REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
“UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA”
FACULTAD: DERECHO
CÁTEDRA: Derecho Agrario y Tierras
Sección: N10A
TEMA 15
ALUMNA:
Patricia Rivero C.I:15.724862
Caracas, Noviembre 2021
El desalojo administrativo agrario
Los procedimientos administrativos agrarios se encuentran contenidos en
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, como garantía del derecho de propiedad y
tenencia de la tierra de los particulares frente a las potestades de la
Administración Pública agraria en Venezuela, fundamentalmente ante el INTI.
En tal sentido se analizan los procedimientos de declaratoria de finca ociosa
o inculta, certificaciones de fincas productivas y mejorables, adjudicación y rescate
de tierras con auxilio del criterio expuesto por la doctrina nacional y por el Tribunal
Supremo de Justicia en Sala Constitucional.
La garantía de los derechos de los propietarios, ocupantes, poseedores
agrarios e interesados depende del correcto manejo de los procedimientos, del
cumplimiento de los requisitos mínimos de notificación, del respeto a los límites al
ejercicio del poder discrecional, y en general del conocimiento del derecho agrario.
De esta manera, en el caso de presentarse controversias en las relaciones
de materia agraria, no resultan aplicables las disposiciones del derecho civil y
privado para dirimirla, sino por el contrario los principios del derecho agrario para
ser resueltas de forma adecuada.
La Ley especial de Tierras y Desarrollo Agrario, expresa en cuanto al
procedimiento de desalojo, de acuerdo al párrafo 036 del Artículo 17, que el
mismo deberá llevarse por ante el Instituto Nacional de Tierras, conforme a lo
establecido a lo previsto en La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
en cuanto a la iniciación, sustanciación y decisión. Por cuanto se infiere que de
conformidad con el numeral 4 del artículo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, se debe agotar la vía administrativa, por ante el Instituto Nacional de
Tierras, cuando la intención sea desalojar a quienes ocupan tierras con el fin de
tener una adjudicación.
Se debe considerar que, el desalojo agrario se define como el proceso
judicial por el que se ordena la entrega de un inmueble rural a un Tribunal que
posteriormente lo entregara a quien tenga derecho sobre el mismo, mientras que
el procedimiento administrativo, es el conjunto de trámites que debe seguir la
Administración Pública con el fin de dictar un acto administrativo, el cual debe
someterse a las reglas que establezcan las leyes que la regulen, directamente por
la Ley de Procedimientos Administrativos (LOPA).
Dicha Ley regula los procedimientos administrativos de acuerdo a lo
establecido en los Artículos 48 al 71, los cuales se refieren a la sustanciación del
expediente y terminación del procedimiento administrativo, es decir la iniciación
sustanciación y decisión, del cual emana el acto administrativo.
En relación al proceso de desalojo, el artículo 148 de la Ley de Reforma
Agraria dispone:
“Toda persona que durante la vigencia de esta Ley esté explotando, en
virtud de un contrato de arrendamiento a término fijo o por tiempo indeterminado,
predios rústicos dedicados a la explotación agrícola, pecuario o mixta, queda
amparado por la presente Ley, no pudiendo ser desalojado sino con la
autorización del Instituto Agrario Nacional, quien decidirá si acuerda la
autorización solicitada o si procede la dotación de tierra conforme a esta Ley.
Quedan igualmente amparados contra los desalojos los pequeños y
medianos productores, ocupantes de terrenos ajenos durante más de un año, si
mantienen un rebaño de ganado de cría como principal actividad económica, o si
poseen cultivos, siempre que en uno otro caso realicen un trabajo efectivo.”
En relación con la interpretación de los artículos 15 de la Ley Orgánica de
Tribunales y Procedimientos Agrarios y 148 de la Ley de Reforma Agraria DUQUE
CORREDOR ha señalado:
“El artículo 15 de la Ley consagra imperfectamente la protección contra los
desalojos de los sujetos beneficiarios de la Reforma Agraria, por cuanto puede dar
la idea que de manera absoluta está prohibida la admisión de las demandas de
desalojo, si no se acompaña la autorización respectiva del IAN, a la cual se refiere
el artículo 148 de la Ley de Reforma Agraria.
Sin embargo, ocurre que esta última Ley consagra de muy diversa forma la
protección contra los desalojos, ya que dicho texto distingue claramente entre los
arrendatarios y ocupantes, y de una manera diferente les otorga dicha protección.
Por esta razón, la Ley de Tribunales Agrarios no corresponde al espíritu e
intención de la Ley de Reforma Agraria, a la cual sin embargo hace referencia
como justificación. La prohibición de admitir demandas de desalojo puede
aplicarse sólo en los casos de demandas en contra de los arrendatarios, sobre los
cuales no cabe duda o discusión alguna sobre su protección, tal y como lo
contempla el artículo 15 en comentario, como una prohibición de admitir
demandas en su contra pero, no en el caso de los ocupantes, puesto que éstos
tienen que llenar y probar un conjunto de condiciones que mal pueden ser
dilucidadas “in limine litis”.
De manera pues, que el texto del artículo 15 de referencias no puede
aplicarse en caso de demandas en contra de ocupantes, por la razón antes dicha,
de que al Juez le es imposible al inicio de la litis conocer si el demandado es un
ocupante que llena a cabalidad los extremos que exige el artículo 148 de la Ley de
Reforma Agraria, cuestión ésta que sólo se dilucidará en el curso del debate
judicial.
El mecanismo para proteger contra los desalojos a los ocupantes, ha
debido ser otro, como el contemplado en el Proyecto original, en el sentido de que,
si el ocupante se encuentra bajo las condiciones que exige la Ley de Reforma
Agraria para no poder ser desalojado sin la autorización del IAN, la falta de esta
autorización puede ser alegada en la contestación de la demanda, pero, en el
caso de no ser opuesta en tal oportunidad, si de los autos aparece que procede el
beneficio de la protección contra los desalojos sin la autorización del IAN, los
Jueces así lo declararán en la sentencia definitiva, por ser de orden público.
En todo caso, la falta de autorización puede alegarse en cualquier estado y
grado del proceso, si aparece probado que el demandado tiene la condición de
ocupante protegido por la Ley de Reforma Agraria. Para mayor claridad,
transcribiremos textualmente el contenido del artículo 20 del Proyecto de Ley
original, el cual era el siguiente:
“No podrán admitirse demandas que conlleven el desalojo de los
arrendatarios a que se refiere el artículo 148 de la Ley de Reforma Agraria, si no
se acompañare la autorización del Instituto Agrario Nacional que consagra el
mismo artículo. En el caso de ocupantes la falta de autorización deberá ser
opuesta en el acto de la contestación de la demanda. Sin embargo, el Juez, si de
los autos apareciere comprobado que la autorización se hace necesaria, así lo
decidirá en la sentencia definitiva”. Por último, al texto del artículo 15 pueda
dársele la interpretación de que están prohibidas de antemano toda demanda
contra quienes ocupen predios rústicos, por cuanto ello será admitir que quedarían
totalmente eliminados los interdictos posesorios previstos en el Código Civil en
contra de los despojadores, invasores o perturbadores.”
En relación con la necesidad de solicitar la autorización del Instituto Agrario
Nacional para el desalojo del ocupante, ya la Sala de Casación Civil en sentencia
de 3 de marzo de 1999 señaló su criterio, que esta Sala Social hace suyo en el
cual precisó:
“Según la Ley de Reforma Agraria y su Reglamento, todo contrato relativo a
la tenencia de la tierra, ya sea de arrendamiento o de cualquier otra naturaleza,
queda sometido a las disposiciones de esa normativa y que todos los asuntos que
se susciten con motivo de las disposiciones legales que regulen la propiedad de
los predios rústicos o rurales, serán sustanciados y decididos por los Tribunales a
que se refiere la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios, de
conformidad con la normativa procedimental que pautan dicha Ley y la Ley
Orgánica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo.
Bibliografía
http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scs/marzo/049-220301-00491.HTM
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cos191065.pdf
