INTRODUCCIÓN

La condición fundamental de una política pública basada en derechos de los

ciudadanos, pasa por el otorgamiento de poder a los sectores habitualmente
relegados y por el reconocimiento de los deberes que el Estado tiene por tratarse de
seres humanos titulares de derechos. Este enfoque se enmarca en la búsqueda del
cambio en la lógica de elaboración de políticas orientadas en la consideración de las
personas como víctimas pasivas receptoras de ayuda.

Todos estos señalamientos dan a conocer la importancia de diseñar políticas

públicas dirigidas a la solución de los problemas esenciales de los habitantes de una
comunidad, estado o país, pero sin olvidar la necesidad de participación de éstos de
una manera activa y protagónica en la creación de las mismas, porque ellos son los
más afectados, además es su derecho, aunado al deber del Estado de procurar la
satisfacción de las necesidades de un pueblo.

1.- El Estado: Concepto y Conformación.

 El Estado es una forma de organización del poder que estructura la vida
social imponiendo determinadas formas de comportamiento. Algunos autores lo
definen de la siguiente manera:

Jean Marie Vincent: «Conjunto estructurado de fuerzas y de instrumentos de

intervención que permite hacer frente a desequilibrios múltiples y recurrentes, al
tiempo que garantiza relaciones disimétricas entre los grupos sociales»

Joachim Hirsch: «sistema, profundamente escalonado de filtros, de barreras y

de instancias de transformación y de tratamiento de las exigencias políticas y de la
articulación de las necesidades»

Robert Jessop. «El Estado es una relación social [...] que puede definirse
como un conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y actividades,
incrustadas y reguladas socialmente, seleccionadas de manera estratégica y
organizadas alrededor de la toma de decisiones que son vinculantes colectivamente
para una comunidad política imaginaria»

Se puede también definir al Estado como Poder, es decir, como el órgano

superior, soberano e independiente por encima del cual no existe autoridad superior
o, como estructura social, o sea, el Pueblo. Maquiavelo, en sus reflexiones sobre el
poder, lo considera como uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad
política, y que al convertirse en soberanía, dio origen al Estado moderno.

Elementos del Estado

● Pueblo: Se entenderá al compuesto social de los procesos de asociación en

el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o
una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables
históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá
estado si no existe el pueblo y viceversa.
 ● Poder: Lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y
control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar
su actividad. Toda sociedad no puede existir sin un poder absolutamente
necesario para alcanzar todos sus fines propuestos.

● Territorio: Es el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve

el Estado, la formación estatal misma supone un territorio sin la existencia de
ésta no puede haber Estado.

Por otro lado, dentro de la Doctrina de Kelsen, intervienen conceptos que

giran en torno al Estado que se refieren a la validez y vigencia del orden jurídico
positivo como:

➔ Orden jurídico.- Voluntad del Estado.

➔ Territorio.- Esfera espacial de validez del orden jurídico positivo.
➔ Pueblo- Esfera personal de validez del orden jurídico positivo
➔ Soberanía- Cualidad del orden jurídico de ser supremo y total.
➔ Poder de Estado- Vigencia o validez del orden jurídico.
➔ Centralización o descentralización- Problema de articulación del orden
jurídico.

Kelsen toma al Estado como ente jurídico sin considerar los aspectos
sociológicos y de valoración jurídica por ser temas meta jurídicos, sin embargo, el
mismo se contradice al decir que “El Estado no son los hombres que vemos y
tocamos, sino únicamente un sistema de normas que tiene por contenido una
conducta humana”.

Otro autor, dice que para que pueda definirse correctamente al Estado, sea la
corriente o teoría que sea, deben incluirse, en su definición, los tres elementos
personales indispensables en su estructuración: a) Población, b) Territorio, siendo
los elementos materiales del Estado, y c)Poder Soberano, como elemento formal.
De acuerdo a R. Carré de Malberg, en su libro Teoría general del Estado, estos
elementos se definen como:
 ➔ POBLACIÓN-En cada Estado se encuentra, desde luego, un cierto número
de hombres que componen la población. -La pertenencia al Estado se halla
condicionada por un vínculo jurídico específico: la nacionalidad, que debe
distinguirse de la ciudadanía, que implica la facultad de intervenir, con el
carácter de órgano, en la vida pública.-La población de un Estado vale sobre
todo como pueblo, constituyendo étnica y políticamente el núcleo de energías
convergentes mantenedor de aquél en el espacio y tiempo.

➔ TERRITORIO-Conforme al artículo 42 de la Constitución de los Estados

Unidos Mexicanos, es la superficie terrestre o subsuelo, espacio aéreo
y las porciones de mar que bañan el territorio, donde el Estado pueda
ejercer su soberanía, así como donde realice su unidad y pueda imponer
su potestad, de acuerdo a normas creadas o reconocidas por el propio
Estado.

➔ PODER SOBERANO-Imperio, potestad de dominio o jurisdicción ejercida

autoritariamente sobre los individuos que forman parte del grupo nacional.-
Facultad del Estado para ordenar, mandar o hacer una cosa y que en la
esfera política se manifiesta como Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En
efecto, como consecuencia del orden jurídico del país, la comunidad
nacional, considerada bien sea en el conjunto de sus miembros actualmente
en vida o de las próximas generaciones, está organizada en un sujeto jurídico
único con voluntad única, expresada por los órganos de la Nación
traduciéndose en la voluntad colectiva de la comunidad.

2.- La Formulación de Políticas Públicas.

Formulación preliminar de proposiciones de políticas: Los pasos para

lograr la formulación preliminar de las proposiciones políticas son los siguientes:

1. Identificación y definición de los problemas

 2. Percepción de una problemática actual o futura, tanto por parte del político
como por el técnico, resultante de:
❏ Demandas políticas
❏ Demandas sociales
❏ Necesidades identificables
❏ Juicios de valores sobre cierta realidad
❏ Compromisos políticos asumidos
3. Selección de soluciones
4. Establecimientos de algunos objetivos o metas preliminares
5. Preselección de medios inmediatos

Identificación y definición de problemas: La identificación del o los problemas

que genera una política pública es el procedimiento clave para poder iniciar un
proceso de elaboración de la misma. Es necesario también definir el o los
problemas. Se define al establecer claramente:

1. Cómo altera la situación

2. Cuándo se detecta
La delimitación del problema se hace conociendo
1. A quién afecta
2. En donde se presenta
3. Cuanto miden las alteraciones que provoca

Los problemas no existen como unidades aisladas. Siempre se presentan

como un conjunto, sobresale uno como más aparente o como más accesible a las
soluciones. Por otra parte, se deben considerar las interpretaciones de los diferentes
puntos de vista en la identificación de los problemas que muchas veces son las
primeras aproximaciones.

En relación con los problemas, se deben considerar los siguientes aspectos

para establecer la primera aproximación:
1. Los fenómenos sociales son interpretados de diferentes maneras por
diferentes personas y en diferentes épocas.
2. Muchos problemas pueden resultar del mismo fenómeno.
 3. No todos los problemas públicos son considerados por el gobierno.
4. Muchos problemas privados son considerados por el gobierno, con lo que se
transforman en problemas públicos.

Una vez percibida la problemática se procederá a identificar y definir los

problemas susceptibles de modificación por medio de la política pública a través de
los siguientes pasos:

1. Considerar los diferentes puntos de vista de los actores en la elaboración de

la política pública.
2. Comparar estos puntos de vista con el respaldo ideológico-político del
gobierno y seleccionar los más coincidentes.
3. Conocer las condiciones en que surgió el problema.
4. Analizar las estadísticas.
5. Preparar posibles alternativas para una política pública, así como políticas
alternativas.

Descripción del ámbito de acción de las políticas públicas: En este elemento

quedan comprendidos los aspectos de:

1. El estado en que se encuentra el ámbito de la política pública

2. Los factores condicionantes y determinantes de dicho ámbito
3. La estructura y financiamiento del sistema de servicios en ese ámbito
4. La relación entre los productos del sistema de servicios y la población
Para el estudio de este elemento las fuentes se encontrarán principalmente
en los informes estadísticos y en los programas institucionales relaciones con el
ámbito en que se desarrollará la política pública, por ejemplo; educación, salud,
transporte, vivienda, etc.

Selección de soluciones: Una vez definidos los problemas, el paso

siguiente es seleccionar las diferentes soluciones que pueden tener. Lógicamente
puede haber una solución para cada problema, varias soluciones para un solo
problema, una solución para varios problemas y problemas que no tengan solución
o que no requieran ninguna acción inmediata.
Para decidir sobre la mejor solución hay que considerar los siguientes elementos:

1. El respaldo ideológico-político
2. Valoración de los criterios políticos
3. Valoración de los criterios técnicos
4. Valoración de los criterios administrativos

3.- La Gestión de Políticas Públicas.

La finalidad principal de la Gestión de Políticas Públicas es buscar la forma

de cómo el estado produzca resultados de mejor calidad, analizar por qué las
políticas públicas tienen esos resultados sean buenos o malos y analizar que
funciono mal, que parte ha sido clave, cuanto se gasto, impacto y que se le puede
proponer al Estado para que funcione mejor.

Hace falta una aproximación mas técnica en la que se ponga de acuerdo todo
el sistema político cuanto más es inestable la relación entre técnicas y políticas,
cuanto menos recurso humano tiene capacitado el estado hace una capacidad
menos estatal y es un obstáculo para la gestión pública.

La falta de planificación es muy visible en una entidad pública cuando debe

tener el control de la situación hará un buen papel.

La reformación de la gestión pública cuestiona entre política y administración,

la interdependencia entre la formulación de políticas y su ejecución determina la
principal función de la gestión pública.

4.- El Estado y la Transformación de Políticas Públicas.

Indudablemente el sistema político se encarga de diseñar las políticas

públicas obligatorias para la satisfacción de las necesidades de la población. Las
mismas son proposiciones gubernamentales sobre la mejor forma de lograr
determinados objetivos sociales en la sociedad. Es decir, se trata de ideas que
contienen toda la fuerza y debilidades de éstas, no obstante las mejores ideas
pueden generar efectos indeseables, precisamente porque se atacan las
necesidades poco prioritarias.

“El Estado continúa siendo un instrumento fundamental para el desarrollo

económico, político y social de cualquier país”. En ese orden de ideas, autores como
Majone (2001) reconocen en esta forma de hacer políticas públicas una estrategia
real para recrear el contrato Estado-Sociedad y definir de esta forma, las estrategias
interinstitucionales que garantizan la eficacia de las soluciones buscadas. Las
políticas buscan:

 Terminar las brechas de bienestar entre individuos y grupos.

 Mecanismos que integran a los individuos y grupos a la dinámica social.
 Sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad.

Política seleccionada: Programa de Habilitación Física de las Zonas de

Barrios. (Misión Vivienda y Hábitat)

Fortalezas

 Creación de soluciones habitacionales de manera inmediata y articulada con

los gobiernos locales y los entes públicos. Autoconstrucción, mediante la
organización de comunidades en cooperativas.

 Mejoramiento y ampliación de casas en barrios.

 Rehabilitación de urbanizaciones populares.

Debilidades
  Ineficiencia de algunos de los organismos ejecutores.

 Dificultad para conciliar los Componentes Urbano y Social que apuntalan la

propuesta.

 Lograr la participación efectiva de las comunidades, así como los conflictos

generados entre los propios habitantes.

 Adicionalmente, el desmembramiento del equipo de trabajo inicial y cambios

en las directrices formuladas por quienes asumirán la Presidencia del Conavi.

Recomendaciones

 Contratación de personal capacitado.

 Hacer buen uso de los espacios locales.
 Continuidad de obras.
 Uso de herramientas de control y gestión.
CONCLUSIÓN

En conclusión, la metodología empleada en el diseño de políticas públicas

busca abarcar las opiniones de los sujetos afectados, sin violentar los derechos de
las personas a disfrutar de un bien colectivo, además dejar satisfechas necesidades
prioritarias en las comunidades, razón por la cual, se considera pertinente escuchar,
atender, jerarquizar y luego realizar el diseño de esas políticas, a objeto de obtener
la participación e involucramiento de las personas en sus procesos políticos.
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