MATERIAL DE APOYO SOBRE LAS FINANZAS PUBLICAS

1. INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Finanzas

Las finanzas son un área de la economía y la administración de empresas que se dedica

al estudio de la obtención de recursos capitales (o sea, la financiación) y las transacciones que
involucran su inversión y su ahorro, considerando el riesgo y la incertidumbre que ello implica.
A este tipo de recursos (dinero y otras formas de activos) se los conoce por ende como
recursos financieros.

Las finanzas son una rama de la administración y de la economía que estudia el intercambio

de capital entre individuos, empresas, o Estados y con la incertidumbre y el riesgo que estas
actividades conllevan. Se dedica al estudio de la obtención de capital para la inversión en
bienes productivos y de las decisiones de inversión de los ahorradores.

Así mismo, su estudio se basa en la obtención y la administración del dinero para lograr sus
respectivos objetivos, tomando en cuenta todos los riesgos que ella implica, basándose en
todos y cada uno de sus componentes que la integra para mantener un buen control.

Las finanzas estudian cómo los agentes económicos (empresas, familias o Estado) deben tomar
decisiones de inversión, ahorro y gasto en condiciones de incertidumbre. Al momento de
tomar estas decisiones los agentes pueden optar por diversos tipos de recursos financieros
tales como: dinero, bonos, acciones o derivados, incluyendo la compra de bienes de capital
como maquinarias, edificios y otras infraestructuras. Ver diferencia entre ahorro e inversión.

Las finanzas va ligada con la administración por ejemplo, al considerar un nuevo producto, el
administrador financiero requiere que el personal finanzas le proporcione los cálculos de
presupuesto. Y la función de las finanzas administrativas puede describirse ampliamente al
considerar su papel dentro de la organización, su relación con la economía y la contabilidad y
las principales actividades del administrador financiero.

Está relacionado con las transacciones y con la administración del dinero. En ese marco se
estudia la obtención y gestión, por parte de una compañía, un individuo, o del propio Estado,
de los fondos que necesita para cumplir sus objetivos, y de los criterios con que dispone de
sus activos; en otras palabras, lo relativo a la obtención y gestión del dinero, así como de otros
valores o sucedáneos del dinero, como lo son los títulos, los bonos, etc. Según Bodie y Merton,
las finanzas «estudian la manera en que los recursos escasos se asignan a través del tiempo.

Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y la oportunidad con que se consigue el
capital, de los usos de este, y los retornos que un inversionista obtiene de sus inversiones.

El estudio académico de las finanzas se divide principalmente en dos ramas, que reflejan las
posiciones respectivas de aquel que necesita fondos o dinero para realizar una inversión,
llamada finanzas corporativas, y de aquel que quiere invertir su dinero dándoselo a alguien
que lo quiera usar para invertir, llamada valuación de activos.

El área de finanzas corporativas estudia cómo le conviene más a un inversionista conseguir

dinero, por ejemplo, si vendiendo acciones, pidiendo prestado a un banco o vendiendo deuda
en el mercado.

El área de valuación de activos estudia cómo le conviene más a un inversionista invertir su

dinero, por ejemplo, si comprando acciones, prestando/comprando deuda, o acumulado
dinero en efectivo. Estas dos ramas de las finanzas se dividen en otras más. Algunas de las
áreas más populares dentro del estudio de las finanzas son: Intermediación Financiera,
Finanzas Conductistas, Microestructura de los Mercados Financieros, Desarrollo Financiero,
Finanzas Internacionales, y Finanzas de Consumidor. Una disciplina recientemente creada son
las neurofinanzas, rama de la neuroeconomía, encargada del estudio de los sesgos
relacionados con el manejo de la economía. Las finanzas personales son la aplicación de las
finanzas y sus principios a una persona o familia en su deseo de realizar sus actividades con la
mejor distribución de dinero para ello. Así, deben reconocer cómo ocupar sus ingresos en
educación, salud, alimentación, vestimenta, seguros, lujos, transporte, etc. Se deben tener en
cuenta los ingresos, los gastos, los ahorros y siempre estableciendo los riesgos y los eventos
futuros. Parte de las finanzas personales son los cheques, las cuentas de ahorro, las tarjetas de
crédito, los préstamos, las inversiones en el mercado de valores, los planes de jubilación, los
impuestos, etc.

Finanzas es el área de la economía que estudia el funcionamiento de los mercados de dinero y

capitales, las instituciones que operan en ellos, las políticas de captación de recursos, el valor
del dinero en el tiempo y el coste del capital.

Las finanzas pueden ser estudiadas a nivel individual, a nivel de las empresas y con relación
al Estado.

A nivel individual. Las finanzas tienen el propósito de proveer parámetros que permiten
la obtención y aplicación de recursos para la toma de decisiones y el logro de objetivos en
correspondencia con la racionalidad y el interés de particulares.

A nivel de Empresas. Las finanzas permiten identificar los parámetros financieros que
optimizan sus decisiones económicas fundamentales, asi como la evaluación de las
distintas posibilidades y mecanismos que el mercado financiero facilita para la captación
de fondos. En la organización de la empresa moderna es imprescindible establecer una
estructura especializada para estos fines, que suele ser la gerencia financiera de la
empresa.

A nivel del Estado. Las finanzas asumen la conceptualización de finanzas públicas

adoptando como especialidad el estudio de la actividad económica y financiera del Estado.
En ese sentido deben ser consideradas una rama de la economía política.

El estudio formal de las finanzas se divide en dos ramas principales, de acuerdo a su

enfoque particular:
 Las finanzas corporativas. Que asumen la perspectiva de quien requiere de fondos o
activos para realizar una inversión, o sea, de quien necesita generar recursos.

 La valoración de activos. Que asume por el contrario la perspectiva de quien posee

capitales para invertir, y desea hacerlo de la manera más rentable posible.

Estas ramas, a su vez, se dividen en un diverso conjunto de áreas de aplicación del

conocimiento financiero.

Características de las finanzas

Las finanzas se caracterizan por lo siguiente:

 Se ocupan del manejo del dinero y los bienes capitales: la banca y los ahorros, las
inversiones (bonos, acciones, etc.), los préstamos, etc.

 Como área del saber, las finanzas se encuentran entre la economía, la administración y
contaduría.

 Manejan conceptos clave como riesgo, beneficio, tasa de interés, costes de inversión,

etc., que sirven para describir el funcionamiento del mundo del dinero.

 Permiten el mejoramiento de la administración del dinero tanto a entidades públicas

como privadas, tanto a individuos o familias, como a grandes corporaciones.

 Se apoyan en los saberes de otras disciplinas auxiliares, como la economía,

la contabilidad, las estadísticas y la matemática.

Tipos de finanzas
 Las finanzas pueden clasificarse en dos grandes ramas: las finanzas públicas y las finanzas
privadas, cada una de las cuales posee a su vez un conjunto importante de especialidades.

1- Finanzas privadas. Son aquellas que buscan la optimización del manejo de recursos en el

caso de las entidades privadas o individuales: PyMEs, grandes corporaciones, familias o
individuos. Abarcan las siguientes áreas:

Las finanzas privadas incluyen:

 cuentas de ahorro
 riesgos laborales
 planes de retiros
 préstamos personales
 inversiones en el mercado de valores
 gestión de los impuestos
 tarjetas de crédito

2- Finanzas personales. Aquellas que tienen que ver con el manejo individual del dinero:
ingresos, egresos fijos, toma de decisiones respecto a cómo gastar el dinero y en qué, etc.

3- Finanzas familiares. Comprendida como la suma de las finanzas de los individuos que

comparten un hogar, y que enfrentan de manera conjunta los gastos que ello supone, y hacen
planes conjuntos a futuro.

4- Finanzas corporativas. Que tienen que ver con el manejo de los activos de las empresas
u organizaciones privadas, o sea, sus decisiones de financiación, sus métodos de inversión y
sus decisiones directivas.
5- Finanzas públicas. Son aquellas que involucran al Estado o a las empresas públicas que el
Estado administra, y por ende se manejan en términos distintos a las privadas. Abarcan las
siguientes áreas:

- Política fiscal. Esto es, el modo en que un Estado recoge y administra los tributos que obtiene
de sus ciudadanos.
- Gasto público. Que tiene que ver con el modo en que el Estado invierte el dinero que
administra y cuánto dinero inyecta de vuelta a la sociedad en forma de empleos, compras,
etc.
- Deuda pública. En el caso de que un Estado no pueda cubrir sus gastos, y se endeude con
sectores privados para mantener andando el aparato estatal.
- Presupuesto público. Que tiene que ver con las proyecciones de gastos futuros que un Estado
hace, tomando en cuenta su momento financiero.

Importancia de las finanzas

Dado el principio fundamental de toda economía, que es que los recursos disponibles en
el mundo son finitos, mientras que las necesidades que debemos cubrir con ellos son
infinitas; o, dicho de otro modo: que el dinero no alcanza para hacerlo o tenerlo todo a la
vez, la importancia de un campo de estudio como el financiero es evidente.

Las finanzas permiten a los individuos y las organizaciones jugar el juego

del capitalismo de la mejor manera posible, para obtener los recursos necesarios en el
momento justo, y poder mantener la maquinaria económica andando.

El despilfarro, la mala inversión, el desorden administrativo y las malas decisiones pueden

conducir una iniciativa productiva y útil a su ruina. Por eso, el manejo de los recursos es
algo que nadie hoy en día puede darse el lujo de ignorar.
Diferencias entre finanzas y economía

Dicho simplemente, las finanzas son una rama o un sector del vasto mundo de la
economía. Por lo tanto, ambas disciplinas se interrelacionan y afectan mutuamente.

Sin embargo, la economía tiene un enfoque mucho más amplio: estudia los modos en que
se pueden satisfacer las necesidades humanas a través de los métodos de producción de
los que dispone. Las finanzas, así vistas, se centran únicamente en lo vinculado con el
dinero, y especialmente en lo relacionado con la industria y el mundo empresarial.

Aspectos sobre introducción a las finanzas públicas

Es conveniente analizar el papel que le cabe a la política tributaria dentro de la política

económica general así como el concepto y el alcance de la política tributaria.

Esto se debe a que la política tributaria ha variado de acuerdo con las ideas imperantes sobre
la función del Estado en distintas épocas, y según el grado de desarrollo de los países.
El alcance de los mismos se fundamenta en que actualmente se usa en forma indiferente una
variación de términos como son: a) Finanzas públicas, b) Hacienda pública, c) Política fiscal, d)
Política financiera del Estado.
Estos responden a distintos significados y alcance según autores y las escuelas económicas que
los utilizan.

Las finanzas públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y formas que debe
aplicar el poder público para obtener los recursos económicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es
la satisfacción de necesidades públicos. Unos opinan que el gobierno no debería de intervenir
más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa. Sin
embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los años noventa, a
partir de la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos Latinoamericanos han
replanteado sus políticas públicas hacia una mayor supervisión e intervención en la economía
a través de sus instrumentos de gasto e ingresos públicos. Ello debido en parte a los graves
casos de fraudes corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulación
gubernamental.

La actividad más importante a la que van dirigidas las políticas de las finanzas públicas son la
satisfacción de las necesidades públicos, fenómeno que se origina en la organización social en
que vive el hombre. Aunque es común que se quiebre este principio, las finanzas públicas no
se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas (éstas están formadas por la suma de necesidades individuales con la
característica que son constantes entre la gran población en un tiempo determinado y en un
espacio geográfico dado, bajo una forma de gobierno).

En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio científico y su

forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento
económico del país y de sus empresas como centros económicos de generación de empleo
digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas públicas deben buscar ante todo
apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la
responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de
supervisión, pero sin llegar a la intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades
fundamentales del individuo honesto y emprendedor.

En general las finanzas públicas tienen como objetivo central la investigación de los principios
y las formas que debe aplicar el Estado para obtener los recursos económicos para su
financiamiento y desarrollo de sus actividades como la satisfacción de las necesidades
públicas. Este concepto comprende las reglas que norman la recepción de los ingresos del
Estado y reglas que norman la aplicación correcta de dichos ingresos.

Es este siglo cuando se delimita a las finanzas públicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, ésta separación corresponde a un nuevo
pensamiento en la organización y competencia del Estado. Las causas principales de la
transformación de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:

- El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).

- Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación de
organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una nueva
fuerza dentro del Estado con derechos propios.

- La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que
respondieran al nuevo concepto de equidad.

- El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de
sus gastos.

- La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población, las
guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en los
mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.

Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de sus
recursos y el buen control y productividad en las finanzas públicas.

ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS FINANZAS PUBLICAS

El término finanzas proviene del latín "finís", que significa acabar o terminar. Las finanzas
tienen su origen en la finalización de una transacción económica con la transferencia de
recursos financieros (con la transferencia de dinero se acaba la transacción).
Estas transacciones financieras , existieron desde que el hombre creo el concepto de dinero ,
pero se establecieron ya en forma a principios de la era moderna cuando surgieron los
primeros prestamistas y comerciantes estableciendo tratados sobre matemáticas financieras
donde se mencionaban temas como el cálculo de intereses o el manejo de Estado
Finanzas.- estudia el flujo del dinero entre individuos, empresas o Estados. Las finanzas son
una rama de la economía que estudia la obtención y gestión, por parte de una compañía,
individuo o del Estado, de los fondos que necesita para cumplir sus objetivos y de los criterios
con que dispone de sus activos.
Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y oportunidad en que se consigue
el capital, de los usos de éste y de los pagos e intereses que se cargan a las transacciones
en dinero. También suele definirse como el arte y la ciencia de administrar dinero.

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se

encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte,
hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y

los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en
déficit o superávit.

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal  objetivo

 Estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y
el control de la demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto
público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en
distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener
el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados
por todos los ciudadanos y empresas de una nación.

El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas públicas que se presenta
en este trabajo, incluye primeramente una definición del concepto de finanzas públicas con
base a la evolución  del pensamiento económico y empresarial. También con lleva
un análisis histórico sobre la conformación del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se
desplaza a las finanzas públicas desde un aspecto de la estadística del Estado para llevar a cabo
su función administrativa a través de las cuentas nacionales y la balanza de pagos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las finanzas
públicas y las privadas, convergen en la utilización de medios o instrumentos que tienen por
objeto proveer recursos.

De la contrastación subjetiva de las dos versiones, resulta la configuración de las finanzas

públicas, como una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud de que el sujeto político
responsable de diseñar la selección de los objetivos y fines a ser financiados con los recursos
provistos por las operaciones financieras es el Estado, y por tanto, su gestión y administración,
configuran en conjunto a la actividad financiera del sector público ( Fonrrouge 1993),
estudiada por una ciencia social autónoma como lo es la Ciencia de las Finanzas Públicas.

Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliación del objeto de
estudio de las finanzas públicas, como consecuencia de las nuevas funciones asignadas al
Estado moderno. Por ello, todas las producciones bibliográficas han de ser adecuadas a la
concepción actual de las finanzas públicas, donde a la concepción tradicional de actividad
desempeñada por el Estado dirigida a la obtención de recursos para cubrir sus gastos, se le
añade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la estabilización
económica, al bienestar de la población en general, y a la provisión
de bienes y servicios públicos

Varios autores han realizado definiciones acerca de las finanzas públicas, encontrándose en
todas dos elementos esenciales que son el Gasto y los Ingresos Públicos.

Segun Schultz y Harris las finanzas públicas es el estudio de los hechos, de los principios y de la
técnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales". Harley y Leitz
entienden las finanzas públicas como: "La ciencia del manejo de las finanzas
gubernamentales". Por su parte, Nitti define lo siguiente: "Los ingresos originan las reglas de
acuerdo con las cuales se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepción,
los estudios acerca de los efectos que se producen en la economía en general, el estudio de los
impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la emisión de papel moneda... y en
general todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los
egresos producen un estudio acerca del procedimiento técnico para aplicar dichos bienes y
dinero”. Por su parte Legorreta Ito define a las finanzas públicas como: "…la ciencia que se
ocupa de estudiar la captación y administración de los recursos monetarios por el sector
público y de sus efectos en el ámbito económico y social de un país”.

Las finanzas públicas es la forma en cómo se obtienen los recursos por parte del gobierno
federal, estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse (erogaciones) para
beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas. Desde el punto de vista
contable y económico, las finanzas públicas constituyen el estudio de los instrumentos
operacionales básicos de los ingresos y egresos del sector público y su impacto en todas las
esferas de la producción y consumo de la economía nacional. La primera definición contiene
un sentido de función social al subrayar: "...para beneficio de la comunidad...", elemento que
se ve ausente en las definiciones de otros autores u organismos dedicados al estudio de las
finanzas públicas como materia.

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal)
desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho
administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de
otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo.

Las finanzas públicas constituyen una rama del conocimiento que tiene por objetivo el registro,
sistematización, análisis, comprender y explicar la actividad económica y financiera del Estado
en base al interés del bien común. Se denomina actividad económica y financiera del Estado, el
proceso por medio del cual el Estado logra la captación de sus recursos, los administra y los
aplica para satisfacer necesidades colectivas a través del gasto público.

CLASIFICACION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DENTRO DEL CAMPO DEL DERECHO.

Existen dos palabras que continuamente se integran al concepto de finanzas públicas y son:
"Técnica" y "Ciencia". La técnica es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se
requieren para la satisfacción de las necesidades humanas. La Ciencia es el conjunto de
conocimientos que de una manera metódica, racional y objetiva; describe, explica, controla,
generaliza y predice los fenómenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos
conocimientos están fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado.

En la actualidad Ciencia y técnica caminan juntas, teoría y práctica se encuentran en

indisolubles unidad: No existen una sin la otra y se influyen recíprocamente. La ciencia está
abocada a descubrir mientras la técnica esta dirigida a aplicar. La ciencia procura la objetividad
mientras la técnica persigue utilidad. Así las finanzas públicas es una ciencia en cuanto estudia
e investiga mediante métodos la captación, administración y forma de distribución de los
recursos materiales del Estado. La ciencia de las finanzas públicas se basa en la metodología
científica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los
recursos monetarios dando como resultado teorías financieras, macroeconómicas, etc. que
son conocimientos especulativos meramente racionales, que explican de manera
sistematizada un cierto orden de hechos económicos basados muchos de ellos en la estadística
y la econometría. Además, las finanzas públicas se consideran ciencia también, por que esta
materia es capaz de predecir hechos económicos.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la
forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas
y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza
proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o
será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios
económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la
corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser
humano.
En lo referente a las estadísticas sobre finanzas públicas se utilizan metodologías para el
cálculo periódico mensual y anual sobre los ingresos, los egresos y el déficit del sector público
federal y son:

- El cálculo a partir de estadísticas financieras.

- El cálculo a partir de registros de los ingresos y los gastos de caja.

El primer método tiene dos variantes, una de ellas es la denominada "De las Fuentes de
Financiamiento del Sector Público" y la otra variante es la de "Los Recursos y Obligaciones del
Sistema Financiero". El segundo método se basa a partir de los registros de los ingresos y
gastos de caja tanto del sector público como de los organismos y empresas del sector
paraestatal ya sea que estén comprendidos o no en el presupuesto de Egresos de la
Federación. El utilizar dos metodologías diferentes apoyándose en fuentes diferentes ocasiona
resultados diferentes con respecto a las estadísticas. Por ello las finanzas publicas de cada país
representan diferentes grados de confiabilidad.

Historia de las Finanzas Públicas en República Dominicana

El proceso presupuestario se inicia formalmente en la República Dominicana, con la creación

de la Oficina de Presupuesto, a partir de los trabajos realizados por la Misión Dawes de los
EEUU, con representantes del país. Dichos representantes concluyeron con la promulgación de
la Ley de Presupuesto 1111, del 1ro. de mayo de 1929.
Los años 1930 y 1963, se caracterizaron por un manejo centralizado del presupuesto y de las
finanzas públicas, haciendo depender la Oficina de Presupuesto bajo el control directo del
Presidente de la República. Mediante las leyes Núm. 3893 y 3894 de agosto de 1954, las
funciones de la Administración Financiera y Presupuestaria, fueron centralizadas en la
Secretaria de Hacienda.
En el año 1965, mediante la Ley Núm. 55, la Oficina de Presupuesto es integrada al
Secretariado Técnico de la Presidencia como Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES),
junto a otras oficinas técnicas del Estado, en interés de crear el Sistema Nacional de
Planificación.

Un proceso de desarrollo y modernización del Presupuesto se llevó a cabo, en el cual se

adoptó dos nuevas clasificaciones, se inició la publicación anual de un documento sobre la
Ejecución del Presupuesto, se incorporaron instructivos más completos para la presentación
de los anteproyectos de presupuesto por programas, estructurándose los capítulos en
programas, subprogramas y actividades, a todos los niveles del Gobierno Central.

Este proceso experimentó un momento culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la

promulgación de la Ley Núm. 531, o “Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público”, que
tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre del 2006. Esta representó el más importante
instrumento legal para la gestión presupuestaria de la República Dominicana. La misma amplió
la cobertura presupuestaria, al incluir a las Instituciones Autónomas y Descentralizadas del
Estado y los Municipios, y estableció el Presupuesto por Programas, incorporándole los
elementos de la planificación pública.

En el año 1996, se inició el proceso de reforma de la administración financiera, en la República

Dominicana. Con la creación del Programa de Administración Financiera Integrado (PAFI) y la
asistencia técnica-financiera del BID (préstamo US$12.0 mm), se permitió la implantación del
Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), conectando en línea a los órganos rectores
del Sistema, ONAPRES, la Dirección de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), de Crédito
Público (DCP), y de Tesorería Nacional (T.N.), con las unidades ejecutoras del Gobierno Central
y la Contraloría General de la República (Control Interno, CGR).

En enero del 2007, se completó el marco legal de este proceso de reforma de la

administración financiera en el país, el cual tenía el propósito de lograr una mayor
transparencia y racionalidad en el uso de los recursos del Estado. En este sentido, fueron
promulgadas leyes institucionales, una de las cuales creo la Secretaria de Estado de Hacienda
(antes de Finanzas), como órgano rector de la Administración Financiera del Estado, encargada
de la política fiscal, del marco financiero, y el presupuesto plurianual, centralizando las
funciones fiscales, incluyendo las actividades presupuestarias, de recaudaciones y otros
ingresos, gastos y financiamientos.

La promulgación de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público No. 423-06, del 17
de noviembre del 2006, denominó a ONAPRES  como Dirección General de Presupuesto
(DIGEPRES), y la dispuso como el Órgano Rector del Sistema Presupuestario, con esta nueva
denominación, convirtiéndola en una dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda, en
lugar de la vinculación que existía con el anterior Secretariado Técnico de la Presidencia. Este
acontecimiento ha representado un nuevo y moderno régimen presupuestario para el país,
como parte importante de este proceso de reforma.

Reseña Histórica
Periodo: 1929 a 1930

El proceso presupuestario se inicia formalmente en la República Dominicana, con la

creación de la Oficina de Presupuesto, a partir de los trabajos realizados por la Misión
Dawes de los EEUU, con representantes del país, los cuales concluyeron con la
promulgación de la Ley de Presupuesto 1111, del 1ro. de mayo de 1929, la cual se
limitaba a clasificar los Ingresos Fiscales en Fondo General, diferentes Fondos
Especiales y en Fondos en Custodia, así como a clasificar los Gastos del Gobierno en
distintos Capítulos.

 Durante esta primera etapa, atendiendo a las recomendaciones de dicha Misión

Dawes, se dictaron diversas disposiciones legales, de las cuales se pueden mencionar,
la Ley de Mejoras Públicas, Ley de Hacienda, Ley de Contabilidad, así como la Ley de
Servicio Civil, y se crearon las oficinas del Contralor y Auditor General, la de
Presupuesto y la Oficina de la Dirección de Estadística, entre otras.

Periodo: 1930 a 1963

La segunda etapa en el desarrollo del Sistema Presupuestario Dominicano, se inició en

el año 1930, concluyendo en 1963, la cual se caracterizó por un manejo centralizado
 del presupuesto y de las finanzas públicas, haciendo depender la Oficina de
Presupuesto bajo el control directo del Presidente de la República.

Con la Ley Núm. 1363, de fecha 30 de julio del año 1937, el documento presupuestario
fue ampliado con diferentes informaciones, convirtiéndose en el “Presupuesto de
Ingresos y Ley de Gastos Públicos”. Esta Ley estableció también el cargo de Director de
Presupuesto, atribuyéndole las funciones correspondientes al mismo, bajo la dirección
inmediata y exclusiva del Presidente de la República. Asimismo, en lo relativo a la
distribución del Presupuesto por Capítulos y Partidas, de acuerdo a la Constitución
vigente a esa fecha, esta Ley Núm. 1363, establecía que las transferencias de recursos
de un capítulo a otro, o de una partida presupuestaria a otra, deberán ser autorizadas
mediante una ley del Congreso. Esta Ley derogó y sustituyó a la anterior Ley de
Presupuesto Núm. 57, de diciembre del año 1930, y sus modificaciones.

La Ley Núm. 1363 de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos, fue modificada en su

Art. 21, mediante la Ley Núm. 2002, de fecha 22 de mayo de 1949, para ampliar las
funciones del Director, conforme a los decretos y reglamentos que pueda dictar el
Poder Ejecutivo, a fin de obtener la mejor y más económica aplicación de los Fondos
Públicos asignados para la adquisición de artículos o el pago de servicios y trabajos de
particulares para los organismos y oficinas del Estado. Este proceso histórico de la
Institución, concluye su Segunda Etapa en que las funciones de la Administración
Financiera y Presupuestaria, fueron centralizadas en la Secretaria de Hacienda; y
posteriormente traspasadas al Secretariado Técnico de la Presidencia, mediante las
leyes Núm. 3893 y 3894 de agosto de 1954. Asimismo, posteriormente, las
clasificaciones Funcional, así como la de por Objeto del Gasto, fueron introducidas en el
Presupuesto en 1963, por recomendaciones de las Naciones Unidas.

Periodo: 1963 a 1996

La Tercera Etapa, se inicia tiempo después de la introducción de las clasificaciones

presupuestarias señaladas, con la puesta en marcha de un proyecto de reforma
administrativa patrocinado por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), la cual
se ha denominado también, “de la Modernización del Sistema Presupuestario
Dominicano”, la que se había afectado por el ambiente político creado en el país, ante
el acontecimiento del golpe de Estado de septiembre de 1963.

La Oficina Nacional de Presupuesto, no obstante, continuó aplicando la clasificación

Funcional de carácter analítico y la clasificación por Objeto del Gasto, así como las
metodologías, técnicas, manuales e instructivos recomendados por las Naciones Unidas
y la Organización de Estados Americanos (OEA). En el año 1965, mediante la Ley Núm.
55, la Dirección General de Presupuesto es integrada al Secretariado Técnico de la
Presidencia como Oficina Nacional de Presupuesto, conjuntamente con otras oficinas
técnicas del Estado, en interés de crear el Sistema Nacional de Planificación. La Oficina
Nacional de Presupuesto adoptó posteriormente, en 1966, dos nuevas clasificaciones;
la Económica, así como la de por Programas.

La primera, facilitó el análisis económico y la eventual coordinación entre la

composición del Gasto del Presupuesto y los Planes de Desarrollo y la segunda,
limitaba la clasificación por Programas, para ser aplicada en las Secretarías de Salud,
Educación, Obras Públicas y Agricultura. Durante ese mismo año, se comenzó a
presentar separadamente en el Presupuesto, los gastos apropiados para los Servicios
Personales a nivel de actividad. También se inició la publicación anual de un
documento sobre la Ejecución del Presupuesto, con informaciones estadísticas más
amplias que las registradas en el Presupuesto formulado.

En 1967, se incorporaron instructivos más completos para la presentación de los

anteproyectos de presupuesto por programas, estructurándose los capítulos en
programas, subprogramas y actividades, a todos los niveles del Gobierno Central.

El proceso de desarrollo y modernización del Presupuesto, experimentó un momento

culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la promulgación de la Ley Núm. 531,
o “Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público”, que tuvo vigencia hasta el 31
de diciembre del 2006, la cual representó el más importante instrumento legal para la
gestión presupuestaria de la República Dominicana. Esta Ley Núm. 531, derogó,
parcialmente, la Ley Núm. 1363 del año 1937, dejando vigente los Artículos del 20 al
24, y sus modificaciones, con el propósito de abarcar a todas las entidades del Sector
Público, a fin de que existiera una política única que rigiera la acción del Gobierno
durante cada ejercicio fiscal. La misma amplió la cobertura presupuestaria, al incluir a
las Instituciones Autónomas y Descentralizadas del Estado y los Municipios, y
estableció el Presupuesto por Programas, incorporándole los elementos de la
planificación pública.

También creó un fondo con el 75% de los excedentes de los Ingresos recaudados, con
respecto a lo presupuestado (anterior Fondo 1401), para uso discrecional del
Presidente de la República, destinando el 25% restante, para constituir una Reserva
Presupuestaria. Sin embargo, la referida Ley Núm. 531, presentaba algunas debilidades
de las cuales se pueden mencionar las siguientes:

a) No establecía mecanismos para evitar lograr artificialmente estos excedentes

presupuestarios, subestimando las proyecciones de los ingresos.

b) No contemplaba un método para impedir lograr artificialmente balances de

apropiaciones disponibles a fines de año, mediante la sub.-ejecución del presupuesto
de las Instituciones, creando excedentes presupuestarios de las mismas, que luego
eran traspasados al referido Fondo del 75% (anterior Fondo 1401).

c) Esta situación determinó que los demás Poderes del Estado y otras instituciones
públicas, incluyendo a los Ayuntamientos, la Junta Central Electoral, y la Cámara de
Cuentas, solicitaran la especialización de sus recursos como proporción del
Presupuesto, o de los Ingresos Fiscales, para garantizar su disponibilidad, lo cual
introdujo una mayor rigidez en la asignación de los recursos públicos.
Esta Ley Núm. 531 permaneció vigente hasta el 31 de diciembre del año 2006, con una
duración de, aproximadamente, 37 años. Posteriormente, con el propósito de
mantener un control estricto, se establece que ninguna institución autónoma del
Estado, podrá disponer de los fondos destinados especialmente al cumplimiento de las
atribuciones puestas a su cargo, sin obtener previamente la autorización del Poder
Ejecutivo, según lo establece la Ley Núm. 226, del 18 de noviembre del año 1971.

Esta Ley exceptúa de esta obligación, a las entidades y organismos creados por la
Constitución de la República, así como adicionalmente, a otras instituciones, tales
como, la UASD, el INVI, IDSS, la Corporación de Fomento Industrial, las entidades
bancarias, los organismos dedicados a la producción, distribución y venta de energía
eléctrica, a la siembra de la caña de azúcar y a la producción de azúcar y dulces. La Ley
Núm. 101, promulgada por el Poder Ejecutivo el 30 de diciembre de 1979, establece
que el Director de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), actual Dirección
General de Presupuesto (DIGEPRES), tendrá la obligación de publicar, al final del
ejercicio de cada mes, en los primeros treinta días subsiguientes, en un periódico de
circulación nacional, un detalle del monto de los ingresos y los egresos en la forma y
fines a que se destinaron estos, durante ese período.

Esta Ley tiene como objetivo informar al país sobre el movimiento fiscal de los ingresos
y egresos, a fin de que el contribuyente este edificado sobre la ejecución y
cumplimiento del Presupuesto General de la Nación. De igual forma, la Ley Núm. 384,
la cual fue promulgada por Poder Ejecutivo el 14 de diciembre de 1981, Gaceta Oficial
Núm. 9570, del 15 de diciembre de ese año, obliga a las instituciones autónomas
dependientes de Estado a publicar mensualmente un estado contable de su situación
económica.

Los esfuerzos de reforma y modernización del Estado, se inician en la República

Dominicana, mediante la promulgación del Decreto Núm. 581-96, de fecha 19 de
noviembre de 1996, con el cual, se autoriza el diseño de un Programa de Reforma de la
Administración Financiera del Estado, a pesar de que, a partir del 1991, se habían
 implementado diferentes reformas, entre las que se pueden mencionar, la del Código
Tributario, la Arancelaria, el Código Laboral y el Plan Decenal de Educación. Sin
embargo, las reformas en materia presupuestaria no presentaron avances
significativos, a pesar de que desde el 1990, se había generalizado en América Latina,
una tendencia hacia la reforma y modernización de la Administración Financiera
Pública, con la utilización de un sistema integrado de gestión financiera.

 Con la cooperación técnica y financiera del BID (1093/OC-DR) en 1998, se implementó

en la República Dominicana, un Programa de Administración Financiera Integrada
(PAFI), en caminado a la implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera
(SIGEF). Más tarde, en septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratificó los términos
de dicho Convenio, con lo cual se da inicio a una nueva etapa de estos procesos de
reformas. Esta reseña histórica concluye su Tercera Etapa, el 1ro de enero del año
2007, fecha en que entra en vigencia la nueva Ley Orgánica de Presupuesto para el
Sector Público, Núm. 423-06, promulgada por el Poder Ejecutivo, el 17 de noviembre
del 2006

Historia del Ministerio de hacienda

El Ministerio de Hacienda es la institución responsable de elaborar, ejecutar y evaluar la

política fiscal, que comprende los ingresos, los gastos y el financiamiento del sector público,
asegurando su sostenibilidad en el marco de la política económica del Gobierno y la Estrategia
Nacional de Desarrollo.

El Ministerio de Hacienda fue fundado el 14 de noviembre del año 1844, nueve meses después
de la Independencia Nacional y ocho días después de que fuera promulgada la primera
Constitución de la República Dominicana.
 En el año 1847 la institución fue creada con el nombre de Ministerio de Hacienda y Comercio y
su primer ministro fue el agrimensor Ricardo Miura, quien se mantuvo en el cargo hasta esta
fecha.

Luego ocuparon la posición oficial, el prócer de la Patria, Matías Ramón Mella, José Manuel
Caminero, Jacinto de la Concha y José Joaquín Puello.

En el 1882 el gobierno del general Ulises Heureaux profundiza una etapa de crisis en el manejo
de las finanzas públicas, caracterizada por emisiones monetarias y endeudamientos
desmedidos con empresas internacionales.

A lo largo de su historia, la institución responsable de administrar las finanzas públicas recibió

varios cambios de nombre.

En el 1916 y durante la intervención norteamericana se llamó Secretaría del Tesoro y Comercio.

Entonces, funcionaba en el actual Panteón Nacional. Diez años más tarde, al unificarse con otras
instituciones, se denominó: Secretaría de Estado de Hacienda, Trabajo y Comunicaciones.

La Ley de Organización del Ministerio de Hacienda, No. 494-06, del 27 de diciembre del año
2006, unifica la formulación y ejecución de la política fiscal en una sola institución: el
Ministerio de Hacienda.

El nuevo marco legal implantó un moderno conjunto de principios, normas, sistemas, órganos
y procesos que hacen posible la captación de los recursos públicos, uso racional y registro para
el cumplimiento de los fines del Estado.

Funciones del Ministerio de Hacienda

-Dirigir la política fiscal del Gobierno y sus componentes: ingresos, gastos y financiamiento,
garantizando que sea sustentable en el corto, mediano y largo plazo.

-Dirigir el proceso de formulación del Presupuesto General del Estado, la coordinación de su

ejecución, que incluye la programación de la ejecución y las modificaciones presupuestarias,
así como su evaluación.
 -Dirigir la administración financiera del sector público no financiero y sus sistemas
relacionados, a través de los sistemas de presupuesto, tesorería, crédito público, contabilidad
gubernamental, contrataciones públicas y administración de bienes muebles e inmuebles del
Estado.

-Elaborar y proponer la legislación de los regímenes tributario y aduanero, así como velar para
que los mismos operen en un marco de legalidad, eficiencia y transparencia.

-Formular políticas que tiendan a la contención del gasto y al mejoramiento del resultado
fiscal, así como a mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del gasto público.

-Aprobar la política de contrataciones públicas de bienes, obras, servicios y concesiones y velar

por su adecuada ejecución y transparencia.

-Regular y conducir los procesos de autorización, negociación y contratación de préstamos o

emisión y colocación de títulos y valores, así como dirigir y supervisar el servicio de la deuda
pública.

-Elaborar y publicar en forma periódica los estados presupuestarios, financieros y económicos

consolidados del Gobierno Central y de las demás instituciones que conforman el Presupuesto
General del Estado.

-Ordenar y otorgar las licencias respectivas a todos los juegos de azar, tales como la lotería
nacional, sorteos, rifas benéficas, casinos y establecimientos de juegos de azar, máquinas
tragamonedas y otros juegos electrónicos, bingos y cualquier otra manifestación de los
mismos, e inspeccionar el cumplimiento de las normativas relativas a dichas actividades.

-Desarrollar, implantar y mantener el sistema de estadísticas fiscales.

-Elaborar el marco financiero plurianual y preparar el presupuesto plurianual del sector

público no financiero y sus actualizaciones anuales, debidamente compatibilizado con el plan
plurianual del sector público, así como someterlo a la aprobación del consejo nacional de
desarrollo.

- Participar en la definición de la política salarial y previsional del sector.

- Organizar, llevar y administrar el inventario de los bienes muebles e inmuebles.

- Presidir el consejo de la deuda pública y a través del mismo, propone la política y estrategia de
endeudamiento público y su límite máximo.

- Implementar y supervisar la aplicación de mecanismos eficaces de recuperación de los créditos

a favor del Estado

- Registrar y custodiar los valores financieros y los fondos públicos, emitir y custodiar las
especies timbradas, así como administrar las fianzas y garantías recibidas.

- Supervisar y administrar la implantación del sistema de cuenta única del tesoro.

- Diseñar, operar, mantener y supervisar el Sistema de Gestión Financiera(SIGEF)

- Presentar anualmente a la cámara de cuentas, previa intervención de la contraloría general de

la republica el estado de recaudación e inversión de las rentas

- Fijar la política y supervisar y vigilar las actividades de seguros

- Velar para que los regímenes tributario y aduanero, operen en un marco de legalidad
eficiencia y transparencia.

Finanzas públicas y su importancia

Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y formas que debe
aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es
la satisfacción de servicios públicos.

Las finanzas públicas son importantes en la medida en que se consideran los siguientes
aspectos:

- Permiten visualizar y comprender desde el punto de vista económico la dimensión y rol del
Estado en el proceso socio-económico.
- Posibilitan conocer como el Estado obtiene sus recursos y la manera como los emplea a través
del gasto público, lo que facilita identificar en que medida se afectan los distintos grupos
sociales para cada periodo de gestión fiscal
- Contribuyen a la toma de decisiones y a que los agentes económicos asuman posiciones cada
vez más consecuentes con la racionalidad que exige el interés social en una economía
globalizada que descansa en una estructura de producción y distribución matizada por
relaciones de baja equidad.

Elementos que caracterizan las finanzas públicas

Todos sabemos que los componentes de las Finanzas Públicas son: Ingreso, gasto, deuda
pública, necesidades públicas y servicios públicos ,es sobre esta base donde definimos la
postura fiscal, o la política fiscal, que se entiende como el resultado de todos aquellos flujos
que sean económicos, esto debe ser registrado en el sector público en un periodo de tiempo
determinado, esto afectara la situación financiera.
Las finanzas públicas son un tipo de mecanismo fundamental en el cual el estado distribuye,
gestiona y obtiene todos aquellos recursos que sean necesarios para así poder llevar a cabo
una prestación de servicios públicos.
Esto es con un simple objetivo y es el de satisfacer todas las necesidades que pueden llegar a
tener en común la sociedad, nada de esto sería posible sin un par de elementos simples que
nos ayudan a regir un funcionamiento de nuestras finanzas.

El Estado y las finanzas públicas

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las
finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda
agregada.
La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto
público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos
proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto
público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos
los ciudadanos y empresas de una nación.
El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está
en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para
consumir.
Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos,
mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan
de la misma forma a la población con menores ingresos y a las clases altas.

EVOLUCIÓN DEL ESTADO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

Diversos planteamientos y propuestas originaron el Estado. Aportaciones realizadas en este

sentido estudio de relaciones entre individuos, grupos, asociaciones, gobernantes y
gobernados, agentes económicos, etc., proporcionan soporte a los marcos multidisciplinarios
que caracterizan obras, bajo los temas: política y moralidad; los derechos de los otros; Estado y
propiedad privada; moralidad pública. Maquiavelo escribió El Príncipe, en una época donde en
Italia y Europa “el dinero y la espada; al Príncipe con poder político; los ingresos; de la guerra
al triunfar, de saqueos, botines y tributos; los egresos cubrían el costo de los ejércitos
mercenarios y del pueblo, el pago de deudas, los lujos, el atesoramiento y la cultura; la virtù y
la fortuna para mantener el principado y la solvencia. Francisco de Vitoria en su obra De la
Potestad Civil realiza un profundo análisis del Derecho y trata de dar respuesta a algunas
cuestiones jurídicas, acerca de urbanidad y ciudadanía, así como a la potestad pública y
privada.

Partiendo del tema Los derechos de los otros, Francisco de Vitoria señala que la justicia no
puede ser ejercida sino entre la multitud y la amistad; las sociedades humanas se
constituyeron para que los unos lleven las cargas de los otros; las congregaciones requieren
para persistir una fuerza y potestad que gobierne y provea. Locke en su obra Ensayo sobre el
Gobierno y la revolución inglesa, erradicó la idea del derecho divino de los reyes y el triunfo
del parlamento.
La política descansa sobre el criterio de que el gobierno debe ejercitarse con el
consentimiento de los gobernados; su base son las teorías de la ley natural y el contrato social
bajo un estado de entera libertad y perfecta disposición de personas y propiedades, con
igualdad, con poder y jurisdicción recíproca, sin dañar a otro en su vida, propiedad, salud o
libertad. A Locke, se le deben aspectos profundos como la propiedad privada; resultado del
esfuerzo individual; la plusvalía del trabajo; la libertad del pueblo requería una Constitución
para evitar la tiranía.

Rousseau en su obra El Contrato Social o Principios de Derecho Político, de igual manera

contribuye a la descripción de carácter administrativo de las diversas formas de gobierno,
partiendo del concepto de soberanía, bajo la propuesta inicial donde la justicia y la utilidad no
resulten divorciadas. El Estado, ha establecido que la voluntad general puede únicamente
dirigir las fuerzas del Estado de bien común; sirve para crear el vínculo social y fundamenta la
soberanía como ejercicio de la voluntad general; el soberano es un colectivo que no puede ser
representado más que por él mismo: el poder se transmite pero no la voluntad.

Mill desarrolla en el Utilitarismo la expresión de una conducta moral buena en la medida que
promueva la mayor felicidad del mayor número. El criterio utilitarista no se basa en la mayor
felicidad del propio agente, sino la mayor razón del cual son deseables todas las otras cosas es
una existencia exenta de dolor y abundante en goces, en el mayor grado posible. Como
moralidad individual y moralidad pública, la moral utilitarista reconoce al ser humano el poder
y divergentes los criterios de justicia a que se hace referencia al discutir la repartición de los
impuestos: una opinión es que el pago al Estado debería hacerse en proporción a los medios
pecuniarios; otra, al impuesto proporcional de quienes más tienen; otra, la misma suma
absoluta. Para desenredar estas confusiones, el autor menciona: “no hay otro método que el
utilitarismo”.

Las funciones del Estado. Cada función es de naturaleza política, y debe asumirse para la
toma de decisiones; ello conlleva a proporcionar las directrices bajo las cuales la actuación
estatal debe accionar, en las condiciones propias de su entorno y disponer de soluciones que
satisfagan las necesidades de la colectividad. Dentro de las funciones y sus actividades se
encuentran aquellas referentes a la captación y asignación de recursos con que obtener los
fondos necesarios para su gestión, sea cual fuere su fuente o su destino, nacional o
internacional. Así, se entiende el derecho para la imposición y la redistribución, el pago de la
deuda interna y externa y la suscripción de empréstitos que puedan reducir las pérdidas,

El Estado no sólo está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y sus objetivos
políticos; además, dirige su actividad diaria hacia grandes objetivos tanto sociales como
económicos y a la consecución de medios para alcanzarlos; las erogaciones que realiza, la
administración y gestión de los recursos patrimoniales, constituyen precisamente la
indisoluble del vínculo político, económico y enfoque de la Hacienda pública, donde el punto
de vista queda restringido a la consecución de ingresos y a la erogación del gasto, se requiere
una mayor amplitud para reunir diversos enfoques. El Estado se distingue primordialmente por
su naturaleza y contenido substancialmente diferente a los de la actividad realizada por los
particulares.

El sujeto activo “consiste en la percepción o cobro de la prestación tributaria. No es un

derecho del Estado percibir los impuestos, porque no es potestativo para él hacerlo, es
obligatorio.” Toda su actividad está contenida y normada por leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que el mismo Estado establece para regular su economía. Los
postulados dejando un escaso margen a excepciones de discrecionalidad que los propios
ordenamientos privada la libertad de elección es la regla; en la estatal, el marco es siempre el
interés público, las leyes y los programas trazados previamente.

El enfoque hacia la estructura social establece “la infraestructura o base económica y la

superestructura que comprende dos niveles: jurídico-política y la ideológica”, hacia una etapa
de superación mediante los “aparatos ideológicos del Estado”. El aparato de Estado pertenece
al dominio público; los aparatos ideológicos de estado al dominio privado; la importancia
radica en una buena interacción. Al tratar de entender, comprender y controlar los eventos
económicos aleatorios el hombre racional cuenta con la actividad presupuestaria.
Un presupuesto público, debe iniciarse acatando las políticas que guíen los cursos de acción
para que sus repercusiones afecten de manera positiva el periodo presupuestal para el cual se
formula. En este sentido, el control de situaciones cambiantes o aleatorias, dentro del marco
político, económico y social, lleva a una correcta administración de los recursos para lograr
objetivos de orden público que puede traducirse en bienestar social. Presupuestos públicos.

La función presupuestaria ha poseído diferentes concepciones subrayando en cada época un

determinado aspecto, es a partir del siglo esencial importancia. La relevancia implica la
necesidad de plasmar en un instrumento la praxis de la planeación, el devenir, los proyectos, la
directriz de objetivos y metas.

Actividad económica del Estado:

Se llama actividad económica a cualquier actividad laboral donde se generan e intercambian

productos, bienes o servicios para cubrir las necesidades de las poblaciones. La actividad
económica permite la generación de riqueza dentro de una comunidad (ciudad, región y país)
mediante la extracción, transformación y distribución de los recursos naturales o bien de algún
tipo de servicio y recurso. En un sentido amplio, la economía se refiere a la organización del
uso de recursos escasos (limitado o infinito) cuando se implementan para satisfacer las
necesidades individuales o colectivas, por lo que es un sistema de interacciones que garantiza
ese tipo de organización, también conocido como el sistema económico.

También se define como la actividad humana realizada por el Estado para la obtención de los
recursos económicos escasos para la satisfacción de las necesidades públicas.

La actividad económica tiene lugar mediante la interacción de distintos agentes, cada uno con
distintos objetivos y comportamientos. Dichos agentes que interactúan en este proceso son:

 Los consumidores
 El mercado
 El estado
 Las empresas
Las tres principales formas de intervención pública en la economía son:

 El desarrollo del marco institucional y presupuestario.

 La producción pública

La regulación económica

Actividad financiera del Estado:

La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para procurarse los
recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos públicos, destinados a
satisfacer las necesidades colectivas a su cargo, mediante la prestación de los servicios
públicos correspondientes. Asimismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la
Administración Pública y tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.

Se define como aquella actividad económica realizada por el Estado para la adquisición de los
bienes y servicios públicos para la satisfacción de necesidades sociales y colectivas a través del
gasto público.

Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los cuales no puede prescindir
una sociedad, como son La Justicia, La Defensa Nacional, La Seguridad Pública, Los
Transportes, La Actividad Educativa, La Actividad Económica del Estado, El Crédito Público y
Otras.

El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos recursos y una vez
que los obtiene los administra y por último, los aplica para satisfacer las necesidades de la
sociedad, que en si es el objetivo esencial de esta función.

El Estado obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la explotación de sus propios
bienes y el manejo de sus empresas, así como por el ejercicio de su poder de imperio, con base
en el cual establece las contribuciones que los particulares deberán aportar para los gastos
públicos. Finalmente, su Presupuesto se complementará con otros mecanismos financieros,
que en calidad de empréstitos vía crédito interno o externo, obtendrá de otros entes.
Esta situación da origen a una necesaria relación de Interdependencia entre gobernantes y
gobernados derivándose en la Importancia que tiene el Derecho Fiscal.

Características de la actividad financiera:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

 El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los

recursos (ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que permitirá
satisfacer cierto conjunto de necesidades.

 Tiene carácter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines

políticos, económicos y sociales.

 Logrados a través de medios económicos (recaudación de ingresos).

 Que involucran la instrumentalización de tres operaciones de naturaleza financiera,

estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Donde las condiciones económicas, sociales y políticas imperantes limitan la política del gasto
público, es decir, hacia donde se dirige la inversión pública.

Es importante destacar la instrumentalizad de la actividad financiera, en cuanto a que ella no

constituye uno de los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o función
de la que se vale el sector público y le permite ejecutar las actividades que le han sido
asignadas en la sociedad (educación, salud, servicios, seguridad).

Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes los fines
que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la constituyen
pueden ser utilizadas activamente por las instancias gubernamentales para alcanzar objetivos
de política económica, y no sólo para financiar la satisfacción de necesidades sociales. Es el
caso de la fijación de un impuesto arancelario elevado para la importación de vehículos, por
ejemplo, donde el objetivo perseguido sea el desestímalo a este tipo de importaciones y no la
recaudación de mayores ingresos. Ya sea que las variables de la actividad financiera (ingresos,
 gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos de política económica, en ambos
casos estas variables constituyen un instrumento o medio del que se vale el Estado.

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal)
desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho
administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de
otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la

forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones
administrativas y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza
proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o
será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios
económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la
corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser
humano.

Administración financiera del Estado:

Se define como el conjunto de principios, normas, sistemas, instituciones y procedimientos

administrativos que hacen posible la obtención de los recursos financieros públicos y su
aplicación a la consecución de los objetivos del Estado, procurando la satisfacción de las
necesidades colectivas de la sociedad.

La administración financiera gubernamental contribuye al logro de los siguientes objetivos:

- Satisfacción de las necesidades públicas, mediante la producción directa de los bienes y

servicios públicos o comprando dichos servicios a los agentes privados para que los pongan a
disposición de los usuarios.
- La corrección de las desigualdades sociales existentes mediante una mayor distribución de la
renta.
- La obtención de un crecimiento económico estable, lo que produce un cierto nivel de
desarrollo económico mediante el crecimiento sostenido de la producción y la renta
nacional, combinado con una situación de pleno empleo y ausencia de inflación.
En República Dominicana la administración financiera gubernamental se fundamenta en el
Sistema Integrado de Administración Financiera(SIAFE), compuesta por los subsistema de los
órganos rectores:

- Presupuesto publico
- Tesorería
- Contabilidad gubernamental
- Crédito publico

Relación de las finanzas públicas con otras disciplinas

Aportes de la economía

Las finanzas públicas están estrechamente relacionadas con la economía hasta el grado en que
estas, se conceptualizan como una rama de la economía política.

Una continuidad de esta relación, se expresa en la política económica a través de la política

fiscal. Se entiende como política fiscal, una rama o área de la política económica que apoyada
en los instrumentos de finanzas públicas, como son los tributos y los gastos públicos, permite
lograr determinados objetivos económicos y sociales, tanto en el sector público como en el
sector privado.

Aportes de la historia
La historia como ciencia, le ofrece su apoyo a las finanzas públicas, sobre todo, las áreas que
corresponden a la historia política, la historia económica y la historia de la actividad financiera
del Estado. La historia económica es una rama de la historia general que tiene por objeto el
estudio de la vida económica de los pueblos, la cual experimenta transformaciones en el
tiempo desde las épocas mas primitivas hasta la actualidad y al igual que las instituciones
económicas y el trabajo se ha modificado de manera significativa.

Aportes de las estadísticas

Las estadísticas auxilian las finanzas publicas en su objeto de estudio y trabajo. La estadística
como disciplina científica, enseña a registrar sistemáticamente datos cuantitativos de
fenómenos y a establecer distintas relaciones posibles entre los datos que se refieren a un
mismo fenómeno. El crecimiento del gasto publico, es un fenómeno generalizado en el mundo
actual, el cual se mide y cuantifica conforme a la metodología que aporta la estadística.

Aportes de la Contabilidad

La Contabilidad es una profesión que busca dar información útil de una empresa para facilitar
la toma de decisiones de sus diferentes usuarios: accionistas, acreedores, inversionistas,
clientes, administradores o gobierno.

Las relaciones entre las dos ramas del conocimiento, se expresan en el aporte que hace la
contabilidad del método de registro por partida doble de las operaciones que se realizan en las
finanzas públicas. Con los métodos contables sistemáticos, se pueden conocer los resultados
de las operaciones gubernamentales y controlarlas en su funcionamiento.

La contabilidad, es un instrumento importante que hace posible una administración correcta

de las finanzas públicas y cuando se aplica a esta área, recibe el nombre de contabilidad
pública o gubernamental.

La política como ciencia social, tiene por objeto el estudio de las leyes y principios que rigen el
ejercicio del poder y gobierno y las relaciones de los grupos que compiten por el poder
mientras las finanzas públicas tratan sobre el desempeño económico-financiero de la gestión
del gobierno y del Estado. Para entender la racionalidad de las decisiones en la gestión pública,
es necesario emplear los principios y reglas de la racionalidad política que prevalecen en el
entorno de cada coyuntura socio-económica.

Se admite que toda relación social que mantiene alguna forma de desigualdad, implica una
relación política por mínima que esta sea.

Aportes del derecho financiero

Es un elemento auxiliar fundamental porque estudia las normas jurídicas que regulan la
actividad financiera de las diferentes entidades, incluyendo el Estado, y se conoce al Estado
como el sujeto activo de las finanzas públicas.

Es una rama del Derecho público que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos,
normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. La actividad financiera del
Estado genera un conjunto de relaciones jurídicas entre los distintos órganos públicos. Esta
actividad financiera del Estado genera relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares, y
se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al
cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un préstamo.

Aportes del Derecho Administrativo

Mediante esta especialidad, se estudian y establecen las normas jurídicas que regulan la
administración de los diferentes órganos y funciones del Estado, incluyendo la administración
tributaria.

Es una de las ramas de fundamental importancia en el contexto jurídico actual, y tiene una
importante producción constitucional que permite el desarrollo de instituciones jurídicas cuyo
origen es la Norma Suprema , encaminadas a limitar la arbitrariedad de la Administración
Pública y a precautelar los derechos fundamentales de los particulares. El derecho
administrativo tiene una importante influencia del derecho constitucional y, por ende, sus
relaciones son muy estrechas. El derecho constitucional se ha enriquecido de varias
instituciones del derecho administrativo y viceversa.

Aportes del derecho constitucional

La relación consiste en que la autoridad y orden, así como, el poder político, coercitivo y
coactivo que posee el Estado para imponer los tributos y normas procedimentales, son
reguladas por el derecho constitucional y la constitución de cada Estado.

El Derecho constitucional es una rama del Derecho público cuyo campo de estudio incluye el
análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de
estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la
regulación de los poderes públicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes públicos,
como las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos.

Aportes del Derecho tributario:

Es el conjunto de normas jurídicas que se refiere a los tributos regulándolos en sus distintos
aspectos. En lo formal, el derecho tributario aporta las reglas de procedimiento para que el
tributo legalmente creado y aplicado se transforme en ingreso fiscal percibido.

Aportes del Derecho privado

Regula los actos de las personas físicas y las entidades privadas constituidas por comunidades
de intereses. Estas entidades pueden ser civiles o comerciales y se rigen por un código de
derecho civil o de derecho comercial, los cuales están basados en los fundamentos del
derecho privado. El Estado, a través de su poder coercitivo e instrumentos jurídicos,

Aportes del Derecho publico

Es un tipo de derecho que se encarga de regular las relaciones en las cuales alguna de las
partes es un ente público.