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CULTURA DE PAGO DE LOS CONTRIBUYENTES DEL IMPUESTO PREDIAL EN

EL DISTRITO DE RIOHACHA-LA GUAJIRA.

Integrantes:

IVAN REDONDO MEDINA

RAUL MUÑOZ BONIVENTO

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROGRMA DE CONTADURIA PÚBLICA

RIOHACHA-LA GUAJIRA

2019

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CULTURA DE PAGO DE LOS CONTRIBUYENTES DEL IMPUESTO PREDIAL EN

EL DISTRITO DE RIOHACHA-LA GUAJIRA.

Integrantes:

IVAN REDONDO MEDINA

RAUL MUÑOZ BONIVENTO

TRABAJO PRESENTADO EN LA ASIGNATURA DE METODOLOGIA DE LA

INVESTIGACION I

Director:

VICTOR SOTO

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROGRMA DE CONTADURIA PÚBLICA

RIOHACHA-LA GUAJIRA

2019

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Contenido
2. EL PROBLEMA..........................................................................................................4
2.1. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA..............................................................4
1.2 Formulación del problema.........................................................................................7
1.3. OBJETIVOS.............................................................................................................8
1.3.1. Objetivo General....................................................................................................8
1.3.2. Objetivo Especifico...............................................................................................8
1.4. JUSTIFICACION.....................................................................................................9
1.5. Delimitación de la Investigación...........................................................................10
1.5.1. Delimitación Temática.........................................................................................10
1.5.2. Delimitación temporal.........................................................................................10
1.5.3. Delimitación especial...........................................................................................10
2. MARCO TEÓRICO..................................................................................................11
2.1. Antecedentes Investigativos...................................................................................11
2.2. Bases Teóricas........................................................................................................11
2.2.1. IMPUESTO PREDIAL: FACTORES QUE AFECTAN SU RECAUDO..........11
2.3. SISTEMA DE VRIABLES....................................................................................14
2.3.1. TABLA DE OPERACIONALIZACION............................................................14

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1. EL PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA

Los impuestos son considerados como la fuente de ingresos más importantes que posee

una nación ya que a través de ellos, los gobiernos obtienen recursos económicos con los

cuales se ejecutan proyectos sociales, proyectos de inversión en infraestructura,

administración del estado y entre muchos otros propósitos para suplir las necesidades de

un buen vivir a todos los ciudadanos que viven en el país. Por esto que al incurrir el no

pago del impuesto para este caso el impuesto predial es un problema que afecta la parte

presupuestal del gobierno, y este problema cada vez aumenta al no tener un sistema de

recaudo del fisco en un modo eficiente con el cual se logre recolectar la totalidad de

recursos necesarios para la ejecución de todos estos proyectos planteados.

Ley 44 de 1990 estableció el impuesto predial unificado, mediante la fusión del impuesto

predial, el de parques y arborización, el de estratificación socioeconómica y la sobretasa

al levantamiento catastral. Así mismo, definió que la base del impuesto sería el avalúo

catastral o el autoevalúo, una vez establecido el mecanismo de la declaración anual del

Impuesto. También se modificó el rango de tarifas para situarlo entre el 1 y el 16 por mil,

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dejando la posibilidad de gravar con una tarifa de hasta el 33 por mil los lotes

urbanizables no urbanizados.

El IPU es un tributo de carácter municipal autorizado para cobrar a los municipios por los

predios existentes dentro su jurisdicción. Su base gravable es el avalúo catastral asignado

por las autoridades catastrales. La tarifa fijada por el Concejo Municipal para cada

vigencia fiscal.

El objetivo de la investigación es analizar porque se ocasiona en la cultura del distrito de

Riohacha el no pago del impuesto predial, en base a estudios previos realizados por

estudiantes de Contaduría Publica de la Universidad de la Guajira, para llegar a entender

su impacto en el distrito y lo que podría suceder en un futuro cercano. Para ello, se

diseñaron tres matrices, con el fin de clasificar la información recopilada por las bases de

datos Google Académico, la Alcaldía de Riohacha y una tesis de investigación realizada

por la Universidad de la Guajira. El enfoque de la investigación es cuantitativo y de

carácter documental.

Se abordan dos ejes de investigación, primero se realizó una revisión bibliográfica de las

publicaciones nacionales en materia de Evasión de impuestos, luego se hizo un

reconocimiento de proyectos y programas del Sector Público que abordan la temática de

la cultura en cuanto al no pago del impuesto predial, con base en estos hallazgos se

consolidó la investigación.

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Para la definición de estas tarifas los Concejos municipales, siguiendo principios de

progresividad, deberían tener en cuenta los siguientes criterios: i) el estrato

socioeconómico; ii) el uso del suelo en el sector urbano; y iii) la antigüedad de la

formación o actualización del catastro.

El distrito de Riohacha ofrece estrategias como descuentos para el pago de impuestos

como lo es el predial, para el fisco del 2018 la Alcaldía de Riohacha presento descuentos

de un 10% por el pronto pago de dicha imposición, con estrategias de sensibilización y

motivación en el mismo año se ofrecieron reducciones de un 100% de intereses para

contribuyentes del impuesto predial e industria y comercio. La Secretaria de hacienda y

Gestión financiera aclara que el recaudo de estos es importante para el crecimiento de

obras, programas y proyectos consignados por el Plan de desarrollo. La cultura tributaria

es un conjunto de valores, creencias y actitudes compartidas por una sociedad respecto a

la tributación y leyes quelas rigen, lo cual conlleva al cumplimiento permanente de

nuestros deberes fiscales. Es importante crear cultura de pago, es la función que tiene el

Estado para el cobro de impuestos.

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1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Tomando en cuenta los planteamientos mencionados anteriormente, se considera

pertinente formular el problema establecido a través de estos interrogantes: ¿Cuál es la

cultura de pago de los contribuyentes del impuesto predial del Distrito de Riohacha La

Guajira en el año 2018? ¿Cómo ha sido el comportamiento de los contribuyentes con

respecto al impuesto predial del Distrito de Riohacha La Guajira en el año 2018? ¿Cuál

es el proceso de recaudo del impuesto predial implementado por parte de la Secretaría de

Hacienda-Consejo Municipal y las falencias que se les presenta? ¿Qué posibles causas se

originan en los contribuyentes del Distrito de Riohacha La Guajira al no pago del

impuesto predial al cual están obligados? ¿Qué estrategia de recaudo se implementaría

para mejorar el sistema de recaudo del impuesto predial unificado?

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1.3. OBJETIVOS

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar la cultura de pago de los contribuyentes del impuesto predial unificado en el

Distrito de Riohacha La Guajira.

1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO

Conocer el comportamiento de pago de los contribuyentes del impuesto predial unificado

en el Distrito de Riohacha La Guajira en el año 2018.

Identificar el sistema de recaudo del Impuesto Predial unificado el cual implementa la

Secretaría de Hacienda y Consejo Municipal.

Identificar las causas originadas por los contribuyentes del impuesto predial al no pago de

su obligación.

Establecer estrategias de recaudo eficientes para el mejoramiento del proceso del fisco

del impuesto predial unificado en el Distrito de Riohacha.

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1.4. JUSTIFICACION

El impuesto predial es un ejemplo clave para entender por qué las finanzas de los

municipios en Colombia son tan débiles, este impuesto es uno de los pocos que, junto con

el de industria y comercio, le pertenece a los municipios. De hecho, es una de sus fuentes

fundamentales de recursos; de ahí que resulte extraño que el predial represente un

porcentaje bajo de los ingresos municipales.

Colombia se encuentra todavía muy lejos de alcanzar los niveles de recaudo de otros

países de América Latina. Si bien esta situación se ha venido revirtiendo, el aumento del

recaudo del predial ha ocurrido principalmente en las grandes ciudades.

El predial es una herramienta para disminuir la inequidad en los sectores urbanos ya que

gravar los predios con base en información verídica, incentiva a los contribuyentes a su

obligación con respecto al fisco, especialmente si aplica un avaluó en su bien. Esto quiere

decir que aunque aumente el predial, este afecta mayormente a aquellos pocos que son

dueños de predios en país. Esta situación excluye a la mayoría de colombianos pues el

predial no tiene ningún efecto para quienes no tienen tierras y para quienes tienen predios

de pequeñas extensiones, la afectación sería menor.

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1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.5.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA.

En la investigación se analizó la cultura de pago de los contribuyentes del impuesto

predial unificado (IPU) en el perímetro urbano del Distrito de Riohacha.

1.5.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL.

La investigación se realizó en un período de 4 meses a partir de su aprobación.

1.5.3. DELIMITACIÓN ESPECIAL.

La investigación se realizó en la República de Colombia, Departamento de La Guajira y

población la cual se beneficia de este estudio es el casco urbano del distrito de Riohacha.

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2. MARCO TEÓRICO

Durante el desarrollo del proyecto de investigación Cultura de pago del impuesto predial

del Distrito de Riohacha La Guajira, se encontraron bases tomadas como antecedentes de

estudios científicos realizados, los cuales fundamentamos como la variable de estudio.

2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

Los estudios que traten de una u otra forma la variable de esta serán utilizados para

ampliar la presente investigacion entre ellas se tiene Jimenez Ladys (2018) “Cultura de

pago de los contribuyentes del Impuesto Predial Unificado en el casco urbano en el

Municipio de Maicao- La Guajira”.

2.2. BASES TEÓRICAS

2.2.1. IMPUESTO PREDIAL: FACTORES QUE AFECTAN SU RECAUDO

Segun (Ricardo Jesús Guerrero Díaz - Hugo Fernando Noriega Quintana 2015) En el

estudio desarrollado por el Banco de la República de Colombia, a través de la

Subdirección de estudios económicos y preparado por Iregui, Melo & Ramos (2003), se

observó la evolución reciente del impuesto predial en Colombia, con el comportamiento

de las tarifas efectivas y nominales del impuesto y los mecanismos por medio de los

cuales se podría alcanzar el potencial de recaudo, sobre la base de la legislación vigente.

Para realizar el estudio, se utilizó una muestra de 309 municipios, calculando

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inicialmente la tarifa efectiva del impuesto predial, la cual, se define como el cociente

entre el recaudo del impuesto y el avalúo catastral del municipio. Este indicador, es de

gran utilidad porque permite medir la carga del impuesto, y además proporciona un

patrón de referencia respecto al nivel de las tarifas nominales que fijan los concejos

municipales. El trabajo se limita al período 1999- 2002, debido a la falta de datos

confiables sobre avalúos catastrales para años anteriores. Se pudo determinar que en la

mayoría de los municipios estudiados, existe una brecha entre las tarifas nominales

ponderadas y las efectivas (recaudo / avalúo catastral), que en muchos casos es

significativa, lo que indica que existen serios problemas de gestión y administración

tributaria, evasión, corrupción y violencia. Este último elemento afecta directa o

indirectamente el recaudo municipal en muchas zonas del país, principalmente por el

desplazamiento de la población y la coacción de los diferentes grupos armados al margen

de la Ley. También se pudo evidenciar, que en la mayoría de los municipios del país,

existe un rezago en la actualización de los avalúos catastrales, que excede los 5 años

establecidos por la ley. Con base en los resultados del estudio, se puede considerar que

los municipios del país tienen un potencial tributario importante en predial, cuyo

aprovechamiento no necesariamente requiere de la introducción de grandes ajustes

legislativos sobre la base y las tarifas del impuesto. El nivel de recaudo municipal podría

aumentarse si las autoridades locales adoptaran medidas para reducir la brecha tarifaria,

ajustaran las tarifas nominales y realizaran las actualizaciones catastrales periódicas de

acuerdo con la ley. Con base en el estudio realizado por el Banco de la República, citado

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anteriormente, los mismos autores en el año 2004 evaluaron a nivel empírico la

incidencia de diversos factores sobre el comportamiento del recaudo del impuesto, para

lo cual, se utilizó la metodología de datos de panel. Inicialmente, se estimó un modelo

para una muestra de 295 municipios durante el período 1990-2002 y luego se realizaron

estimaciones por categorías de municipios (Ley 617 de 2000) y por grupos de

municipios, de acuerdo con el tamaño de la población, con el objeto de aportar nuevos

elementos a la discusión sobre la tributación local en Colombia.

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2.3. SISTEMA DE VRIABLES

2.3.1. TABLA DE OPERACIONALIZACION

OBJETIVOS VARIABLE DIMENSION INDICADORES ITEM

ES
Conocer el comportamiento de pago de los CULTURA Niveles del 1

predial DE PAGO Comportamien comportamiento

contribuyentes del impuesto
to de pago del pago del IPU.
unificado en el Distrito de Riohacha La

Guajira en el año 2018.

Identificar el sistema de recaudo del CULTURA Sistema de Liquidacion del 2

cual DE PAGO recaudo impuesto según a

Impuesto Predial unificado el
sus tarifas.
implementa la Secretaría de Hacienda y

Consejo Municipal.

dentificar las causas originadas por los CULTURA Causas Desviación del 3,4

contribuyentes del impuesto predial al no DE PAGO originadas recaudo, estrategias

de recaudo del
pago de su obligación.
fisco.
Establecer estrategias de recaudo eficientes CULTURA Estrategias de Descuentos a 5

para el mejoramiento del proceso del fisco DE PAGO recaudo intereses

del impuesto predial unificado en el

Distrito de Riohacha.

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