

19. "El plan de acción y su ejecución - Gestion.Org."

https://www.gestion.org/el-plan-de-accion-y-su-ejecucion/.

20. INTRODUCCIÓN A LOS MODELOS DINÁMICOS.

https://www.uv.es/olmos/Ecuaciones%20diferenciales.pdf

21. Metodología para la generación de modelos dinámicos.

http://biblioteca.uns.edu.pe/saladocentes/archivoz/publicacionez/metodologia_del_proye
cto_de_dinamica_de_sistemas.pdf

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22. Redalyc.IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN DE .... Se recuperó el abril 2, 2020 de

https://www.redalyc.org/pdf/4259/425942331002.pdf

23. CONCEPTO DE PLANEACIÓN.

http://fccea.unicauca.edu.co/old/tgarf/tgarfse60.html

24. manual de proyectos de desarrollo económico - Cepal.

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2586/S5828031.pdf?sequence=2

25. Simposio de Educación Para El Hogar.

https://books.google.com/books?id=uN4OAQAAIAAJ&pg=PA16&lpg=PA16&dq=Esta+vi
si%C3%B3n+proporciona+un+marco+de+referencia+que+permite+continuar+con+m%
C3%A1s+detalle+los+estudios+sectoriales+y+los+de+los+proyectos+espec%C3%ADfic
os,+y+aporta+los+criterios+b%C3%A1sicos+para+establecer+las+medidas+fiscales,+m
onetarias,+de+comercio+exterior,+de+sueldos+y+salarios,+y+otras+que+conduzcan+a
+los+objetivos+previstos.&source=bl&ots=XHzED1Y0U8&sig=ACfU3U1PpY66Yl-
x4qSwff6OoexRacI47Q&hl=es

26. Metodología del marco lógico para la planificación, el ... - Cepal.

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf

27. "bases del plan nacional de desarrollo - DNP."

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Plan-Nacional-Desarrollo-2018-2022-
Bases.pdf

28. "Planificacion del Desarrollo, Programacion y los Proyectos"

https://www.rubenapaza.com/2013/06/planificacion-programacion-y-proyectos.html.

29. "La importancia de la planificación en una organización"

https://pyme.lavoztx.com/la-importancia-de-la-planificacin-en-una-organizacin-4332.html

30. “Uso eficiente de recursos”

https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-
ambiental/publicaciones/01_02_analisis_pae2015_tcm30-380884.pdf

31. “Actitudes hacia la planificación y el establecimiento de metas ”

https://www.grandespymes.com.ar/2009/07/03/actitudes-hacia-la-planificacion-y-el-
establecimiento-de-metas/

32. “La incertidumbre en la planificación de proyectos”

https://obsbusiness.school/es/blog-investigacion/project-management/la-incertidumbre-
en-la-gestion-de-proyectos

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33. “Significado de trabajo en equipo”

https://www.significados.com/trabajar-en-equipo/

34. La importancia de la planificación en una organización

https://pyme.lavoztx.com/la-importancia-de-la-planificacin-en-una-organizacin-4332.html

35. “¿Que es una ventaja competitiva y cual es el proceso para crearla”

https://retos-directivos.eae.es/que-es-una-ventaja-competitiva-y-cual-es-el-proceso-
para-crearla/

36. La teoría del desarrollo y su influencia en América Latina.

http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2308-
01322018000100002&lng=pt&nrm=iso

37. Redalyc.Teorías latinoamericanas del desarrollo: el estado

https://www.redalyc.org/pdf/122/12217306.pdf

38. "Subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo - Cepal."

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1604/S33098I59S1_es.pdf

39. "La teoría de la dependencia - Articulos - ABC Color." 12 ago.. 2005,

https://www.abc.com.py/articulos/la-teoria-de-la-dependencia-849091.html.

40. (n.d.). Neoliberalismo y globalización - UCA.

http://www.uca.edu.sv/publica/eca/600art1.html

41. “Neoliberalismo en cuestión”

https://www.lavozdegalicia.es/noticia/mercados/2019/05/19/neoliberalismo-
cuestion/0003_201905SM19P5991.htm

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