UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
DEPARTAMENTO: CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MATERIA: POLÍTICA EDUCACIONAL
MODALIDAD DE PROMOCIÓN: PD
PROFESORA: Feldfeber, Myriam
CUATRIMESTRE: 1º
AÑO: 2019
CÓDIGO Nº: 11011 - B
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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MATERIA: POLÍTICA EDUCACIONAL
MODALIDAD DE PROMOCIÓN: PD
CUATRIMESTRE Y AÑO: 1º 2019
CODIGO Nº: 11011 - B
PROFESORA: Feldfeber, Myriam
EQUIPO DOCENTE:1
Profesora Adjunta: Saforcada, María Fernanda
Ayudante de primera: Imen, Pablo
Ayudante de primera: Caride, Lucía
Ayudante de primera: Karolinski, Mariel
PROGRAMA DE ESTUDIO
Fundamentación de la propuesta
Los sistemas educativos y las políticas diseñadas para direccionarlos son el resultado de
un proceso de construcción histórica que es necesario analizar a la hora de intentar
comprender la educación hoy. Desde la constitución del Estado nacional argentino y la
institucionalización del sistema educativo a fines del siglo XIX hasta la actualidad, el
rol del Estado en materia educativa, las conceptualizaciones sobre el derecho a la
educación, así como las finalidades asignadas a los procesos de escolarización, han
sufrido múltiples transformaciones. Estas transformaciones han estado estrechamente
vinculadas tanto con los cambios a nivel económico, político, social, jurídico y cultural,
como con las disputas entre los diversos actores que históricamente han intentado
direccionar el sistema educativo.
La formación en política educacional debe basarse en un posicionamiento fundado
respecto de la estructuración del campo de estudio así como en el análisis de los
principales ejes del debate político-educativo. Específicamente, la política educacional
estudia las relaciones de fuerza que intentan dar direccionalidad al proceso educativo y
las disputas que se dan dentro – o en relación con - del Estado para la configuración y
control de la educación, dentro de una formación histórica determinada (Paviglianiti,
1993). Asumir esta definición, implica posicionar el análisis de las iniciativas que buscan
orientar los sistemas educativos en relación con los fenómenos de poder que se
desenvuelven en la sociedad y la historicidad de los procesos, lo cual permite
desnaturalizar el orden social y comprender que las políticas educativas implementadas
resultan de las relaciones de fuerza que se establecen en cada coyuntura.
El análisis de las políticas educativas remite al estudio de las políticas públicas y, por
ende, comprende la consideración de diferentes perspectivas acerca del Estado como
1
Los/as docentes interinos/as están sujetos a la designación que apruebe el Consejo Directivo
para el ciclo lectivo correspondiente.
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relación social de dominación y como aparato institucional (Oszlak y O´Donnell, 1995).
Cuando hablamos del Estado no aludimos a una entidad monolítica que responde a
objetivos unívocos, sino que consideramos que las relaciones que preserva el Estado son
contradictorias y conflictivas al igual que los aparatos institucionales en los que
encarna, las funciones que cumple y la políticas que impulsa (Thwaites Rey, 2005).
De este modo, la política educacional estudia las políticas educativas no sólo como una
dimensión de las políticas públicas, sino también en su vinculación con las disputas
sociales por la configuración y el control de los sistemas educativos en cada coyuntura
histórica. De allí la relevancia que asume la identificación de las luchas por los sentidos y
orientaciones de las políticas, el establecimiento de las reglas y la distribución de los
recursos, y el empleo de los instrumentos privilegiados para direccionar el sistema.
Concebimos a las políticas públicas como fenómenos complejos, contradictorios y
dinámicos. Las entendemos como textos y como discursos, como dispositivos y como
estructuras, como acciones y como recursos, como procesos, composiciones y conflictos
que se materializan tanto en prácticas de los sujetos sociales como en marcos
institucionales. En términos de sus desarrollos y efectos, constituyen una codificación,
producto de luchas sociales, y una decodificación en contextos determinados por
agentes que actúan en función de sus puntos de vista, recursos, intereses y posiciones
sociales. Ello requiere de un análisis transversal desde su formulación hasta los
resultados, en tanto “arenas de acción” que involucran conflictos, compromisos,
negociaciones y acciones no planificadas entre y por parte de los diversos actores
implicados en el proceso, lo que permite reconstruir las trayectorias de las políticas
(Ball, 2002).
El campo de la política educacional no permanece ajeno a los conflictos que se expresan
en el seno de la sociedad. La voz política es polisémica: comprende la política como
actividad (voz inglesa policy) y política como conocimiento de la realidad (voz inglesa
politics). Esta riqueza semántica al referirla a la educación, produce una doble
conceptualización de la política como actividad que se aplica a la educación de un
determinado país y de la política como ciencia social que construye conocimiento sobre
esa actividad (Puelles Benítez, 1996). La política alude no sólo a la actividad ligada al
logro de determinados fines, sino también a las relaciones de dominación, por ende al
conflicto que se desarrolla en torno a la definición de dicha actividad. Por ello, el
enfoque que proponemos recupera el análisis de la política educativa desde las
tradiciones de pensamiento que le otorgan sentido, desde los procesos y los sujetos
sociales en pugna por direccionar el sistema, entendiendo que las prácticas no
constituyen una derivación mecánica de las demandas y exigencias del contexto, sino que
las instituciones y los sujetos las resignifican y procesan de modos diversos en los
diferentes momentos históricos.
Un aspecto fundamental para comprender el lugar en el que se ha colocado la discusión
en torno a la política educacional en los últimos años es el de las conceptualizaciones en
torno a la educación como derecho de ciudadanía. Este tema adquiere centralidad
porque expresa el rol que asume el Estado en materia educativa en cada contexto
histórico y las condiciones que se generan – o no – para su materialización. El estudio
del derecho a la educación, alude a una construcción histórica que parte del monopolio
de la iglesia en la materia, a la concepción burguesa de la educación como derecho
individual del ciudadano, para llegar finalmente a la concepción de la educación como
3
un derecho social, vigente desde mediados del siglo XX hasta la década del ´70, cuando
comenzó a ser cuestionada como parte de las instituciones del Estado de Bienestar
(Paviglianiti, 1993). Sin embargo, es importante señalar que no se trata de debates
históricos saldados sino que, por el contrario, se reactualizan de diversas formas en
función de las relaciones de fuerza que buscan reorientar el sistema.
En función de estas consideraciones, esta propuesta de trabajo busca introducir a las y
los estudiantes en el campo de la política educacional como campo de conocimiento
aportando herramientas conceptuales, instrumentos de análisis y lecturas que
contribuyan, desde una perspectiva crítica y una mirada socio-histórica, a la comprensión
de los principales temas y ejes de análisis, debates y procesos.
Objetivos
- Caracterizar el campo de la política educacional y promover la apropiación
crítica de conceptos y perspectivas de análisis para el estudio de las políticas
educativas.
- Analizar las diferentes concepciones respecto del derecho a la educación.
- Comprender las principales orientaciones de las políticas educativas en
perspectiva histórica y los instrumentos que han permitido su concreción, en
especial las tendencias y temas centrales en el debate político-educativo desde
los ´90 hasta la actualidad.
- Analizar el rol del Estado y de otros actores sociales en la formulación e
implementación de las políticas educativas.
- Sistematizar las principales orientaciones de política y propuestas de reforma en
Argentina en el contexto latinoamericano e internacional.
- Caracterizar la situación actual del sistema educativo argentino.
- Documentar y analizar una política educativa en curso, a partir de la apropiación
de diferentes estrategias metodológicas del campo.
Contenidos y bibliografía
PARTE I: ESTADO, POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHO A LA EDUCACION
UNIDAD 1: Perspectivas y categorías para el análisis de las políticas educativas
Las principales concepciones sobre el Estado, el poder, la política y las políticas
públicas. Aportes de las perspectivas decoloniales y de los feminismos. Herramientas
conceptuales e instrumentos para el análisis de las políticas educativas. El campo de la
política educativa en Argentina: temas en debate, instituciones y actores.
Ejes para el estudio de las políticas educativas:
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1. Rol del Estado y de otros actores en materia educativa.
2. Disputas en torno a la direccionalidad del sistema y sus instituciones.
3. Diferentes concepciones sobre el derecho a la educación
4. Modos de regulación y gobierno del sistema y sus instituciones.
5. Distribución de atribuciones entre las jurisdicciones y los mecanismos de
centralización, descentralización y recentralización.
6. Lo público y lo privado.
7. Indicadores y tendencias de escolarización de la población.
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UNIDAD 2: Políticas educativas en perspectiva histórica
El derecho a la educación, las disputas en torno a las orientaciones y finalidades de los
sistemas y su expresión en las bases legales y el gobierno de la educación argentina.
2.1. La centralidad del Estado en la conformación del sistema educativo argentino. El
proyecto oligárquico liberal y la disputa con la Iglesia Católica.
2.2. El Estado de Bienestar y los principales lineamientos de política educativa durante
el peronismo y el desarrollismo.
2.3. Las recomposiciones neoliberales y neoconservadoras, la “nueva derecha” en el
campo educativo. Las políticas educativas de la dictadura. La agenda educativa de los
organismos internacionales. La reforma educativa en Argentina en los años noventa:
transferencia de servicios educativos, la Ley Federal de Educación, la redefinición de lo
público y lo privado, la Ley de Educación Superior.
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PARTE II ORIENTACIONES Y DEBATES EN EL CAMPO DE LA POLÍTICA
EDUCATIVA A PARTIR DEL CAMBIO DE SIGLO
UNIDAD 3: La educación en el “posneoliberalismo”.
Las principales tendencias de política educativa en el contexto internacional, regional y
nacional. El papel de los organismos internacionales. El “posneoliberalismo” y los
debates sobre el Estado en América Latina y Argentina.
La política educativa en Argentina durante el "kirchnerismo" y las transformaciones en
el plano legislativo. La Ley de Educación Nacional. El gobierno del sistema y los
mecanismos de articulación entre la nación y las jurisdicciones. El financiamiento
educativo. La educación secundaria obligatoria. Las políticas de “inclusión” y los
debates sobre la democratización del sistema. Las políticas socio-educativas de
acompañamiento a las trayectorias. El desarrollo de propuestas “alternativas”. Las
políticas para la formación y el trabajo docente. El INFD y el Programa "Nuestra
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UNIDAD 4: Las principales orientaciones de política a partir de la restauración
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Nuevos actores y orientaciones en la política educativa Argentina. La relación
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Consejo Federal de Educación, Resolución N° 286/16, Plan Nacional de Formación
Docente 2016 - 2021.
Consejo Federal de Educación. Resolución Secundaria 2030, 2017.
Consejo Federal de Educación. Resolución Nº 330/17, Anexos I y II.
Proyecto de Ley Plan Maestr@, 2017.
Bibliografía complementaria
AAVV. (2014) ¿Más presupuesto, mejor educación? Serie La Educación en Debate
Nro. 22. UNIPE, Sumplemento Le Monde Diplomatique, Buenos Aires, junio.
Disponible en: http://unipe.edu.ar/wp-content/uploads/2014/06/Unipe-22.pdf
ADAMOSKY, E. (2017) El proyecto del macrismo Del igualitarismo a la democracia,
En: Le Monde Diplomatique nº 218, Buenos Aires.
BOTTINELLI, L. (2016) El nuevo mapa de las aulas. En AAVV 10 años de la Ley de
Educación Nacional, UNIPE, Buenos Aires.
GUADAGNI, A. y BOERO, F. (2015) La educación argentina en el siglo XXI. Los
desafíos que enfrentamos: calidad, deserción, inclusión. Buenos Aires: Editorial
El Ateneo.
NATANSON, José (2016) Sobre los emprendedores. En Le Monde Diplomatique nº
202, Buenos Aires.
PRIETO, S. (2017) Volver a la normalidad. Los vínculos entre el mundo católico y la
esfera estatal y la política. En Le Monde Diplomatique, n°. 216, Buenos Aires.
ZABLOTSKY, E. (2016). Tres propuestas para una Revolución Educativa, En Revista
UCEMA n º 31, Buenos Aires.
Disponible en: https://www.ucema.edu.ar/u/eez/Publicaciones/Revista_UCEMA/
ZÍCARI, Julián (2017) Las coaliciones neoliberales en la Argentina: los casos de la
Alianza y Cambiemos, en Realidad Económica n º 307. pp. 6-36.
UNIDAD 5: Las políticas universitarias
La educación superior como derecho. El mapa de la educación superior en Argentina.
La Ley de Educación Superior, sus modificatorias y las propuestas de reforma.
Autonomís y gobierno de las universidades. Las políticas de evaluación y acreditación.
Las políticas para la universidad a 100 años de la reforma universitaria.
1
Bibliografía obligatoria
CHIROLEU, A. e IAZZETTA, O. (2012) “La universidad como objeto de política
pública durante los gobiernos Kirchner”. En CHIROLEU, A.; MARQUINA, M.
y RINESI, E. (comp.) La política universitaria de los gobiernos Kirchner:
Continuidades, rupturas, complejidades. Los Polvorines: UNGS.
EZCURRA, A. (2013) La igualdad en Educación Superior. Los Polvorines: Universidad
Nacional de General Sarmiento, IEC/CONADU.
FÉRNANDEZ LAMARRA (et al.) (2018) La educación superior universitaria
argentina: situación actual en el contexto regional, Sáenz Peña: Universidad
Nacional de Tres de Febrero. (Libro digital, DOCX)
NOSIGLIA, M.C. (comp.) (2013). La evaluación universitaria. Reflexiones teóricas y
experiencias a nivel internacional y nacional. Buenos Aires, Eudeba.
PAVIGLIANITI, N., NOSIGLIA, M.C. y MARQUINA, M (1996) Recomposición
neoconservadora. Lugar afectado: la universidad, Buenos Aires, Miño y Dávila
Editores.
RINESI, E. (2014) La universidad como derecho, En: Política Universitaria año 1 n°1,
IEC/ CONADU, pp. 8-13
TATIÁN, D. (2017) Variaciones sobre la autonomía. La Reforma Universitaria en
disputa. Universidades [en linea] 2017, (Abril-Junio). Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=37352102002
Documentos
Conferencia Mundial Sobre la Educación Superior (1998) Informe final “La Educación
Superior en el Siglo XXI. Visión y Acción”, UNESCO, París, octubre de 1998.
Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRES
2008), Declaración final, Cartagena de Indias, junio de 2008.
Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRES
2018), Declaración final, Córdoba, junio de 2018.
Documento de Cátedra: “La CRES 2018 a 100 años de la reforma universitaria”
Ley N° 24521 de Educación Superior. 1995.
Ley Nº 27204 de Implementación efectiva de la responsabilidad del estado en el nivel
de educación superior. 2015.
UNESCO (2009). Declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior 2009:
“La Nueva Dinámica de la Educación Superior y la búsqueda del cambio social
y el Desarrollo”.
Bibliografía complementaria
CHIROLEU, A., SUASNABAR, C. y ROVELLI, L. (2013) Política universitaria en la
Argentina: revisando viejos legados en busca de nuevos horizontes. Buenos
Aires: Colección IEC CONADU / UNGS.
BUCHBINDER, P. y MARQUINA, M. (2008) Masividad, heterogeneidad y
fragmentación: el sistema universitario argentino 1983-2007. Colección 25 años
25 libros. Buenos Aires: UNGS – Biblioteca Nacional.
1
NOSIGLIA, M. C. (2008) Entre normas: continuidades y rupturas de las orientaciones
políticas en materia de regulación de la educación superior en argentina, En:
Tercer Encuentro Internacional de Investigadores de políticas educativas:
AUGM, Porto Alegre.
UNESCO (2012) Antecedentes y criterios para la elaboración de políticas docentes en
América Latina y el Caribe, Proyecto Estratégico Regional sobre Docentes,
Santiago de Chile: OREALC.
Organización del dictado de la materia
Se prevén clases teórico-prácticas (6 horas) en las que se desarrollarán tres espacios de
trabajo:
- Espacio de exposición teórica destinado a la presentación y problematización de
las principales perspectivas de análisis y los instrumentos con los que se definen
las políticas educativas desde el Estado.
- Espacio de trabajo práctico destinado al despliegue específico de las
herramientas teóricas e instrumentales para el análisis de las políticas educativas
a través utilización de diversas fuentes: normativa, documentos oficiales,
propuestas y posicionamientos de distintos actores del sistema, entre otras. El
objetivo es confrontar diversos puntos de vista y diferentes hipótesis
explicativas, reconstruir debates y analizar la trayectoria de las políticas
educativas en casos específicos.
- Espacio para el desarrollo de un trabajo de indagación sobre las políticas para la
escuela secundaria en el plano nacional y en una jurisdicción. El objetivo es
aproximar a los/as estudiantes al análisis de las políticas y contribuir al
desarrollo de la capacidad de elaboración de informes escritos.
Total de horas semanales: 6 horas
Total de horas cuatrimestrales: 96 horas
Evaluación
Los estudiantes deberán presentar y aprobar tres trabajos escritos: un parcial
domiciliario, un trabajo práctico y una monografía sobre el trabajo de indagación.
EF – EXAMEN FINAL:
El régimen con examen final comprende 2 (dos) instancias de evaluación parcial. Se
debe cumplir con los siguientes requisitos:
Asistir al 75% de las clases de trabajos prácticos o equivalentes;
Aprobar 2 (dos) instancias de evaluación parcial (o sus respectivos recuperatorios) con
un mínimo de 4 (cuatro) puntos en cada instancia.
1
Quienes no alcancen las condiciones establecidas para el régimen con EXAMEN
FINAL deberán reinscribirse u optar por rendir la materia en calidad de libre.
Aprobación de un EXAMEN FINAL con una nota mínima de 4 (cuatro) puntos. El
primer llamado de los turnos de julio y diciembre no estará disponible para los
estudiantes que regularizan la cursada en el cuatrimestre inmediato anterior a los
mismos.
PD – PROMOCIÓN DIRECTA:
El régimen de promoción directa comprende 3 (tres) instancias de evaluación parcial. Se
debe cumplir con los siguientes requisitos:
Asistir al 80% de cada instancia que constituya la cursada (considerando clases teóricas,
prácticas, teórico-prácticas u otras dictadas por los/as profesores/as y/o auxiliares
docentes);
Aprobar 3 (tres) instancias de evaluación parcial con un promedio mínimo de 7 (siete)
puntos, sin registrar aplazos en ningún examen parcial.
Los/as estudiantes que no hayan satisfecho los requisitos para la PROMOCIÓN
DIRECTA, pero que hayan cumplido con lo establecido para EXAMEN FINAL, podrán
presentarse como estudiantes regulares en la mesa general de exámenes finales. Se
dispondrá de UN (1) RECUPERATORIO para aquellos/as estudiantes que:
Hayan estado ausentes en una o más instancias de examen parcial;
Hayan desaprobado una instancia de examen parcial.
La desaprobación de más de una instancia de parcial constituye la pérdida de la
regularidad y el/la estudiante deberá volver a cursar la materia. Cumplido el
recuperatorio, de no obtener una calificación de aprobado (mínimo de 4 puntos), el/la
estudiante deberá volver a inscribirse en la asignatura o rendir examen en calidad de
libre. La nota del recuperatorio reemplaza a la nota del parcial original desaprobado o
no rendido.
La corrección de las evaluaciones y trabajos prácticos escritos deberá efectuarse y ser
puesta a disposición del/la estudiante en un plazo máximo de 3 (tres) semanas a partir
de su realización o entrega. El examen será devuelto al/la estudiante con la corrección y
calificación correspondientes, en tinta sin enmiendas ni tachaduras, y firma del/la
docente. El/la estudiante deberá conservarlo en su poder hasta que la materia haya sido
aprobada y conste en el Certificado Analítico.
VIGENCIA DE LA REGULARIDAD:
Durante la vigencia de la regularidad de la cursada de una materia, el/la estudiante
podrá presentarse a examen final en 3 (tres) mesas examinadoras en 3 (tres) turnos
alternativos no necesariamente consecutivos. Si no alcanzara la promoción en ninguna
de ellas deberá volver a inscribirse y cursar la asignatura o rendirla en calidad de libre.
En la tercera presentación el/la estudiante podrá optar por la prueba escrita u oral.
A los fines de la instancia de EXAMEN FINAL, la vigencia de la regularidad de la
materia será de 4 (cuatro) años. Cumplido este plazo el/la estudiante deberá volver a
inscribirse para cursar o rendir en condición de libre.
1
RÉGIMEN TRANSITORIO DE ASISTENCIA, REGULARIDAD Y MODALIDADES
DE EVALUACIÓN DE MATERIAS: Quedan exceptuados/as de las condiciones para
la Promoción Directa o con Examen Final los/as estudiantes que se encuentren cursando
bajo el Régimen Transitorio de Asistencia, Regularidad y Modalidades de Evaluación
de Materias (RTARMEM) aprobado por Res. (CD) Nº 1117/10.
Myriam Feldfeber
Profesora Adjunta
