Modelo de Gestion Reciclaje Inclusivo RM

Documento de trabajo
MODELO DE GESTIÓN
DE RECICLAJE INCLUSIVO
REGIÓN METROPOLITANA
Alcances metodológicos para una estrategia comunal
Documento elaborado por la Seremi del Medio Ambiente de la Región Metropolitana
de Santiago en conjunto con: la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo;
los municipios de Santiago, Peñalolén, La Pintana, Recoleta, Maipú, Quinta Normal y
Quilicura; y Fundación Casa de la Paz. Con la colaboración de: Movimiento Nacional de
Recicladores de Chile, Seremi de Salud Región Metropolitana de Santiago, Fundación
Avina y empresas ABChile y Natura Cosméticos.
María Elena Correa Solís, Seremi del Medio Ambiente RM

Paola Cofré Cuevas, Seremi del Medio Ambiente RM
Alvaro Ríos Carrasco, Seremi del Medio Ambiente RM
Paula Loyola Vargas, Seremi del Medio Ambiente RM
Lesly Orellana Marchant, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (PNRS)
Donatella Fuccaro Tellechea, I. Municipalidad de Santiago
Paola Flores Cabrera, I. Municipalidad de Recoleta
María Alejandra Ramírez Fredes, I. Municipalidad de Recoleta
Jhoany Acosta Paez, I. Municipalidad de Recoleta
Paulina Zúñiga Becerra, Fundación Casa de la Paz
Mayling Yuen Espinoza, Fundación Casa de la Paz
Carol Owen, I. Municipalidad de Peñalolén
Marcelo Mínguez Contreras, I. Municipalidad de Peñalolén
Carolina Manríquez Frez, I. Municipalidad de Maipú
Gladys Villaman Ibarra, I. Municipalidad de La Pintana
Fanny Miranda, I. Municipalidad de La Pintana
Lorena Oyarzún Rojas, I. Municipalidad de Quilicura
Pilar Ogalde Arenas, I. Municipalidad de Quilicura
Elina Millaquipay Miranda, I. Municipalidad de Quinta Normal
Exequiel Estay Tapia, Movimiento Nacional de Recicladores de Chile
Alejandro Jurado, La Ciudad Posible
Seremi del Medio Ambiente Región Metropolitana de Santiago
2016
C o n t e n i d o s
PRÓLOGO 4
PRESENTACIÓN 7
INTRODUCCIÓN 11
Capítulo 1: Institucionalidad Local 14

1.1. Estructura organizacional municipal 15
1.2. Política ambiental municipal 18
1.3. Estrategia de gestión de residuos 19
1.4. Ordenanzas y normativas 19
1.5. Educación ambiental 21
Capítulo 2: Diagnóstico y Caracterización de Residuos 32

2.1. Antecedentes 33
2.2 Caracterización cuantitativa de residuos sólidos domiciliarios 34
por comuna de la Región Metropolitana de Santiago
2.3. Caracterización cualitativa de residuos sólidos domiciliarios 37
Capítulo 3: Transporte/Recuperación de los Residuos 44
3.1. Antecedentes 45
3.2. Optimización de rutas de reciclaje y tiempos de traslado 45
3.3. Autorización de camiones y transporte 47
3.4. Crecimiento en bloque con flujo de material desde los hogares 48
3.5. Consideración de costos asociados a la recuperación. 49
3.6. Apoyo en la profesionalización del oficio de reciclador 50
Capítulo 4: Infraestructura de Reciclaje 54

4.1. Diversidad de infraestructura de reciclaje 55
4.2. Colaboración con aliados estratégicos 57
4.3. Autorizaciones y permisos sectoriales 59
4.4. Disponibilidad de infraestructura en todo el territorio 66
Capítulo 5: Modelo de Negocio 68

5.1. Conceptos previos 69
5.2. Metodología de trabajo 72
5.3. Modelo de negocio propuesto 75
5.4. Servicios asociados al Modelo de Negocio 77
Capítulo 6: Vías de Financiamiento 84

6.1. Protocolo de postulación vía acciones concurrentes del 85
Programa de Mejoramiento de Barrio (PMB)
4 Modelo de Gestión de Reciclaje Inclusivo Región Metropolitana
PRÓLOGO
El 17 de mayo de 2016, la Presidenta Michelle Bachelet
promulgó una nueva Ley de Reciclaje, con la que Chile se
transforma en el primer país latinoamericano en contar con un
instrumento regulatorio de alcance nacional para una gestión
sustentable de sus residuos basada en la Responsabilidad
Extendida del Productor.
En Chile, hasta ahora, no hemos sido lo suficientemente

inteligentes en esta materia, aunque eso no significa que no
hemos avanzado: mientras en 1995 la totalidad de los residuos
domiciliarios se eliminaban en vertederos y basurales, hoy el 77%
de los casi 7 millones de toneladas que generamos en nuestros
hogares se dispone en alguno de los 38 rellenos sanitarios
existentes en el país.
Pero si bien los rellenos son una solución sanitaria y ambiental

efectiva, esto no es suficiente. Primero, porque con las crecientes
tasas de producción y consumo, la presión sobre la capacidad de
estos recintos los está llevando al límite. Y en segundo término,
porque finalmente estamos enterrando en rellenos sanitarios y
vertederos un gran número de materias primas y energía, que
podríamos reincorporar en los procesos industriales.
Por eso es necesario avanzar en un modelo distinto de

gestión de residuos, hacia una cultura de lo reciclable. Con esta
Ley de Reciclaje no solo nos ponemos al día en esta materia, no
solo estamos siendo inteligentes en la gestión de los residuos
para incrementar nuestras tasas de reciclaje de un 10 a un 30%
en cinco años, sino también inauguramos una nueva forma de
mirar nuestro desarrollo.
Alcances metodológicos para una estrategia comunal 5
Esta ley impone a los fabricantes e importadores de seis

productos prioritarios -pilas, baterías, envases y embalajes,
artículos eléctricos y electrónicos, aceites lubricantes y
neumáticos- la obligación de recuperar parte importante de esos
productos una vez que terminen su vida útil.
Al mismo tiempo, la tarea del reciclaje debe tener una base y

sustento de inclusión. Para eso lanzamos la “Política de Inclusión
de Recicladores de Base 2016-2020” que busca impulsar la
inclusión social, económica y ambiental de 60 mil recicladores
de base.
Quiero felicitar al Equipo de la Seremi de Medio Ambiente de

la Región Metropolitana y a todos aquellos que participaron en
la elaboración de este documento. Sin duda es una importante
contribución no solo para la Región sino para todas aquellas
comunas de nuestro país que quieran incorporar entre sus líneas
de trabajo la gestión ambiental para disminuir la generación de
residuos.
Pablo Badenier
Ministro del Medio Ambiente
PRESENTACIÓN
La excesiva generación de residuos es uno de los problemas
más significativos a los que se enfrentan las sociedades
modernas y también Chile. La cantidad de desperdicios que hay
que gestionar para minimizar sus impactos ambientales supone
un reto que requiere del compromiso de cada uno de nosotros.
“La correcta gestión La correcta gestión de los residuos es un requisito

de los residuos es un imprescindible y prioritario para conseguir un verdadero
requisito imprescindible desarrollo sostenible, entendiendo como tal “el proceso de
y prioritario para mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
conseguir un verdadero personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y
desarrollo sostenible” protección del medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras”1, en el que no esté
ligado el crecimiento económico necesariamente a un mayor
consumo de materiales y energía.
Para lo anterior, se necesita cambiar la visión de los residuos

como basura, es decir, como algo inservible, y contemplarlos
como recursos que pueden ser reutilizados y aprovechados
como nuevos materiales o valorizados energéticamente,
estableciendo un enfoque estratégico que fomente la
responsabilidad compartida en la gestión de los mismos y la
participación ciudadana, y promoviendo la modificación de
ciertos comportamientos y hábitos de consumo, entre otros
aspectos.
La Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos (2005)

y la Ley sobre la Responsabilidad Extendida del Productor
y Fomento al Reciclaje (REP-2016), instrumentos de gestión
1. Art. 2, letra g) de la Ley Nº 19.300 ambiental impulsados por el Ministerio del Medio Ambiente
de Bases Generales del Medio (MMA), promueven la Estrategia Jerarquizada en el Manejo de
Ambiente.
Residuos, que considera como primera alternativa la prevención
en su generación; luego su reutilización; posteriormente el reciclaje

de los residuos o de uno o más de sus componentes; su valorización
energética, total o parcial; dejando como última alternativa su
disposición final o eliminación sobre suelo.
Por otra parte, el 8 de agosto de 2016 el Consejo de Ministros

para la Sustentabilidad aprobó la Política de Inclusión de Recicladores
de Base 2016-2020 del MMA, cuyo objetivo general es “impulsar
la inclusión social, económica y ambiental de los recicladores/
as de base en la gestión ambientalmente adecuada de residuos”.
El propósito es incorporarlos en las cadenas de recolección de
residuos creadas por la Ley 20.920 sobre la Responsabilidad
Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, además de impulsar
su formalización, considerando aspectos tales como: cadenas de
negocios inclusivos, certificación de las competencias y habilidades
laborales, identificación y desarrollo de instrumentos económicos
para un reciclaje inclusivo, y promoción de una cultura de trabajo
decente en la cadena productiva del reciclaje.
Desde la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de

la Región Metropolitana de Santiago, en un esfuerzo permanente
por potenciar estrategias de gestión de residuos que se ajusten a las
políticas del Ministerio del Medio Ambiente, se ha desarrollado un
trabajo colaborativo con los distintos municipios de la región para
aumentar las tasas de reciclaje y reutilización y, consecuentemente,
reducir las tasas de residuos que van a disposición final. En ese marco,
surge la necesidad de establecer los alcances metodológicos que
deben considerarse a la hora de establecer estrategias de gestión de
residuos a nivel comunal.
Para estos efectos, desde la Seremi del Medio Ambiente RM

se coordinó un trabajo con los municipios de Santiago, Peñalolén,
La Pintana, Recoleta, Maipú, Quinta Normal y Quilicura, Fundación
Casa de la Paz, Movimiento Nacional de Recicladores de Chile,
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Seremi de
Salud RM, Fundación Avina y las empresas ABChile (Gremio

Alimentos y Bebidas de Chile) y Natura Cosméticos, que en
conjunto elaboraron el presente documento de trabajo para
facilitar la implementación de programas y estrategias de gestión
inclusiva de residuos, entregando los elementos mínimos que, a
la luz de la experiencia de diversos actores públicos y privados,
debiesen considerarse.
Agradecemos al equipo de profesionales que trabajó en su

elaboración. Sin duda su esfuerzo y experiencia dan cuenta del
compromiso por los temas ambientales y la mejora en la gestión
ambiental regional.
Esperamos que los tópicos y experiencias prácticas que aquí

se presentan contribuyan a mejorar la gestión de los actores
locales, tanto de la Región Metropolitana como de otras comunas
del país.
Jorge Canals de la Puente

Seremi del Medio Ambiente Región Metropolitana
INTRODUCCIÓN
La Región Metropolitana de Santiago (RMS), con 6.061.185
habitantes, concentra al 40,1% de la población nacional, con una
densidad de 393 hab/km2. Se trata de una región con un alto
grado de urbanización: solo el 3,1% de su población (186.172
personas) es rural. El crecimiento de la población en el período
intercensal fue de 15,3%2.
Como en toda aglomeración urbana, la gestión de los
residuos constituye también aquí un desafío relevante. Según
el Informe de Gestión y Valorización de Residuos Sólidos de
la Región Metropolitana, realizado por la Seremi del Medio
Ambiente de la RM el año 2012, la región dispuso en el año 2011
un total de 2.885.254 toneladas de residuos en destinatarios
autorizados y presentaba un incremento de un 2,78% en la
generación y disposición de residuos en los últimos dos años. Si se
proyecta ese aumento hasta el año 2020, la cantidad de residuos
generados alcanzaría 4.000.000 de toneladas al año, cerca de
11.000 toneladas de residuos al día, lo cual es preocupante si
se considera que la proyección de la vida útil de los rellenos
sanitarios es limitada, como se indica en el mismo informe.
Las principales variables que influyen en el aumento de la
generación de residuos están dadas por el crecimiento de la
población, el incremento del poder adquisitivo, los patrones de
consumo y la actividad económica. No obstante, las tasas de
reciclaje no están creciendo en la misma proporción: de acuerdo
a información de la Seremi del Medio Ambiente RM, entre los
años 2011 y 2013 el porcentaje de residuos que se reciclan se
mantuvo en el orden del 11%.
2. http://www.subdere.cl/ En las últimas décadas, las políticas públicas de gestión
divisi%C3%B3n-administrativa- de los residuos sólidos en la Región Metropolitana se han
de-chile/gobierno-regional- orientado mayoritariamente a mejorar las condiciones sanitarias
metropolitano-de-santiago
y ambientales asociadas a su manejo adecuado, en particular su
3. Informe de Gestión y Valorización disposición final en rellenos sanitarios3. Lo anterior ha permitido
de Residuos Sólidos en la RM, Seremi avanzar sustantivamente en la gestión y porcentaje de cobertura
del Medio Ambiente RM, 2012. en términos de recolección, pero sigue pendiente progresar
de manera sustantiva en la implementación de una estrategia

jerarquizada para la gestión de los residuos que priorice la
minimización, reutilización, el reciclaje y su valoración, antes que
la disposición final.
En este escenario, desde la Seremi del Medio Ambiente
RM, y en el contexto de la reciente aprobación de la Ley sobre
Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje,
se planteó como desafío establecer lineamientos metodológicos
que les permitan a los agentes y gobiernos locales avanzar hacia
un modelo de gestión de reciclaje inclusivo.
Para ello, en mayo de 2016 se constituyó una mesa
intersectorial conformada por municipios, servicios públicos,
ONGs y empresas privadas, que tuvo como objetivo diseñar
un programa consolidado de reciclaje inclusivo. De allí surge
este Documento de Trabajo, que busca contribuir al diseño y
generación de estrategias y programas de reciclaje inclusivo a
nivel local, en pos de aumentar el porcentaje de residuos que se
reutiliza y recicla en la Región Metropolitana y, consecuentemente,
disminuir las tasas de residuos que van a disposición final.
El documento se estructura en seis capítulos que fueron
trabajados de manera participativa y en una discusión abierta
entre agentes públicos y privados. En los anexos se incorporan
ejemplos prácticos que pueden ser usados como guía para el
diseño y desarrollo de las iniciativas a nivel local.
• Capítulo 1: Institucionalidad Local: se enfoca en la
estructura administrativa que debiese poseer el municipio para
dar soporte a una gestión de reciclaje inclusivo, abordando
a su vez la necesidad de contar con políticas e instrumentos
normativos que consoliden los procesos de gestión, sin dejar
de lado los programas de difusión y educación ambiental,
imprescindibles para la generación de cambios de hábitos y
conductas ciudadanas frente a la generación de residuos.
• Capítulo 2: Diagnóstico y Caracterización de Residuos:
presenta una caracterización cualitativa y cuantitativa de los
residuos en la Región Metropolitana, identificando la cantidad
generada por comuna y la composición de los mismos.
• Capítulo 3: Transporte/Recuperación de Residuos:

aborda los tópicos y elementos mínimos que deben
considerarse en la gestión de los mismos, incluyendo la
optimización de rutas de reciclaje y tiempos de traslado,
autorización de camiones y transporte, y costos asociados a
la recuperación de los residuos.
• Capítulo 4: Infraestructura de Reciclaje: muestra diversas
opciones de infraestructura de reciclaje para implementar
a nivel local, considerando las autorizaciones y permisos
sectoriales necesarios para su instalación.
• Capítulo 5: Modelo de Negocio: considerando siempre
una lógica de gestión inclusiva de reciclaje, aborda cuatro
escenarios para la recuperación de residuos por parte de los
recicladores de base agrupados y no agrupados. Asimismo se
describen los servicios de reciclaje definidos en el modelo de
negocio propuesto y los elementos a considerar cuando se
diseñe la estrategia comunal.
• Capítulo 6: Vías de Financiamiento: sintetiza opciones
de financiamiento público para iniciativas de reciclaje que,
en este caso, se enmarcan dentro del Programa Nacional de
Residuos Sólidos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Los escenarios institucionales y requerimientos normativos
descritos en este documento están actualizados a octubre de
2016.
1
Institucionalidad Local
1.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

MUNICIPAL
La Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades

establece en su art. 15 la estructura administrativa que deben
considerar los entes locales para su funcionamiento, indicando
que “las municipalidades dispondrán de una Secretaría
Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y de
otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de
prestación de servicios y de administración interna, relacionadas
con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato,
tránsito y transporte públicos, administración y finanzas,
asesoría jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la
denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina”.
Para el desarrollo de una gestión municipal que dé soporte
al reciclaje inclusivo, es necesario consolidar la institucionalidad
ambiental a nivel local. Para ello se sugieren los siguientes
criterios4:
• Solidez orgánica y administrativa: se refiere a la
jerarquía que el área ambiental posee en la estructura
organizacional y administrativa del municipio. El área
ambiental debe estar dentro de la estructura orgánica del
municipio, formalizada mediante decreto alcaldicio.
• Cantidad de recursos económicos para la gestión
ambiental local: se refiere al presupuesto que la
unidad ambiental recibe de parte de la municipalidad.
4. Criterios extraídos y adaptados
Se recomienda contar con presupuesto destinado
desde el Informe “Diagnóstico exclusivamente al plan anual que defina el área ambiental.
Situacional de la Gestión Ambiental • Capacidades profesionales en medio ambiente y
a Nivel Municipal en la Región
desarrollo de competencias técnicas de los equipos:
Metropolitana con Énfasis en la
apunta a la formación y capacitación que poseen los
Descontaminación Atmosférica”,
preparado por el Centro Nacional
funcionarios, buscando perfiles profesionales idóneos para
del Medio Ambiente para la las funciones que realizan, además de recibir capacitaciones
Seremi del Medio Ambiente Región y formación constante durante su desempeño laboral.
Metropolitana, marzo 2016.
• Educación ambiental: implica contar con la capacidad

y recursos (humanos y financieros) en el departamento o
unidad ambiental para realizar actividades de educación
ambiental, sea esta formal, no formal o informal.
• Mecanismos de participación ciudadana: se refiere a la
implementación y desarrollo de mecanismos, consolidados
a través de ordenanzas, que permitan a la comunidad
participar activamente en las acciones a nivel local.
Actualmente, solo cuatro municipios de la Región

Metropolitana poseen una gestión ambiental local consolidada,
según el Informe Diagnóstico Situacional de la Gestión
Ambiental a Nivel Municipal en la Región Metropolitana con
Énfasis en la Descontaminación Atmosférica (2016), preparado
por el Centro Nacional del Medio Ambiente para la Seremi del
Medio Ambiente Región Metropolitana. En él se señala que
Vitacura, Peñalolén, San Joaquín y Calera de Tango cuentan con
una estructura orgánica y administrativa fortalecida y formalizada
a través de decreto alcaldicio, la dirección de medio ambiente,
con presupuesto propio, equipo de profesionales competentes
y en continua capacitación, e implementan permanentemente
programas de educación y participación ciudadana.
Lo anterior, junto a la experiencia de municipios como
Santiago, Recoleta, Quilicura, entre otros, permite proponer un
organigrama institucional para la implementación de un Modelo
de Gestión de Reciclaje Inclusivo.
Como se observa en la ilustración 1, se propone que la
Unidad de Medio Ambiente trabaje en forma independiente de
la Unidad/Dirección de Aseo y Ornato, brindando autonomía y
presupuesto propio.
Sin perjuicio de lo anterior, la Ley Nº 18.695 en el art. 25 señala
las funciones mínimas que debiese considerar la Dirección de
Medio Ambiente, Aseo y Ornato. A partir de esto, se propone
en la tabla 1 una distribución de estas funciones entre ambas
unidades:
Ilustración 1: Estructura organizacional propuesta para la gestión de reciclaje inclusivo
Dirección de
Dirección de Asesoría Jurídica
de Control
Dirección de
ración Mun Medio Ambiente
i nist ici
Dirección de d m pa
Administración y A
l
Finanzas ld
Alca e
Dirección de
Aseo y Ornato
Dirección de
Obras Municipales
Dirección
de Tránsito y
Transporte Público
Dirección de
Desarrollo
Comunitario Dirección de
de SEPLAC
Tabla 1: Propuesta de distribución de funciones Unidad/Dirección de Aseo y Ornato y Unidad/

Dirección de Medio Ambiente
Responsabilidad Responsabilidad
Acciones
Aseo y Ornato Medio Ambiente
Aseo de las vías públicas, parques, plazas,
Ley 18.695
jardines y, en general, de los bienes

x
nacionales de uso público existentes en la
comuna.
Servicio de extracción de basura.
Construcción, conservación y administración
x
de las áreas verdes de la comuna.
Proposición y ejecución de medidas
tendientes a materializar acciones y x
programas relacionados con medio ambiente.
Aplicación de las normas ambientales a
ejecutarse en la comuna que sean de su x x
competencia.
Elaboración del anteproyecto de ordenanza
x
ambiental.
Agenda cambio climático. x
Propuesta
Educación ambiental. x
Participación ciudadana. x
1.2 POLÍTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

Para abordar la gestión inclusiva de residuos a nivel local, y
siguiendo la propuesta de trabajo del Sistema de Certificación
Ambiental Municipal (SCAM)5, es necesario desarrollar una
política ambiental que le permita al municipio dar a conocer
su declaración de principios y posición oficial frente a los
temas ambientales atingentes al territorio local y regional, y en
coherencia con la planificación territorial.
5. http://educacion.mma.gob. Lo anterior implica establecer directrices frente a los

cl/sistema-de-certificacion- proyectos de inversión productiva, temas vinculados con el
ambiental-municipal/ comercio, evaluación ambiental estratégica, gestión de residuos,
protección y preservación de ecosistemas, planes o proyectos

públicos y privados, temas inmobiliarios, educación, planificación
y ordenamiento del territorio, imagen comunal, entre otros.
La generación o actualización de la Política Ambiental
comunal se debe hacer en forma participativa con la comunidad.
Además se deberá revisar la mantención, actualización o la
modificación de sus líneas estratégicas. Esta debe ser aprobada
por el Concejo Comunal, para luego incorporarla como anexo al
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y publicarla en la página
web.
1.3 ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE

RESIDUOS
Es imprescindible diseñar e incorporar un sistema de
administración y/o tratamiento de los residuos sólidos
domiciliarios (RSD) de la comuna, con el propósito de incentivar
su minimización e ir incorporando en forma gradual el reciclaje
y la reutilización con la comunidad, tanto en el sector urbano
como rural de la comuna, según corresponda. Esto en armonía
con la Política Nacional de Gestión Integral de Residuos y Ley
Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida
del Productor y Fomento al Reciclaje.
La Estrategia de Gestión de Residuos debe contemplar
un Plan de Acción con objetivos y metas claras, además de
indicadores de desempeño y cumplimiento de metas.
Algunos ejemplos de Programas y Estrategias de Gestión de
Residuos se adjuntan en Anexo N°1.
1.4 ORDENANZAS Y NORMATIVAS

Como se indicó previamente, es indispensable contar con
una ordenanza municipal en medio ambiente que regule las
iniciativas de este ámbito. Se proponen como principios rectores
de la misma:
• Principio preventivo: aquel por el cual se pretende evitar

que se produzcan problemas ambientales, a través de la
educación ambiental, el sistema de evaluación de impacto
ambiental, los planes preventivos de contaminación y las
normas de responsabilidad.
• Principio de responsabilidad: aquel en cuya virtud, por
regla general, los costos de la prevención, disminución y
reparación del daño ambiental deben estar caracterizados
de modo que sean atribuidos a su causante.
• Principio de cooperación: aquel que inspira un actuar
conjunto entre la autoridad municipal y la sociedad civil de
la comuna, a fin de dar una protección ambiental adecuada
a los bienes comunales, para mejorar la calidad de vida de
los vecinos.
• Principio de participación: aquel que promueve que los
actores comunales y/o sociales se asocien y se involucren
en la gestión ambiental del territorio comunal.
• Principio de acceso a la información6: aquel en
virtud del cual toda persona tiene derecho a acceder a la
información de carácter ambiental que se encuentre en
poder de la Administración, de conformidad a lo señalado
en la Constitución Política de la República y en la Ley
Nº20.285 sobre Acceso a la Información Pública.
• Principio de coordinación: aquel mediante el cual se
fomenta la transversalidad y unión entre las instituciones y
los actores comunales involucrados.
En el anexo N°2, se adjunta una ordenanza municipal
ambiental tipo, preparada por el Departamento de Gestión Local
de la Subsecretaría del Medio Ambiente, en el marco del SCAM.
Asimismo, en el anexo N°3 se adjuntan links de ordenanzas
ambientales municipales disponibles en internet al 10 de agosto
de 2016.
6. Art. 31 bis Ley 19.300 de Bases

Generales del Medio Ambiente.
1.5 EDUCACIÓN AMBIENTAL
La educación ambiental se posiciona como tópico a partir de

los años 60, tras la incorporación del impacto producido por las
actividades antrópicas en el medio ambiente como uno de los
principales ejes de discusión en organismos internacionales.
Educación ambiental se define como un proceso de carácter
formativo permanente, ya sea formal o no formal, cuyo propósito
es que la comunidad desarrolle valores, conceptos, habilidades
y aptitudes que permitan generar una conciencia armónica
entre seres humanos, su cultura y su medio biofísico circundante
(MINSEGPRES, 1994).
Dentro de los objetivos de la educación ambiental se
encuentra el cambio de conducta de las personas acerca del
medio ambiente. Para ello, la Carta de Belgrado define que la
educación ambiental debe basarse en los siguientes principios:
• Toma de conciencia: ayudar a las personas y a los grupos
sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia
del medio ambiente en general y de los problemas conexos.
• Conocimientos: ayudar a las personas y a los grupos
sociales a adquirir una comprensión básica del medio
ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la
presencia y función de la humanidad en él, lo que entraña
una responsabilidad crítica.
• Actitudes: ayudar a las personas y a los grupos sociales a
adquirir valores sociales y un profundo interés por el medio
ambiente, que les impulse a participar activamente en su
protección y mejoramiento.
• Aptitudes: ayudar a las personas y a los grupos sociales
a adquirir las aptitudes necesarias para resolver problemas
ambientales.
• Capacidad de evaluación: ayudar a las personas y a los
grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de
educación ambiental en función de los factores ecológicos,
políticos, económicos, sociales, estéticos y educacionales.

• Participación: ayudar a las personas y a los grupos sociales
a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que
tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar
atención a los problemas del medio ambiente.
En la Ley Marco para la Gestión de Residuos, la

Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje,
la educación ambiental representa un pilar fundamental para el
funcionamiento de un modelo de negocios a escala comunal.
Esto, debido a que el municipio será el encargado de promover
la educación ambiental en relación a la prevención y valorización,
diseñando e implementando estrategias de comunicación,
sensibilización y medidas de prevención relativas a la separación
en origen de los residuos.
La comunidad tiene un rol fundamental en este sentido,
ya que de acuerdo a datos del año 2010 cada chileno produce
aproximadamente 1 kilo de desechos al día, lo que se traduce en
la generación de 17 millones de toneladas de residuos sólidos
al año. Este escenario resulta aún más desalentador cuando se
considera que en Chile solo se recicla el 10% de estos residuos,
una de las tasas de reciclaje más bajas en América Latina
(CONAMA, 2010).
Generar conocimiento sobre la gestión de los residuos
en la comunidad, y lograr que además esta concientización
permanezca en el tiempo hasta establecerse como un hábito,
es un desafío importante para la efectividad de los sistemas de
reciclaje inclusivo a escala comunal.
De acuerdo a lo anterior, el objetivo de este apartado es
establecer lineamientos básicos para identificar el rol y las
responsabilidades de los municipios en materia de educación
ambiental para la implementación de un Modelo de Gestión de
Reciclaje Inclusivo. Los ejes a tratar se describen a continuación.
Actores relevantes para implementar

programas de educación ambiental
Los actores prioritarios en la gestión e implementación de un
programa de educación ambiental a nivel local, se dividen en
cinco grupos: sociedad civil/ciudadanía, ONG, instituciones
que realizan educación ambiental, instituciones públicas y el
municipio. El rol de cada uno de ellos se especifica en la tabla 2.
Tabla 2: Actores y roles para la educación ambiental
Actor Rol
Sociedad civil/ Beneficiarios y colaboradores de los programas de educación ambiental y
ciudadanía replicadores de conocimiento en su espacio local, son protagonistas y líderes de los
procesos de transformación social, colaborando en la construcción de una sociedad
más sustentable.
ONG Trabajan en alianza con el municipio en la elaboración e implementación de
programas de educación ambiental. Contribuyen, junto a otros organismos/
instituciones, a aumentar la conciencia ciudadana respecto a la reducción,
reutilización y reciclaje de los residuos, fomentando con ello la sustentabilidad de la
región y el país.
Instituciones que Involucrarse en programa de educación ambiental les permite generar alianzas
realizan educación con otros organismos/instituciones y con ello aumentar las instancias de difusión
ambiental y educación ambiental, incrementando su incidencia en el nicho educativo
ambiental.
Instituciones Promotores y colaboradores en los programas de educación ambiental, generando
públicas sinergias entre las acciones que promueven y las instancias de educación ambiental
a nivel local.
Municipio Gestor e implementador de programas de educación ambiental, sea esta formal, no

formal o informal.
Aspectos a considerar en la educación formal

Es importante que la labor de educación ambiental sea
liderada por la Unidad/Dirección de Medio Ambiente y la
Dirección/Corporación de Educación Municipal, quienes deben
construir e implementar una estrategia de trabajo que considera
los siguientes aspectos:
Generación de un marco conceptual e instalación de
competencias en los docentes, asistentes de la educación,
auxiliares y apoderados a través de un programa de formación
ambiental que les permita un trabajo sistemático con los

estudiantes.
Aplicación de un marco de funciones y responsabilida-
des a los miembros de la comunidad educativa, especialmente
a los docentes técnicos y de aula, teniendo como referencia, en-
tre otros documentos, los marcos de la “Buena Dirección” y de la
“Buena Enseñanza” del Ministerio de Educación.
Realización de un levantamiento curricular que permita
relacionar los contenidos presentes en las bases curriculares,
planes y programas de estudio vigentes, con los objetivos y
propósitos de la educación ambiental.
Incorporación de criterios de la gestión ambiental en el
trabajo administrativo de los establecimientos educacionales,
mediante la intervención de sus instrumentos de gestión y
técnico-pedagógicos: Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan
Anual de Educación Municipal (PADEM), Plan de Mejoramiento
Educativo (PME), manuales de convivencia escolar.
Incorporación de huertos y puntos verdes educativos
como recurso pedagógico a la planificación curricular.
Selección de niveles y asignaturas en los que se realizará
la intervención, considerando instrumentos de planificación y
evaluación supervisados por la Unidad Técnico Pedagógica (UTP)
correspondiente.
Programas que apoyan iniciativas de

educación ambiental
• Sistema Nacional de Certificación Ambiental de
Establecimientos Educacionales (SNCAE)7
El SNCAE es un programa de certificación ambiental que
7. Fuente y más información en: establece estándares ambientales que miden la presencia del
http://educacion.mma.gob.cl/ componente ambiental en tres ámbitos del quehacer educativo:
sistema-nacional-de-certificacion- curricular-pedagógico, gestión escolar/ambiental y relaciones
ambiental-de-establecimientos- con el entorno. A través del instrumento Matriz de Diagnóstico
educacionales/ Ambiental se establecen indicadores que deben cumplir los
establecimientos y deben estar respaldados con medios de

verificación. El conjunto de medios de verificación conforman
el Expediente, documentación que es evaluada y, de acuerdo al
puntaje obtenido, el establecimiento se puede certificar en un
nivel básico, medio o de excelencia.
Este programa fue creado el año 2003 y es coordinado por
el Ministerio del Medio Ambiente (que es la Secretaría Técnica),
Ministerio de Educación y CONAF. Estas instituciones conforman
el Comité Nacional de Certificación Ambiental (CNCA).
En la Región Metropolitana, el Comité Regional de
Certificación Ambiental (CRCA) está constituido por la Seremi del
Medio Ambiente, Seremi de Educación, Corporación Nacional
Forestal (CONAF) RM, Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
RM, Bosque Santiago y Fundación UrbaserDanner (de la empresa
KDM, que hasta el año 2009 tuvo un convenio de trabajo con
CONAF RM y posteriormente decidieron continuar el trabajo
de educación ambiental, pero con una menor participación e
independiente de la CONAF RM).
• Red de Eco-Educadores
La Red de Eco-Educadores nace el año 2010 como
refundación de la “Red de Eco-Profesores” creada por la Fundación
Casa de la Paz el año 2007. Tiene como objetivo generar un canal
de cooperación y encuentro destinado a los educadores de la
Región Metropolitana, para que mejoren las iniciativas en el marco
de la Educación para el Desarrollo Sustentable, proporcionando
las herramientas e información necesarias para llevarlas a cabo.
Para ello se realizan encuentros que propician el intercambio
de experiencias, generando entre sus miembros capacidades
y conocimientos técnicos que les permiten comprender la
problemática ambiental, incorporando la dimensión social y
económica, y motivando en ellos la generación de acciones
concretas para dar soluciones reales a los problemas ambientales
locales.
Pueden participar de la Red de Eco-Educadores todos
aquellos docentes, educadores de párvulo y profesionales que
ejerzan la docencia, que sean parte de un equipo docente de
un establecimiento y que estén interesados en promover la

educación ambiental en sus establecimientos y en intercambiar
sus experiencias.
La Red de Eco-Educadores es coordinada por la Seremi
del Medio Ambiente y Fundación Casa de la Paz, instituciones
fundadoras que cumplen un rol asesor, lo que está regulado por
medio de un convenio de colaboración.
• Red de Escuelas por la Educación para el Desarrollo

Sustentable (REEDS)
La REEDS nace el año 2014 en la Seremi del Medio Ambiente
Región Metropolitana, y tiene como objetivo acoger a todos los
establecimientos educacionales que quieren relevar la educación
para el desarrollo sustentable sin ser necesariamente parte del
SNCAE o tener que optar a la certificación ambiental.
Es una red virtual, abierta a todo tipo de establecimiento de
educación parvularia, básica y media, independientemente del
grado de desarrollo y compromiso con la temática ambiental,
a través de la cual se permite acceder a información acerca de
la educación para la sustentabilidad, a material electrónico de
educación ambiental, y a invitaciones a seminarios, encuentros
y talleres, generando un espacio de intercambio de experiencias
educativas. Sus miembros desarrollan acciones ambientales
y/o programas de educación ambiental en forma gradual y
voluntaria, de acuerdo a sus intereses y posibilidades.
Actualmente la REEDS está constituida por 520
establecimientos educacionales, de los cuales 125 se encuentran
certificados ambientalmente.
• Sistema Nacional de Certificación Ambiental

Municipal (SCAM)8
8. Fuente y más información Creado en el año 2009, el SCAM es un sistema integral de

en: http://educacion.mma.gob. carácter voluntario que permite a los municipios instalarse
cl/sistema-de-certificacion- en el territorio como un modelo de gestión ambiental, donde
ambiental-municipal/ la orgánica, la infraestructura, el personal, los procedimientos
internos y los servicios que presta el municipio a la comunidad

integran el factor ambiental, según estándares internacionales
como ISO 14.001 y EMAS (Reglamento Comunitario de Ecogestión
y Ecoauditoría). Considera además la participación ciudadana a
través de la constitución de los Comités Ambientales Comunales.
Los municipios que participan en el programa desarrollan
una Estrategia Ambiental Comunal, instrumento de acción
que aborda de manera sistemática los principales conflictos o
situaciones ambientales presentes en el territorio.
El programa incluye dentro de sus líneas de trabajo:
• El reciclaje, el ahorro de energía y agua en oficinas
municipales.
• La capacitación a sus funcionarios en temas ambientales.
• El desarrollo de instrumentos que fomenten la
participación de los vecinos.
• El desarrollo de líneas de acción que la misma comunidad
prioriza.
Qué logra un municipio al certificarse ambientalmente:

• Prestigio institucional frente a la comunidad.
• Participación activa en el cuidado del medio ambiente.
• Fomento a la educación ambiental formal y no formal.
• Eficiencia hídrica y energética.
• Fomento al reciclaje y a la gestión de residuos.
• Capacitación funcionaria y comunitaria en temas
ambientales.
• Asistencia técnica y apoyo de servicios públicos.
• Apoyo a la planificación ambiental municipal.
• Empoderamiento de las unidades ambientales
municipales.
Municipios como Peñalolén, Santiago, La Pintana, Santiago,

y Maipú, están certificados en nivel de excelencia y destacan por
su gestión ambiental y la realización de programas de reciclaje y
educación ambiental.
PROTOCOLO DE SENSIBILIZACIÓN
Para implementar campañas de educación ambiental se
necesita un protocolo preestablecido que considere todos los
Ilustración 2: Pasos aspectos primordiales para realizar la actividad. Se recomiendan
de campaña de educación cuatro pasos, los cuales deberán ser adaptables a las realidades y
ambiental necesidades de cada comuna:
Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4
Organización Ejecución Respaldo de Elaboración

y difusión de la de las la información del informe final
actividad capacitaciones
Paso 1: Organización y difusión de la actividad

Este es un procedimiento previo a la implementación de las
capacitaciones, y tiene como objetivo planificar eficientemente
los terrenos. Considera las siguientes acciones:
• Definir sectores a sensibilizar y calendario: supone
establecer un programa y un calendario que den cuenta
de los sectores que se abordarán prioritariamente, en qué
horarios y en qué temporalidades se programará cada
actividad de acuerdo a las necesidades de la comunidad y
el municipio. En este ítem también se definen los lugares
a impactar: sedes de juntas de vecino, centros culturales,
espacios públicos abiertos, escuelas, etc.
• Contacto con la comunidad: es una actividad crucial
para la correcta y masiva participación de la comunidad.
Contempla realizar un terreno o contacto telefónico
previo donde se informe a la comunidad a intervenir sobre
los objetivos de la capacitación y se invite a participar
indicando la fecha y horario (aproximado) en que se llevará
a cabo la actividad. Esto tiene como objetivo elaborar una
pre-inscripción para tener una noción a priori sobre la
cantidad de participantes con que se contará.
• Captación de monitores voluntarios: la captación
de voluntarios permite abordar una mayor cantidad de
sectores y personas en menor tiempo. Es aconsejable
conformar una red de voluntarios, ya sean profesionales
o técnicos de carreras afines a la temática ambiental, para
que colaboren con la ejecución de las capacitaciones.
También se recomienda capacitar como monitores a
miembros de juntas de vecinos, grupos scout u otras
organizaciones comunales, debido a que pueden
articularse como ejes claves o interlocutores para
continuar capacitando a la comunidad en el tiempo.
Paso 2: Ejecución de las capacitaciones

En este paso es relevante considerar los siguientes aspectos:
• Contar con un manual o protocolo tipo para que
los monitores ambientales puedan apoyarse en las
capacitaciones.
• El lenguaje utilizado por el monitor debe ser claro e
inclusivo para personas de todo rango etario y nivel
educacional.
• Cada persona que reciba la capacitación debe quedar
informada sobre los actores involucrados, sensibilizada
de la importancia del reciclaje y del reciclador, y educada
sobre la manera correcta de separar sus residuos.
• Durante el trabajo en terreno es posible encontrar
personas con más o menos tiempo y disposición para
escuchar, para lo cual es importante adaptarse a cada caso
sin perder el objetivo de la sensibilización.
• Es relevante en la ejecución de cada una de las estrategias
de sensibilización tomar un registro fotográfico y listas de
asistencia.
• En el caso de que se requiera realizar puerta a puerta,
es recomendable que los horarios y días de terreno se
encuentren en un rango horario de 10:00 a 20:00 horas
durante los fines de semana o en la semana, para asegurar
mayor presencia de personas en las viviendas.
Paso 3: Respaldo de la información

Al final de la jornada el monitor debe sistematizar la
información. Para ello, se traspasan los datos de la lista de
asistencia a formato digital. Es recomendable que en cada
capacitación se elabore una minuta que dé cuenta de las
actividades desarrolladas y los participantes inscritos. Esto es de
utilidad para la confección del informe final del proceso.
Paso 4: Elaboración del informe final

Una vez finalizado el trabajo en terreno y sistematizada la
información, se confecciona un informe sobre los resultados
obtenidos. Este debe contener como mínimo:
• Portada.
• Resumen ejecutivo.
• Introducción.
• Desarrollo (familias inscritas por comuna, días de
capacitación, resultados obtenidos, observaciones,
entre otros).
• Reflexiones finales.
En el anexo N° 4 se adjunta bibliografía recomendada.

En el anexo N°5 se adjuntan experiencias de reciclaje en
municipios.
2
DIAGNÓSTICO Y
CARACTERIZACIÓN DE
RESIDUOS
2.1 ANTECEDENTES
Un aspecto crítico para establecer cualquier modelo
de gestión de residuos sólidos domiciliarios (RSD) es su
caracterización cuantitativa (toneladas/año) y cualitativa. En
función de esto se estudia la factibilidad técnica y económica de
programas de valorización y el potencial de reciclaje por comuna.
Conforme a los reportes de los operadores de los rellenos
sanitarios de la Región Metropolitana de Santiago (RMS), los
RSD han tenido un incremento progresivo entre el 2002 y 2011,
situación que se presenta en el gráfico 1.
Gráfico 1. Toneladas de residuos sólidos domiciliarios dispuestos en destinatario autorizado entre

el 2002 y 2011 en la Región Metropolitana de Santiago
3.400.000
3.227.914
3.200.000
3.000.000
2.800.000
Toneladas
y=7.8339x + 2E + 06
R2 = 0,9803
2.600.000
2.400.000
2.273.897
2.200.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014 2015
Años
Fuente: SEREMI del Medio Ambiente RMS en base reportes de los operadores de los rellenos sanitarios.
El aumento de RSD supone un desafío que puede ser

asumido a través de diferentes enfoques, como la construcción
de nuevos rellenos sanitarios con los impactos negativos que este
tipo de instalaciones genera sobre el entorno, o incorporando
la “Estrategia Jerarquizada en el Manejo de Residuos”, que
Taller a recicladores sobre cadena de reciclaje
contempla a los residuos como recursos que pueden ser

reutilizados, aprovechados como materias primas o valorizados
energéticamente con el fin de optimizar el uso de energía y agua
en los procesos industriales, contribuyendo a la preservación y
uso racional de los recursos naturales y al desarrollo sustentable.
Las principales variables que influyen en el aumento de
la generación de residuos son: crecimiento de la población,
incremento del poder adquisitivo, patrones de consumo y la
actividad económica. En el caso de la Región Metropolitana, el
incremento de RSD no es proporcional al aumento de la tasa
de reciclaje. Las escasas iniciativas de valorización de residuos,
así como una incipiente infraestructura para ejecutar esta tarea,
estarían dentro de las explicaciones del aumento en la tasa de
disposición final de residuos en los rellenos sanitarios.
2.2. CARACTERIZACIÓN CUANTITATIVA

DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
POR COMUNA DE LA REGIÓN
METROPOLITANA DE SANTIAGO
En la tabla 3 se caracterizan cuantitativamente los RSD
dispuestos en destinatarios autorizados durante los años 2013 y
2014, la producción per cápita (PPC) por comuna (kg/habitante/
día) y el nombre de las instalaciones en donde se disponen los
residuos.
Tabla 3: Toneladas de residuos dispuestos en destinatarios autorizados. 2013 y 2014 en RM.
2013 2014
Comuna Ton/año Destina- Habitantes PPC Ton/año Destina- Habitan- PPC
tario tario tes
Alhué 1.024 VCP 5.540 0,51 *1.024 VCP 5.631 0,50
Buin 31.578 RSSM 80.316 1,08 31.961 RSSM 81.760 1,07
Calera de 11.062 RSSP 23.625 1,28 11.641 RSSM 24.097 1,32

Tango
(*) Para el caso de estas comunas se utilizó información proporcionada por el destinatario año 2013.
PPC: producción per cápita (kg/habitante/día)
RSSM: Relleno Sanitario Santa Marta; RSSP: Relleno Sanitario Santiago Poniente; RSLLC: Relleno Sanitario Loma Los
Colorados; VCP: Vertedero Controlado de Popeta.
2013 2014
tario tario tes
Cerrillos 44.138 RSSP 83.502 1,45 44.290 RSSP 84.437 1,44
Cerro Navia 60.563 RSLLC 157.745 1,05 59.723 RSLLC 158.046 1,04
Colina 33.201 RSLLC 113.989 0,80 24.763 RSLLC 117.573 0,58
Conchalí 64.270 RSLLC 140.770 1,25 63.695 RSLLC 140.950 1,24
Curacaví 8.223 RSLLC 28.943 0,78 8.543 RSLLC 29.288 0,80
El Bosque 79.497 RSSM 192.389 1,13 77.835 RSSM 193.185 1,10
El Monte 9.657 RSSP 34.288 0,77 10.401 RSSP 34.986 0,81
Estación 61.276 RSSP 143.384 1,17 69.709 RSSP y 144.188 1,32

Central RSSM
Huechuraba 49.740 RSLLC 92.770 1,47 54.418 RSLLC 94.342 1,58
Indepen- 38.551 RSLLC 80.476 1,31 38.191 RSLLC 81.755 1,28

dencia
Isla de 10.508 RSSP 33.855 0,85 10.856 RSSP 34.563 0,86
Maipo
La Cisterna 42.896 RSLLC 91.977 1,28 44.278 RSLLC 92.289 1,31
La Florida 177.480 RSSM 387.352 1,26 181.614 RSSM 388.119 1,28
La Granja 60.881 RSSM 142.449 1,17 60.912 RSSM 142.862 1,17
La Pintana 76.833 RSSM 210.369 1,00 76.479 RSSM 211.536 0,99
La Reina 46.645 RSLLC 101.358 1,26 46.715 RSLLC 101.459 1,26
Lampa 25.945 RSLLC 77.763 0,91 29.355 RSLLC 82.249 0,98
Las Condes 116.321 RSLLC 279.760 1,14 117.245 RSLLC 281.623 1,14
Lo 58.302 RSLLC 99.416 1,61 59.014 RSLLC 101.651 1,59

Barnechea
Macul 49.734 RSSM 122.966 1,11 51.051 RSSM 123.506 1,13
Maipú 244.477 RSLLC 539.869 1,24 250.338 RSLLC 544.876 1,26
Melipilla 44.275 VCP 113.698 1,07 44.275 VCP 115.197 1,05
2013 2014
tario tario tes
Ñuñoa 78.763 RSLLC 212.163 1,02 78.447 RSLLC 216.452 0,99
P. Aguirre 48.151 RSSM 121.859 1,08 48.515 RSSM 122.093 1,09

Cerda
Padre 25.686 RSSP 53.188 1,32 24.939 RSSP 54.541 1,25
Hurtado
Paine 19.877 RSSM 64.346 0,85 20.800 RSSM 65.603 0,87
Peñaflor 28.290 RSSP 86.401 0,90 29.823 RSSP 88.139 0,93
Peñalolén 119.076 RSSM y RSSP 240.304 1,36 120.077 RSSP yRSSM 241.576 1,36
Pirque 7.577 RSSM 21.202 0,98 7.744 RSSM 21.595 0,98
Providencia 74.356 RSLLC 144.169 1,41 75.630 RSLLC 145.869 1,42
Pudahuel 99.107 RSLLC 228.366 1,19 104.338 RSLLC 230.833 1,24
Puente Alto 199.757 RSSM 594.244 0,92 218.298 RSSM 602.203 0,99
Quilicura 85.719 RSLLC 195.079 1,20 91.473 RSLLC 202.151 1,24
Quinta 55.038 RSLLC 113.641 1,33 54.448 RSLLC 114.297 1,31

Normal
Recoleta 76.315 RSLLC 166.139 1,26 78.691 RSLLC 167.258 1,29
Renca 69.956 RSLLC 149.542 1,28 72.695 RSLLC 150.546 1,32
San 147.632 RSSM 290.741 1,39 151.461 RSSM 294.019 1,41

Bernardo
San Joaquín 68.303 RSSM 103.742 1,80 53.228 RSSM 104.040 1,40
San José de 6.660 RSSM 14.840 1,23 6.859 RSSM 14.922 1,26
Maipo
San Miguel 40.432 RSLLC 105.379 1,05 41.665 RSLLC 107.797 1,06
San Pedro 1.405 VCP 9.332 0,41 *1.405 VCP 9.476 0,41
San Ramón 36.067 RSSM 99.475 0,99 38.109 RSSM 99.615 1,05
Santiago 169.241 RSLLC 331.325 1,40 178.262 RSLLC 344.711 1,42
Talagante 21.940 RSSM 69.367 0,87 24.294 RSSM 70.043 0,95
TilTil 4.964 RSLLC 17.243 0,79 *4.964 RSLLC 17.423 0,78
Vitacura 48.220 RSLLC 87.792 1,50 48.265 RSLLC 88.065 1,50
2.3. CARACTERIZACIÓN CUALITATIVA

DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Estudio “Caracterización de Residuos Sólidos

Domiciliarios en la Región Metropolitana”
efectuado por la Universidad Católica de
Valparaíso (UCV) en el año 2005
Su objetivo principal fue “conocer la composición de los
RSD en la Región Metropolitana, poniendo especial atención
en la fracción reciclable, con el fin de redireccionar campañas
de reciclaje de residuos”. Este trabajo consideró campañas en
invierno y primavera y al menos un punto comercial por comuna
representativa seleccionada por Grupo Socio Económico,
correspondientes a Vitacura y Providencia (ABC1), Santiago y La
Florida (C2), Quinta Normal, Estación Central y Puente Alto (C3)
La Pintana, San Ramón y Peñalolén (D), y Alhué (E), estimándose
un potencial de valorización de 42% como promedio de la
fracción inorgánica no contaminada, la cual no fue previamente
clasificada por la ciudadanía.
Tabla 4: Resultados composición de residuos sólidos domiciliarios RM, campaña invierno y

primavera. Universidad Católica de Valparaíso, año 2005
% EN PESO
COMPONENTES Invierno Primavera Invierno Primavera Invierno Primavera Invierno Primavera
PRINCIPALES
ABC1 C2 C3 D
Orgánico
Residuos jardín 1,67 1,65 0,1 0 0,18 5,17 2,99 0,43
poda
Papel
Diarios 0,58 1,75 3,42 2,11 2,01 1,82 2,21 2,57
Revistas 0,3 0,56 1,17 0,73 2,6 1,44 0,41 0,36
Papel blanco 1,08 3,33 4,34 0,89 1,3 0,57 0,81 2,41
Papel kraft 0,8 0,61 0,55 0,3 0,36 0,3 1,97 0,2
SUBTOTAL - 2,76 6,25 9,48 4,03 6,27 4,13 5,4 5,54
PAPEL
Cartón
Cartón corrugado 4,53 2,82 3,54 1,72 2,45 3,85 2,14 0,87
Cartón liso / 0,19 0,25 0,08 2,29 1,08 0,35 0,12 0,46
cartulina
Duplex 3,11 4,87 1,92 2,76 1,88 2,17 1,49 1,54
Otros 4 0 0,01 0 0,2 0 2,38 0,25
SUBTOTAL - 11,83 7,94 5,55 6,77 5,61 6,37 6,13 3,12
CARTÓN
Plásticos
1 PET 1,21 2,38 3 1,53 1,27 2,91 1,8 2,55
2 PEAD HDPE 0,33 0,65 0,77 0,49 0,22 0,69 0,16 1,53
3 PVC 0 0,81 0,1 0,6 0,99 0,07 0,02 0,24
4 PEBD LDPE 5,38 5,18 7,28 6,92 7,12 10,45 13,95 11,15
5 PP 0,6 0,69 1,06 0,61 0,67 0,91 1,48 1,02
6 PS 2,41 1,85 2,85 10,57 10,34 7,36 3,38 3,22
7 Otros 0,51 0,31 0,96 1,16 1,21 0,77 1 0,36
SUBTOTAL - 10,44 11,87 16,01 21,89 21,83 23,16 21,79 20,07
PLÁSTICOS
Cartón para 0,4 0,21 1,56 0,82 0,33 0,22 1,65 0,49
bebida

% EN PESO
PRINCIPALES
ABC1 C2 C3 D
Vidrio
Vidrio
transparente o 6,78 6,9 6,55 4,47 3,8 7,27 2,82 5,22
blanco
Vidrio café 0,34 2,09 0 0,87 0,62 1,14 0,38 0,46
Vidrio verde 0,12 1,59 7,8 0,57 0,5 1,73 0,64 0,92
Otros vidrios 0,03 0 0 0 0 0 0 0
SUBTOTAL - 7,27 10,59 14,34 5,91 4,91 10,13 3,84 6,6
VIDRIO
Metales
Hojalata 0,25 0,36 0,56 0,11 0,44 0,35 1,54 0,97
Aluminio 0,05 0,28 0,03 0,07 0,04 0,1 0,09 0,16
Latas de aluminio 0,05 0,16 0,59 0,26 0,04 0,18 0,11 0,04
Otros metales (ej.
0,09 0,96 0,95 1,37 1,06 0,72 0,25 0,03
Fierros)
SUBTOTAL - 0,44 1,76 2,12 1,81 1,58 1,35 1,99 1,2
METALES
SUB TOTAL
RESIDUOS 34,81 40,27 49,16 41,23 40,71 50,53 43,79 37,45
VALORIZABLES
Cartón sucio 0,12 0,45 0,52 0,15 0,39 0,61 0,43 0,29
Cerámicas 0,11 0,14 0,41 0,16 0,38 0,25 0,57 0,62
Cueros 0,01 0 0 0 0 0 2,28 0,09
Cuescos 4,63 0,14 0,06 0,13 0,14 0,3 0,28 0,02
Gomas 0,33 0,02 0,03 0,08 0,46 0,41 1,59 0,09
Huesos 3,24 0,84 0,57 0,81 3,15 2,24 0,69 1,04
Madera 0,09 0,07 0,85 1,05 4,28 3 0,36 0,3
Pañales y
celulosas 0,02 0,67 0,67 0,25 1,55 0,09 2,15 2,95
sanitarias
Papel de rechazo 7,23 11,48 14,69 20,61 6,24 11 7,57 17,84
Pilas 0,04 0,02 0,16 1,42 0,02 0,2 0,04 0,02
Continúa

% EN PESO
PRINCIPALES
ABC1 C2 C3 D
Pulpa moldeada
0,37 0,46 0 0,08 0,06 0,55 1,58 0,15
(ej. caja huevos)
Residuos 44,25 32,97 18,09 22,07 32,99 16,47 25,29 31,15
alimentos
RSE 1,26 3,86 1,05 0,92 1 0,99 0,66 2,13
Suciedad y 2,15 3,1 7,38 2,62 4,94 6,9 9,47 4,75
cenizas
Textiles 1,1 4,64 2,53 0,89 1,96 4,87 3,07 0,49
Otros 0,21 0,87 3,83 7,53 1,73 1,56 0,16 0,6
SUB TOTAL
RESIDUOS NO 65,16 59,73 50,84 58,77 59,29 49,44 56,19 62,53
VALORIZABLES
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100
Estudio de Factibilidad Técnico-Ambiental,

Social y Económica para la Implementación
del Plan de Acción “Santiago Recicla”, Anexo
D.2 “Resultados de Caracterización de RSD en
Comunas de la Región Metropolitana”
La campaña de caracterización ejecutada por Ingeniería

Alemana S.A. (IASA) involucró la toma de muestras de 27
comunas de la RMS y sus distintos niveles socioeconómicos
(NSE), desarrollándose conforme a la siguiente cronología:
• 12 al 16 de octubre: campaña piloto
• 18 al 31 de octubre de 2010: primera campaña de
caracterización
• 11 al 21 de abril de 2011: segunda campaña
representativa
En el gráfico 2 se observa la variación en la composición de

los RSD de los distintos NSE caracterizados para ambos períodos
(primavera – otoño). Se observa que los NSE más altos poseen la
mayor cantidad de residuos posibles de reciclar, mientras que los
estratos más bajos poseen un mayor contenido de la fracción de
restos de comida (categoría orgánicos), donde es posible aplicar
otros tipos de técnicas en la minimización y posterior depósito
en relleno sanitario (por ejemplo, compostaje para los orgánicos).
A continuación se presenta una comparación entre la
caracterización realizada por la UCV durante el año 2005 y la
ejecutada por IASA durante el 2010 – 2011.
Gráfico 2. Composición RSD según NSE (% p/p)
Total NSE
D-E
Nivel socioeconómico
C3
C2
ABC1
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Porcentaje
Fuente: IASA, Caracterizaciones de RSD 2010-2011 RM.
Gráfico 3: Composición Global de Residuos Sólidos Domiciliarios - Región Metropolitana de

Santiago
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
ORGÁNICO 49%
49%
PODA Y JARDÍN 6%
13%
PAPEL 12%
9%
UCV 2005
4%
CARTÓN IASA 2010
3%
10%
PLÁSTICO 10%
1%
METALES 1%
4%
VIDRIO 4%
4%
INERTES 3%
1%
CARTÓN PARA BEBIDA 1%
3%
PECIALES 1%
7%
OTROS 11%
Fuentes: Estudio Caracterización de Residuos Sólidos Domiciliarios en la Región Metropolitana. UCV 2005; Estudio
de Factibilidad Técnico-Ambiental, Económico y Social del Plan de Acción Santiago Recicla. IASA 2010.
METODOLOGÍA PARA LA CARACTERIZACIÓN
Caracterización cualitativa actualizada de

residuos sólidos domiciliarios
En caso que se requiera desarrollar una caracterización
cualitativa actualizada de los residuos sólidos domiciliarios, se
puede utilizar como referencia la NCH 3321/2013 “Caracterización
de residuos sólidos municipales (RSM)” del Instituto Nacional
de Normalización, que “establece un marco metodológico
para la caracterización de los residuos recolectados por el
municipio, generados en viviendas, actividades comerciales o
productivas consideradas en el trayecto de recolección de los
RSM”, incluyendo un marco metodológico para “la toma de una
muestra representativa, la clasificación manual de los residuos
en sus fracciones individuales, y el análisis de datos e informe de
resultados”, entre otros aspectos.
Se adjunta en el anexo 6 el documento “Términos de
Referencia para la Elaboración del Estudio de Caracterización
de Residuos Sólidos Domiciliarios de la Comuna de Maipú”, que
puede servir de guía para un estudio de esta naturaleza.
3
TRANSPORTE/
RECUPERACIÓN DE LOS
RESIDUOS
3.1. ANTECEDENTES
La gestión de residuos municipales considera dentro de sus

procesos la operación, acciones políticas, planificación, aspectos
normativos y administrativos, organizativas, educativas, de
evaluación, de seguimiento y fiscalización.
Una alternativa para la recuperación de residuos es su
recolección a través de recicladores de base que recolectan los
materiales que son vendidos a las empresas de reciclaje. Estos
trabajadores no reconocidos son parte del sector informal, pero
tienen un papel significativo en la reducción de los residuos
sólidos domiciliarios y urbanos. Por lo tanto, se hace necesario
el apoyo a este sector desde el gobierno, municipios y otras
instituciones para su formalización y profesionalización.
3.2. OPTIMIZACIÓN DE RUTAS DE

RECICLAJE Y TIEMPOS DE TRASLADO
Para desarrollar este punto es necesario tener presente dos
conceptos:
• Ruta de reciclaje: recorrido predefinido para la recolección
selectiva de materiales reciclables.
• Tiempo de traslado: tiempo que demora un reciclador
de base en la ruta de reciclaje, considerando desde la
recolección hasta el traslado a lugar de acopio o destino
final.
Para la optimización de una ruta de reciclaje y tiempos de
traslado se debe cumplir con las siguientes condiciones:
Considerar los costos asociados a la recuperación de
material en rutas de reciclaje. El principal es el costo logístico
o costo de transporte. Es importante tener en cuenta que, en
caso de realizar rutas en pequeños camiones o camionetas, cada
viaje tendrá un costo fijo (dado por el combustible y uso del
Taller a recicladores sobre cadena de reciclaje
vehículo) independiente de los kilos recolectados por viaje. A fin

de optimizar el costo por tonelada, se sugiere analizar:
• Capacidad máxima del vehículo. Para este elemento,
se puede hacer una simulación con materiales
compactados. Cabe recordar que hay materiales de
gran volumen y poco peso, como las botellas plásticas,
que de no ser compactadas manualmente o a través de
otro sistema previo al área de acopio según el sistema
de transporte (triciclo, camión u otro), pueden restar
espacio de carga y hacer menos eficiente el transporte.
• Optimización de rutas. Supone maximizar la cantidad
de kilos recolectados para un mismo viaje.
Comunidad participativa en materia de reciclaje. Previo
al inicio de las rutas de reciclaje, se necesita la sensibilización y
educación ambiental. En la medida en que en una misma calle
aumenta la tasa de participación, se maximizan las toneladas
recolectadas para una misma ruta.
Calidad del material. El transporte de materiales
contaminados que no serán aceptados por la industria del
reciclaje redunda en costos innecesarios o ineficiencias. Este es
otro elemento que pone a la educación ambiental como un
factor que optimiza los costos de recolección.
Mapeo de rutas de reciclaje y grandes generadores
Ilustración 3: Recicladores de que se encuentren cercanos, donde sea posible hacer
Peñalolén en triciclo realizando retiros de material para reciclaje. Esto permite capturar
ruta de reciclaje en sector en la grandes volúmenes de material minimizando el costo de
comuna
recolección. Los municipios pueden hacer un aporte en este
aspecto a través de la dictación de ordenanzas que obliguen a
los grandes generadores a suscribir convenios con los sistemas
de recolección, de modo de optimizar los sistemas de reciclaje.
Retiro de material de grandes generadores (estableci-
mientos educacionales, centro comerciales u otras instituciones),
mediante convenios entre institución y los gobiernos locales.
Atención a la comunidad, estableciendo un horario
definido que permita conocer cuándo pasará el reciclador de
base por las casas u otro tipo de instalaciones.
Calidad y cantidad de material de reciclaje entregado por

vecinos.
Minimización de recorridos improductivos, es decir,
diseñar una logística eficiente que considere planificar la ruta
y asegurar que participe la mayor cantidad de casas por calle o
unidad vecinal.
Trabajo en equipos y planes de contingencia, que
considere el reemplazo en caso de falta de algún reciclador de
base, de modo de cumplir con los compromisos asumidos en la
ruta de reciclaje.
3.3. AUTORIZACIÓN DE CAMIONES Y

TRANSPORTE
Para el desarrollo del modelo de gestión es necesario analizar
ante la autoridad competente la autorización de camiones
relacionados con el transporte de residuos, la cual pudiera
considerar, entre otros aspectos:
• Detalles de los residuos transportados, siendo declarados
ante la autoridad competente.
• Tipos y cantidad de residuos.
• Indicar un destinatario autorizado por la autoridad
competente.
• Indicar un transporte autorizado por la autoridad
competente.
• Resolución sanitaria.
La Ley 20.920 de Fomento al Reciclaje exigirá a los sistemas
de gestión trabajar con gestores autorizados y que, por tanto,
estén inscritos ante la autoridad, a fin de poder realizar las
correspondientes declaraciones de RSD en el Registro de
Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC). No contar
con estos requisitos puede dejar a estos sistemas fuera de una
oportunidad de mercado.
3.4. CRECIMIENTO EN BLOQUE CON

FLUJO DE MATERIAL DESDE LOS
HOGARES
Parte esencial del modelo de gestión es el crecimiento
en bloque. Esto quiere decir que la expansión de la cobertura,
para la recuperación de material, debe darse en conjunto con la
población. No debe existir un crecimiento disperso del modelo y
para esto es necesario:
• Definición de una ruta de reciclaje.
• Inscripción de vecinos en ruta de reciclaje.
• Sensibilización a los vecinos, educando y concientizando
sobre la separación de residuos en origen.
• Presentación del reciclador que estará a cargo de la ruta
a los vecinos.
• Definición del día y hora que pasará el reciclador
recuperando el material y cumplimiento del horario
acordado.
• Monitoreo de la tasa de participación para cada cuadra/
calle, y acciones para aumentarla. Con ello se optimiza el
costo logístico, ya que el costo fijo del viaje se prorratea
en más kilos recolectados.
• Establecimiento de una red que permita el acopio y
disminución de volumen de material desde rutas de
reciclaje y puntos limpios distribuidos en el territorio.
3.5 CONSIDERACIÓN DE LOS COSTOS

ASOCIADOS A LA RECUPERACIÓN
Se deben considerar los siguientes costos asociados a la
recuperación del material:
Costos de operación
• Infraestructura del punto limpio (estructura,
contenedores e infografía) y su mantenimiento
(pintura, limpieza, entre otros).
• Consumo eléctrico e iluminación del punto limpio.
• Insumos.
• Equipamiento y mantenimiento de maquinaria
operacional.
• Recolección, transporte y disposición final de residuos.
Dado que la disposición final es para el rechazo
(material que no es recibido por la industria del
reciclaje), la mejora en la calidad del material recibido
genera optimización de costos de recuperación.
• Transporte del material recolectado al reciclador
final. Una forma de optimizar este costo es generar/
acopiar en un punto cantidades de material que sean
atractivas para que el reciclador final vaya a retirarlas. La
generación de volúmenes comercialmente atractivos
permite vender directamente a la industria del
reciclaje (sin intermediarios), y que esta además esté
dispuesta a retirar desde la comuna, ahorrándose así
el costo (tanto monetario como costo alternativo en
tiempo) de ir a entregar el material en planta. Para eso
es importante que el volumen, calidad y formato de
entrega del material (enfardado) sean atractivos, para
lo cual se recomienda considerar sobre dos toneladas
de material.
Remuneraciones
• Encargado/Coordinador de reciclaje.
• Monitores/Operadores.
• Pago por servicio en las rutas de recolección a los
recicladores de base, de acuerdo a la rentabilidad de la
ruta.
3.6 APOYO EN LA PROFESIONALIZACIÓN

DEL OFICIO DE RECICLADOR
La situación de empleo de las personas que se dedican a
reciclar corresponde con mayor frecuencia a:
• Trabajadores por cuenta propia, es decir,

independientes.
• Personas que son miembros de una asociación o
cooperativa.
• Personas que se identifican como empleado en un
punto limpio.
Por ende, la escasa variedad de las actividades laborales de
las personas que se dedican a reciclar se explica por el carácter
que se le da a este oficio. Con la promulgación de la Ley Marco
para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del
Productor y Fomento al Reciclaje, los recicladores jugarán un
rol importante y para ello deben registrarse como gestores de
residuos, transitando de la informalidad y la margi-nación a la
profesionalización. Para ello es urgente el apoyo en:
• Capacitaciones en materia de reciclaje y de manejo de
residuos.
• Capacitaciones en materia contable.
• Catastro Nacional de Recicladores de Base.
• Registro y certificación en el marco del Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales,
Ley N°20.267.
• Capacitación sobre requisitos de orden sanitario para la
gestión de residuos.
• Capacitación sobre formalización de su negocio
y posibles formas de organización (ejemplo:
cooperativas).
• Capacitación en metodologías de aumento de la
productividad en su operación (desde conocer el
concepto de productividad hasta mejora continua,
entre otros).
Sistema de Certificación de Competencias

Laborales para recicladores de base
La Ley N° 20.267/2008 que crea el Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el
Estatuto de Capacitación y Empleo, tiene como propósito
principal reconocer formalmente las competencias laborales
de las personas, independiente de la forma en que hayan sido
adquiridas y de si tienen o no un título o grado académico,
favoreciendo sus oportunidades de aprendizaje continuo y el
reconocimiento y valorización de su trayectoria laboral por parte
de los diversos sectores productivos.
Para lograr lo anterior, se crea ChileValora. Su misión es
aumentar las competencias laborales de las personas, a través
de procesos de evaluación y certificación alineados con las
demandas del mercado del trabajo y propiciando su articulación
con una oferta de capacitación laboral basada en competencias.
Asimismo, promueve el enfoque de competencias en la educación
formal de nivel medio y superior, en programas de innovación
y fomento productivo, en la gestión de personas a nivel de
empresas, en programas sociales y sistemas de intermediación
laboral, en un esquema de formación permanente.
El objetivo principal de la certificación es fomentar el
desarrollo del capital humano a través del reconocimiento formal
de las habilidades y actitudes de los trabajadores (recicladores de
base, por ejemplo). El proceso se ejecuta a través de convenios de
transferencia de recursos entre el Sence y asociaciones gremiales
u organizaciones de trabajadores, los que seleccionan, evalúan y
certifican a los participantes del programa.
Independiente de si es el trabajador o la empresa quien
solicita la certificación, se deben seguir los siguientes pasos:
• Búsqueda del perfil ocupacional en el Catálogo de
Competencias Laborales (www.chilevalora.cl).
• Si el perfil se encuentra en el catálogo, buscar en el
Registro de Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales el Centro de Evaluación que
tenga dicho perfil para evaluar y certificar.
• El valor del proceso será determinado por cada

centro. Estará sujeto a franquicias tributarias y
subsidios, los que son fijados por el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo SENCE.
• El Centro le asignará un evaluador, quien evaluará los
conocimientos, habilidades y destrezas del trabajador,
directamente en su puesto de trabajo o bajo alguna
modalidad que disponga el centro, según los
requisitos que establezca el perfil ocupacional que ha
sido validado por el sector productivo.
• Si un trabajador(a) cumple con lo descrito en el perfil
ocupacional, será certificado(a) y registrado(a) en el
Registro de Personas Certificadas.
•
Ministerio de Medio Ambiente y el
Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
En concordancia con lo anterior, y para dar cumplimiento a
lo establecido en la Ley N° 20.920/2016 Marco para la Gestión
de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y
Fomento al Reciclaje, específicamente lo establecido en el
artículo 37 respecto a la creación de “un registro de productores,
de sistemas de gestión y de gestores de productos prioritarios”,
donde participarán los recicladores de base, estos deberán
registrarse como gestores de residuosy estar debidamente
certificados en el marco del Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales, estableciendo para ello un plazo
de cinco años desde su entrada en vigencia.
Dicho registro estará contenido en el Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes (RETC), aprobado mediante
el D.S. N° 1/2013, el cual contendrá la información sobre los
gestores autorizados, incluyendo a las municipalidades y
asociaciones de municipalidades que tuvieren convenios
vigentes con un sistema de gestión relativos al manejo de
residuos de productos prioritarios, y a los recicladores de base.
Estos últimos podrán participar de la gestión de residuos para
el cumplimiento de las metas.

El Ministerio del Medio Ambiente se encuentra desarrollando
el formulario que contendrá la información recabada de los
recicladores de base, a través de un perfil registrado, incluyéndose
una base de datos en la plataforma electrónica del RETC, que
sistematizará así la información de los recicladores de base a
nivel nacional. Esto constituirá una herramienta de apoyo para
la adopción de políticas públicas y de regulación en materias de
gestión de residuos.
4
INFRAESTRUCTURA
DE RECICLAJE
4.1. DIVERSIDAD DE
INFRAESTRUCTURA DE RECICLAJE
La NCh 3376/2015 Residuos Sólidos Municipales - Diseño y

Operación de Instalaciones de Recepción y Almacenamiento, del
Instituto Nacional de Normalización (INN), reconoce tres tipos de
infraestructura destinada a la recepción y almacenamiento de
residuos municipales valorizables:
Ilustración 4: Punto Verde
Punto verde. Instalación de recepción de residuos que
utiliza un espacio reducido en un lugar con acceso público (por
ejemplo, plazas, supermercados, iglesias, condominios, oficinas)
para la entrega de residuos por parte de la población.
Punto limpio. Instalación de recepción y almacenamiento
de residuos que cuenta con contenedores, donde se reciben y
acumulan selectivamente residuos entregados por la población,
para su posterior valorización. En un punto limpio se efectúa
compactación y enfardado de fracciones de residuos. Estos
pueden ser fijos o móviles.
Los puntos limpios deben considerar los siguientes sectores:
• Área de recepción de residuos.
• Área de clasificación.
• Área de pretratamiento para efectuar compactación y
enfardado.
• Área de almacenamiento o acopio.
Ilustración 5: Punto Limpio • Área de estacionamientos.
• Área de eliminación (para rechazo).
Centro de acopio de residuos. Instalación donde se

reciben y acumulan residuos en forma selectiva provenientes
de puntos verdes y puntos limpios o de recolección selectiva. Su
construcción debe ajustarse a los criterios que fija la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcción para establecimientos en
los que se efectúa la recepción, clasificación y almacenamiento
transitorio de materiales reciclables.
Estas instalaciones deben contemplar a lo menos las

siguientes consideraciones técnicas:
• Área de recepción de residuos.
• Área de clasificación.
• Área de pretratamiento, para efectuar compactación y
enfardado.
• Área de almacenamiento o acopio.
• Área de eliminación (para rechazo).
• Área de estacionamientos.
• Protecciones físicas que impidan el acceso a terceros.
• Muros cortafuegos.
• Ventilación forzada.
• Señalética horizontal sobre el pavimento, indicando las
zonas de almacenamiento de residuos.
• Instalaciones sanitarias.
Las instalaciones de recepción y almacenamiento de residuos

deben contar con un Manual de Operación que describa:
• Procedimiento de operación general sobre las
Ilustración 6: Centro de Acopio
actividades a realizar en la instalación.
de Residuos
• Plan de retiro de residuos para evitar su acumulación
por sobre la capacidad instalada.
• Plan de limpieza y control de vectores que incluya
desinfección y desratización.
• Plan de seguridad, describiendo funciones y equipo de
evacuación disponible.
• Destino de los residuos recolectados, incluyendo
residuos no programados de recibir.
• Programa de capacitaciones acorde a normativas
vigentes, según corresponda.
• Condiciones de recepción y pretratamiento de los
materiales.
• Definición de indicadores de operación, por ejemplo:
toneladas separadas, porcentaje máximo de rechazo,
productividad (toneladas separadas por día),
ausentismo, etc.
4.2. COLABORACIÓN CON ALIADOS

ESTRATÉGICOS
Ilustración 7: Aliados estratégicos para la gestión de reciclaje inclusivo
Fuente: Elaboración propia.
Otros
Organismos Comunidad
Públicos
ONGs
Recicladores
de base
Empresas
Municipios Valorizadoras
y Asoc. autorizadas
Municipales
Ministerio
Productores
Medio
A
Ambiente
p a de c to r
Ma
es
Universidades
Gobierno y organismos
Regional internacionales
Tabla 5: Rol de los aliados estratégicos
Actor Rol
Organismo encargado de la administración superior de la región. Se

Gobierno preocupa por el desarrollo armónico y equitativo del territorio en los ámbitos
Regional económico, social y cultural, considerando la preservación y mejoramiento del
medio ambiente y la participación de la comunidad.
Propone políticas y formula normas, planes y programas en materia de

Ministerio del residuos, destacándose la Ley N°20.920/2016 que “Establece Marco para la
Medio Ambiente Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento
al Reciclaje”.
Tabla 5: Rol de los aliados estratégicos

Actor Rol
Le corresponde, en el ámbito de su territorio, la función privativa del aseo
y ornato. En materia de inclusión, puede celebrar convenios con sistemas
de gestión, de manera individual o asociada, así como también celebrar
convenios con recicladores de base, pronunciándose sobre las solicitudes
Municipio y
de los sistemas de gestión respecto a permisos para el establecimiento u
Asociaciones
operación de instalaciones de recepción y almacenamiento en los bienes
Municipales
nacionales de uso público bajo su administración. Adicionalmente, promueve
la educación ambiental de la población sobre la prevención en la generación
de residuos y su valorización, diseñando e implementando estrategias de
comunicación y sensibilización.
Son reconocidos por la Ley Marco 20.920/2016 del MMA como gestores de
residuos, dedicados de forma independiente o asociativa a las actividades
Recicladores de
de recolección, separación y comercialización de residuos para el reciclaje,
Base
obteniendo sus ingresos a partir de la venta de materiales reciclables a
empresas recuperadoras, intermediarios y centros de reciclaje.
Organismos sectoriales responsables de velar por el cumplimiento normativo
Otros servicios
de los sistemas de gestión, en aspectos sanitarios, ambientales o de uso de
Públicos
suelo, entre otros.
Son los responsables de disponer adecuadamente sus residuos para ser

Comunidad valorizados, siendo protagonistas y líderes de los cambios de hábito en el
comportamiento del manejo de los mismos.
Trabajan en alianza con los municipios en la elaboración e implementación de

programas de educación ambiental. Contribuyen, junto a otros organismos/
ONGs instituciones, a aumentar la conciencia ciudadana sobre la reducción,
reutilización y reciclaje de los residuos, fomentando con ello la sustentabilidad
de la región y el país.
Son responsables de los residuos desde su generación hasta su valorización o

eliminación, así como de internalizar los costos y las externalidades negativas
Productores
asociados a su manejo. Todo generador de residuos debe entregarlos a un
gestor autorizado para su tratamiento.
Empresas Tienen por objetivo la recuperación de un residuo, uno o varios de los

Valorizadoras materiales que lo componen y/o el poder calorífico de los mismos. Comprende
Autorizadas la preparación para la reutilización, el reciclaje y la valorización energética.
Fomentan la investigación y difusión del conocimiento científico, promoviendo

Universidades
la coordinación de acciones en el campo de la educación ambiental y
y organismos
colaborando en la implementación de proyectos orientados a la valorización
internacionales
de los residuos.

4.3. AUTORIZACIONES Y PERMISOS

SECTORIALES
A continuación se analizan los requerimientos normativos
para la construcción y puesta en operación de infraestructura
orientada al acopio, selección, pretratamiento de residuos
valorizables y de lugares de reciclaje.
Los aspectos centrales asociados a esta tarea se enmarcan en
los ámbitos de uso de suelo, autorización ambiental y sanitaria
aplicable a una instalación de recepción y almacenamiento,
la cual corresponde a un “lugar o establecimiento de recepción
y acumulación selectiva de residuos, debidamente autorizado”
según la Ley N° 20.920/2016, ajustándose a las definiciones de
“Puntos Limpios” o “Centro de Acopio de Residuos” contenidas en
la Norma Chilena NCh3376 de 2015 del INN.
Uso de suelo
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS)
El instrumento de planificación territorial para la Región
Metropolitana es el Plan Regulador Metropolitano de Santiago
(PRMS). En su artículo 7.2.3.1 relativo a la “Disposición transitoria
de residuos sólidos domiciliarios”, el Plan reconoce las siguientes
tipologías de recintos:
• Estaciones de Transferencia de Residuos Sólidos
Domiciliarios.
• Plantas de Compostaje de Residuos Orgánicos
Domiciliarios.
• Centros de Acopio de Residuos Reciclables
Domiciliarios.
Los Centros de Acopio de Residuos Reciclables Domiciliarios
que se identifican son:
• Centro o patio de acopio exclusivo.
• Centro o patio de acopio con separación y clasificación.
En virtud de las definiciones precedentes, se observa que los
“Puntos Limpios” corresponderían a “Centros o Patio de Acopio
Exclusivo” y un “Centro de Acopio de Residuos” se asimilaría a

un “Centro o Patio de acopio con separación y clasificación”
conforme a las definiciones contenidas en la NCH 3376/2015 y el
PRMS, respectivamente.
Respecto de los puntos verdes, se observa que no requerirían
de autorizaciones a excepción de la municipal asociada a su
emplazamiento.
Los Centros o Patio de Acopio Exclusivo según el PRMS
(Puntos Limpios), corresponden a centros donde los materiales
reciclables ya vienen segregados y clasificados, efectuándose
solo su acopio. Se pueden emplazar en:
• Zonas Exclusivas de Actividades Productivas y/o de
Servicio de Carácter Industrial.
• Zonas Mixtas con Actividades Productivas y/o de
Servicio Inofensivas, establecidas en los Planes
Reguladores Comunales.
En lo que respecta a las condiciones de Instalación en Zonas

Exclusivas de Actividades Productivas y/o de Servicio de Carácter
Industrial, el PRMS señala que se permitirá el emplazamiento
de Centros de Acopio Exclusivo calificados como actividades
molestas o inofensivas por el Organismo Competente, debiendo
cumplir con las normas señaladas en el artículo 6.1.3.1. de la
Ordenanza.
Sobre las condiciones de Instalación en Zonas Mixtas con
Actividades Productivas y/o de Servicio Inofensivas establecidas
en los Planes Reguladores Comunales, el PRMS señala que se podrá
emplazar Centros de Acopio Exclusivo cuando sean calificados
como actividades inofensivas por el Organismo Competente. El
distanciamiento del Centro respecto de los deslindes del predio
en el cual se emplace será de 5 metros mínimo, igual que en
Zonas Exclusivas de Actividades Productivas y/o de Servicio de
Carácter Industrial.
Los Centros o Patio de Acopio con Separación y

Clasificación (Centros de Acopio de Residuos), corresponden
a centros donde los materiales reciclables se segregan y clasifican
al interior del establecimiento. Podrán emplazarse solamente en
Zonas Exclusivas de Actividades productivas y/o de servicio de
carácter industrial, debiendo cumplir con las normas señaladas
en el Artículo 6.1.3.1. de la Ordenanza.
Las condiciones generales de instalación son:
• Accesibilidad y conectividad. Los accesos deberán
ser por vías pavimentadas. Se deberá realizar un Estudio
de Impacto Vial para verificar si la instalación es factible
desde el punto de vista del transporte, aprobado por el
Organismo Competente.
• Espacio de maniobra y estacionamientos. Los
estacionamientos, circulación y todas las maniobras
9. Administrar los bienes relacionadas con el transporte, carga y descarga de
municipales y nacionales de uso
público, incluido su subsuelo,
materiales, deberá resolverse al interior del propio
existentes en la comuna, salvo predio.
que, en atención a su naturaleza • Estudios que condicionan la aprobación
o fines y de conformidad a la ley,
municipal. Previo a la aprobación de la Dirección de
la administración de estos últimos
corresponda a otros órganos de la Obras Municipales respectiva, se deberá contar con
Administración del Estado. una Evaluación de Impacto Ambiental que incorpore
los estudios técnicos específicos que se requieran,
10. f ) Administrar los bienes
municipales y nacionales de aprobados por los Organismos Competentes. En caso
uso público de la comuna que que los proyectos que se presenten al Sistema de
correspondan en conformidad a Evaluación de Impacto Ambiental efectúen el estudio
esta ley; g) Otorgar, renovar y poner correspondiente, no se requerirá que se otorgue una
término a permisos municipales.
aprobación especial de los Servicios que participaron en
11. Los bienes municipales y la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental.
nacionales de uso público, incluido
el subsuelo, que administre la
municipalidad, podrán ser objeto Emplazamiento de Centro o Patio de Acopio Exclusivo
de concesiones y permisos. Los
(“Puntos Limpios”)
permisos serán esencialmente
precarios y podrán ser modificados Conforme con los artículos 5° letra c)9, 63 letras f ) y g) 10, y 3611
o dejados sin efecto, sin derecho a
de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades,
indemnización.
la autoridad municipal cuenta con atribuciones para administrar
los bienes nacionales de uso público de la comuna. El artículo
36 establece que tales permisos son esencialmente precarios,

de modo que pueden ser modificados o dejados sin efecto sin
derecho a indemnización.
La SEREMI MINVU RMS12 ha señalado que, de acuerdo
a las facultades que le otorga la Ley General de Urbanismo
y Construcciones (artículo 4°), las actividades que manejan
materiales reciclables podrían ser asimilables al Uso de suelo
equipamiento, específicamente a la Clase Equipamiento
de Servicio, siempre que cumplan con manejar materiales
reciclables en un volumen inferior a 20 m3/día y, por ende,
asimilable al procedimiento a lo establecido en el artículo 2.1.28
de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. Este, en
su inciso segundo, indica que cuando las actividades industriales
hayan sido clasificadas como inofensivas, podrá asimilarlos al
uso de suelo Equipamiento de clase comercio o servicios,
previa autorización del Director de Obras Municipales cuando se
acredite que no se producirán molestias al vecindario.
Asimismo, de acuerdo a lo señalado en el inciso segundo
del artículo 2.1.33 de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones13 , se entiende que las actividades (Puntos
Limpios) se encuentran permitidas en aquellas zonas o áreas
definidas por los instrumentos de planificación territorial que
permiten el Uso de Suelo Equipamiento, en cualquiera de sus
clases.
12. Ord. N° 2633, del 20 de mayo Adicionalmente, la SEREMI MINVU RMS14 ha indicado que los
2016, SEREMI MINVU RMS.
puntos limpios emplazados en comunas ubicadas en el área rural
13. Los servicios artesanales y pueden ser considerados como infraestructura sanitaria si sobre-
los profesionales se entenderán pasan los 20 m3/día de acuerdo al artículo 7.2.3.1 del PRMS y de
siempre incluidos en cualquier uso
acuerdo al 2.1.29 de la Ordenanza General de Urbanismo y Cons-
de suelo destinado a equipamiento.
Asimismo, los demás servicios se trucciones se entenderán siempre admitidos las redes de infraes-
entenderán también incluidos en tructura Sanitaria, Energética y de Transporte, sin hacer distinción
cualquier tipo de equipamiento, entre áreas urbanas y rurales. En el artículo 2.1.29 se indica que
salvo prohibición expresa del las redes de distribución, redes de comunicaciones y de servicios
Instrumento de Planificación
domiciliarios, y en general los trazados de infraestructura, se en-
Territorial respectivo.
tenderán siempre admitidos y se sujetarán a las disposiciones que
14. Ord. N°3604, del 14 julio 2016, establezcan los organismos competentes. El instrumento de pla-
SEREMI MINVU RMS.
nificación territorial deberá reconocer las fajas o zonas de protec-
ción determinadas por la normativa vigente y destinarlas a áreas

verdes, vialidad o a los usos determinados por dicha normativa.
Autorización ambiental
El D.S. N°40/2012 del MMA “Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental”, establece en su artículo 3
el listado de proyectos y/o actividades que son susceptibles de
causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases y que deben
someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
de manera obligatoria.
Las consultas para determinar si un proyecto debe o no
ingresar al SEIA, podrán dirigirse al Director Regional o al Director
Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), según
corresponda. En la actualidad, para formular una pertinencia
de ingreso al SEIA se deben reunir los requisitos contenidos en
el Ordinario N° 131456/2013 de la Dirección Ejecutiva del SEA
“Instructivo de pertinencia de ingreso de proyectos o actividades
o sus modificaciones al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental”.
Ante el requerimiento de pronunciamiento respecto de
la obligatoriedad del ingreso al SEIA de un Centro o Patio de
Acopio Exclusivo o un Punto Limpio, el Servicio de Evaluación
Ambiental de la RMS ha señalado que para la implementación de
una infraestructura de este tipo se deben considerar los literales
o.5) y p) del artículo 3 del Reglamento del SEIA, relativos a:
• o.5. Plantas de tratamiento y/o disposición de residuos
sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios,
estaciones de transferencia y centros de acopio y
clasificación que atiendan a una población igual o
mayor a cinco mil (5.000) habitantes.
• p. Ejecución de obras, programas o actividades en
parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la
naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en
cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección
oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo
permita.
En consecuencia, para demostrar que este tipo de

infraestructura no se debiese someterse al SEIA, se debe acreditar
que el proyecto atenderá una población menor a 5.000 personas,
considerando cifras oficiales y actualizadas de generación de
residuos per cápita, y que no se ejecutarán obras, programas o
actividades en áreas bajo protección ambiental. En caso contrario,
el proyecto debe ingresar de forma obligatoria al SEIA.
Preliminarmente, se observa que los Centros o Patio de
Acopio con Separación y Clasificación o Centro de Acopio de
Residuos deben ingresar ante el SEIA, sin perjuicio que siempre
existe la herramienta de pertinencia de ingreso al SEIA para
aclarar una duda a este respecto.
Autorización sanitaria
El Artículo N°35 de la Ley N° 20.920/2016 del MMA señala
que “un reglamento establecerá la regulación específica de
un procedimiento simplificado, los plazos, las condiciones y
los requisitos para la autorización sanitaria de las labores de
recolección y las instalaciones de recepción y almacenamiento
de residuos, peligrosos y no peligrosos, de productos prioritarios,
desarrolladas por un gestor autorizado y registrado acorde a la
presente ley”. No obstante, mientras no se dicte dicho reglamento
se sugiere utilizar las directrices establecidas en el Instructivo
General para Autorización Sanitaria de “Lugares de Reciclaje”, en
particular las siguientes:
• Los puntos limpios o puntos verdes que cuentan
con manipulación de residuos (labor realizada por
trabajadores), los centros de valorización y plantas de
reciclaje, se encuentran afectos a cumplir lo dispuesto
por el Artículo 79 y 80 del Código Sanitario, número 25,
párrafo 1º del D.F.L. Nº 1/89 del Ministerio de Salud que
determina materias que requieren autorización sanitaria
expresa.
El trámite para solicitar esta autorización sanitaria en la
SEREMI de Salud R.M. se realiza en dos etapas que se describen
el la tabla 6:
Tabla 6: Etapas y documentación requerida para autorización sanitaria
1a Etapa: Aprobación de Proyecto

Documentación:
a. Solicitud para Aprobación de Proyecto, con su respectivo pago de arancel.
b. Resolución de Calificación Ambiental Favorable o Pronunciamiento del Servicio de Evaluación
Ambiental, respecto a la pertinencia de no ingreso o de la RCA favorable.
c. Memoria técnica, que debe reunir lo siguiente:
• Indicar antecedentes generales del titular y representante legal de la actividad.
• Realizar una descripción detallada del proyecto, la cual incluya entre otros: diseño del punto
limpio, centro de valorización o planta de reciclaje (dependiendo de qué se trate); etapas del
proceso de recuperación y sus procedimientos (manejo, transporte interno y externo); superficie
útil construida; mantención de maquinaria y vehículos (camiones, grúas horquillas, etc.).
• Indicar capacitaciones a que se someterá el personal a cargo de las faenas (prevención de
riesgo donde se informe sobre los riesgos inherentes a la faena, condiciones y acciones
inseguras, procedimientos de accidentes de trabajo, además de los cursos que realiza su
organismo administrador al que se encuentra afiliado, uso de extintores tipo ABC/PQS u otro,
etc.)
• Señalar que el personal deberá contar en todo momento con sus elementos de protección
personal e infraestructura que exige el Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares de trabajo D.S. Nº 594/1999 del MINSAL, artículo Nº 53, existiendo
registro de la empresa.
• Señalar que se dará cumplimiento al “Derecho a Saber”, establecido en el artículo Nº 21 del D.S.
Nº 40/1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, sobre los riesgos de la actividad que
realiza, por lo que el personal deberá ser instruido en relación con los procesos, operaciones y
riesgos involucrados y los correspondientes procedimientos de trabajo seguro.
• Indicar y acreditar la forma de control de vectores de interés sanitario (especialmente roedores)
periodicidad, el que será efectuado por empresas autorizadas por esta Seremi de Salud,
las que deberán emitir los certificados correspondientes, debiéndose mantener estos en la
administración y a disposición de las autoridades pertinentes.
• Además, debe dar cumplimiento de las disposiciones contenidas en los siguientes cuerpos
legales, cuando corresponda:
-- D.S. Nº 594 de 1999, que aprobó el “Reglamento sobre las Condiciones Sanitarias y
Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo” del MINSAL.
-- D.S. Nº 148 de 2003, que aprobó el “Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos
Peligrosos” del MINSAL, en lo relativo al manejo de la facción de desechos peligrosos
provenientes de domicilios.
-- D.S. Nº 144 de 1961, “Normas para Evitar Emanaciones o Contaminantes Atmosféricos de
Cualquiera Naturaleza” del MINSAL, en lo relativo a adoptar las medidas que fueren necesarias
para impedir y mitigar las emisiones de olores molestos que se pudieren generar la operación
de la actividad.
-- D.S. Nº 146 de 1997, “Norma de Emisión de Ruidos Molestos Generados por Fuentes
Fijas” del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, y D.S. Nº 38 de 2011, “Norma de
Emisión de Ruidos Generados por Fuentes que Indica”, del Ministerio de Medio Ambiente, en
vigencia desde junio de 2014.
d. Entrega de Planos en cuadriplicado, los cuales deberán tener las siguientes especificaciones
técnicas:
- Planos de detalle del proyecto, cumpliendo con especificaciones técnicas (dimensiones, estructura,
techo, paredes, piso y equipamiento).
- Planos de ubicación del proyecto, indicando inmuebles colindantes.
e. Copia del respectivo Plan de Emergencia que contemple al menos las contingencias de incendio,
terremoto y accidentes laborales, identificando las zonas de seguridad. Esto además debe ser
evaluado periódicamente.
f. Plan de contingencia y mitigación para el caso de fallas (eléctrica o mecánica) que impidan el
funcionamiento de la planta.
g. Acreditación del sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado público o privado.
h. Acreditación de que las empresas destinatarias del material seleccionado cuentan con
autorización como destinatario de residuos, otorgada por la Seremi de Salud.
i. Certificado de instalación eléctrica otorgado en conformidad con la normativa vigente.
j. Certificado de la empresa prestadora del servicio sanitario para la descarga de las aguas de
proceso y/o limpieza de la instalación.
2a Etapa: Autorización de las Obras
Para esta etapa se realiza una visita en terreno en que se constata que lo construido está de
acuerdo a lo aprobado en proyecto. Para solicitar esta autorización se debe adjuntar:
a. Solicitud de autorización de obras, sin pago de arancel.
b. Resolución de Aprobación de Proyecto, otorgada por esta institución.
c. Copia de los planos con timbre de Visto Bueno, otorgado por esta SEREMI de Salud.
d. Exigencias contenidas en la Resolución de Aprobación de Proyecto.
4.4. DISPONIBILIDAD DE
INFRAESTRUCTURA EN TODO EL
TERRITORIO
En la Región Metropolitana de Santiago existe una importante

cantidad de empresas de valorización (ver ilustración 8) e
intermediarias, que constituyen una red para el reciclaje de
las distintas categorías de residuos, a la cual hay que sumar los
Puntos Limpios o Centros de Acopio de Residuos proyectados y
en funcionamiento.
Ilustración 8: Distribución de Empresas de Valorización de la RMS
Ilustración 9: Empresa de Empresa de Valorización de Residuos. Tiene como

valorización objetivo la recuperación de un residuo, uno o varios de los
materiales que lo componen y/o el poder calorífico de los
mismos. La valorización comprende la preparación para la
reutilización, el reciclaje y la valorización energética.
Empresa Intermediaria de Valorización de Residuos.
Instalación en donde se realiza la acumulación de residuos, en
Ilustración 10: Intermediaria de un lugar específico por un tiempo determinado, previo a su
Valorización de Residuos valorización.
En www.santiagorecicla.cl se puede descargar el “Catálogo
de Empresas de Valorización de Residuos Región Metropolitana
de Santiago” que contiene información detallada sobre esta
industria.
5
MODELO DE
NEGOCIOS
5.1. CONCEPTOS PREVIOS
En Chile la reciente aprobación de la Ley N°20.920/2016 del

MMA constituye una oportunidad para la creación de un mercado
inclusivo de gestión de residuos y de un ecosistema del reciclaje
interdependiente y co-evolutivo.
En este marco, es necesario generar nuevas capacidades para
incorporar a los recicladores de base como prestadores de servi-
cios de recolección y reciclaje, bajo un modelo de negocios inclu-
sivo, económicamente viable (racional, competitivo), tecnológica-
mente apropiado (adaptado al usuario), ambientalmente seguro
(conforme a la normativa vigente) e institucionalmente inserto
en las políticas públicas de gestión integral que lleve adelante la
comuna. La articulación público-privada y el desarrollo de cade-
nas de valor son determinantes para facilitar un entorno adecua-
do donde este tipo de emprendedores pueda prosperar.
El modelo de negocio inclusivo propuesto, se diseña en el
marco del proyecto Reciclaje Inclusivo Comunal, desarrollado por
Fundación Casa de la Paz, en alianza con el Movimiento Nacional
de Recicladores de Chile, junto a la Iniciativa Regional de Reciclaje
Inclusivo (IRR) y aliados locales. El modelo pretende ser autosus-
tentable, donde la viabilidad futura no dependa de subsidios o
apoyos externos a la lógica del mercado en el que opera, salvo al
inicio y únicamente hasta el momento de su consolidación. Busca
generar una mejora real en la calidad de vida de esos colectivos,
pues no basta que un emprendimiento permita generar ingresos
económicos si en el mediano y largo plazo se perpetúa la situa-
ción de partida de sus protagonistas. Asimismo, estos negocios
deben operar dentro de la economía de mercado y, consecuen-
temente, tienen que estar preparados para hacerlo dentro de sus
reglas.
No obstante, las comunidades de recicladores de base invo-
lucradas y el contexto donde desempeñan sus actividades impo-
nen esfuerzos adicionales de acompañamiento público-privado,
instalación de la demanda y tutoría a las asociaciones para la im-
plementación de los planes de negocio.
El éxito del modelo de negocio propuesto para estas asociaciones

depende también de la evolución del sector público y privado en el
nuevo entorno que se presenta.
Para los gobiernos locales, esta iniciativa representa una
oportunidad para que implementen la gestión integral de residuos
sólidos urbanos como política inclusiva, actuando como agentes
económicos inclusivos, a través del pago por servicios de recolección
diferenciada y reciclaje. En la actualidad, los gobiernos locales que
participan de la iniciativa disponen de recursos limitados para la
valorización de residuos, sus sistemas de recolección privada no
contemplan la recolección diferenciada de residuos reciclables y la
estructura municipal no parece reconocer la transversabilidad de
la temática, lo cual dificulta asumir la complejidad de una gestión
integral.
Para el sector privado, representa una oportunidad para
participar en la organización y financiamiento parcial de modelos de
recuperación postconsumo en alianza con municipios y recicladores,
en teoría más económicos que los sistemas de logística reversa de
gestión privada. Esto implica para las empresas realizar aportes de
“capital paciente” e incorporar negocios inclusivos en sus cadenas de
valor. En la actualidad, son escasas las empresas comprometidas con
el reciclaje inclusivo. La gestión de residuos en grandes generadores
o fabricantes de productos ha estado enfocada en su disposición
final adecuada, por exigencias de la normativa vigente, y cuando se
ha optado por encadenamientos productivos para poner en valor
subproductos, se ha hecho sin la participación de los recicladores de
base.
Para los recicladores de base, representa una oportunidad
para desarrollar nuevas capacidades y servicios a terceros, mejorar los
ingresos y las condiciones de trabajo, formalizar sus actividades para
ser parte de la economía formal e incorporarse a las cadenas de valor.
Teniendo en cuenta la organización del ecosistema de reciclaje
que opera en la Región Metropolitana, es posible identificar
cuatro tipos de escenarios para la recuperación de residuos
reciclables por parte de los recicladores de base agrupados y
no agrupados.
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Ilustración 11: Tipos Escenario 1: los recicladores de base a pie o en triciclos

de escenarios para la (motorizados o no) entregan el material a un intermediario,
recuperación de residuos por quien acopia y comercializa con una empresa recicladora. Bajo
parte de los recicladores de este formato funciona una parte importante de la cadena de
base. Fuente: Proyecto RIC. reciclaje con recicladores de base.
Escenario 2: un intermediario o reciclador emprendedor
con vehículo propio (camioneta o camión ¾) realiza una ruta de
retiro conectando a los recicladores de base a pie o en triciclos
(motorizados o no). Sin acopio, el gestor transporta directamente
el material y lo comercializa con una empresa recicladora.
Escenario 3: los recicladores de base a pie o en triciclos
(motorizados o no) llevan el material a un punto de entrega
voluntaria (punto limpio) donde, además de recibir material de
los ciudadanos, se dispone de área de acopio. El punto limpio
puede o no disponer de balanza y prensa. El material de puntos
limpios y recicladores de base es almacenado en un centro de
acopio que, al contar con mayor superficie, permite mejorar
las condiciones de comercialización y lograr mejores precios,
reduciendo los costos de logística y accediendo a las empresas
recicladoras por venta directa.
Escenario 4: considera la recolección diferenciada puerta a

puerta de un camión recolector, operado o no por recicladores
de base, y la disposición del material recolectado en un centro
de reciclaje donde se realiza la reclasificación, enfardado y
compactación del material para su comercialización con una
empresa recicladora.
5.2. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Desde el año 2013, se está implementando el proyecto
Reciclaje Inclusivo Comunal que se ejecuta en alianza con
el Movimiento Nacional de Recicladores de Chile en el marco
de la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo (IRR), en
colaboración con Coca Cola, BASF, Tetra Pak, PepsiCO, alimentos
y Bebidas Chile, CEMPRE Chile y con el patrocinio del Ministerio
de Medio Ambiente. El proyecto se desarrolla territorialmente en
cuatro comunas de la Región Metropolitana: Santiago, Peñalolén,
Quinta Normal y Recoleta.
La Ley N°20.920/2016 del MMA obliga a los productores a
hacerse cargo de la recolección y recuperación de los materiales
producidos, generando así nuevas oportunidades de negocio.
De esta forma, se trabajó en diseñar e implementar un modelo
de negocio que mejorara las condiciones laborales e ingresos de
los recicladores, y acercara su trabajo a la gestión municipal.
La estrategia metodológica del proyecto reconoce que los
sistemas de reciclaje inclusivos deben enfocarse en la mejora
de la calidad de vida de los recicladores y recicladoras de base,
a través del desarrollo de planes de negocio adaptados a cada
territorio e integrados a las cadenas de valor, que impacten en la
mejora de sus ingresos y de sus condiciones laborales.
La metodología también utiliza la prospectiva para proyectar
nuevos escenarios que contemplen la entrada en vigencia de
la Ley N°20.920/2016 del MMA y la evolución de los precios
de comercialización de los principales materiales recuperados
(metales, vidrio, plásticos, cartón/papel, cartón para bebida),
identificando las variables con mayor incidencia o impacto.
Por último, el plan de negocio inclusivo debe transitar un

proceso de validación que recoja los aportes de los actores
principales de la cadena de valor, recicladores, empresas
recicladoras, municipios y expertos en la temática.
La metodología de diseño del modelo de negocio
contempló estrategias paralelas e iterativas de identificación
de oportunidades, participación de los grupos de interés y
relevamiento de información de línea de base socioeconómica
de las organizaciones de recicladores de base. Además, para
el desarrollo del modelo se ha tenido en cuenta el análisis de
contexto de cada comuna y actores clave, el futuro marco
regulatorio de responsabilidad extendida del productor, los
aprendizajes de los estudios de caso realizados por el proyecto
y sus aliados, y los conocimientos internos de investigación
primaria y secundaria generados por instituciones y empresas.
Como insumo del modelo de negocio, se ha analizado
información:
• De mercado (existencia de mercados para el reciclaje,
canales de comercialización, precios de referencia,
costos de logística), políticas empresariales de gestión de
residuos, principios de responsabilidad extendida y social
empresarial, políticas públicas en la materia de las comunas
participantes, costos de la disposición de rechazo en el
relleno sanitario, costos de gestión, entre otros.
• Del marco regulatorio de gestión integral de residuos
sólidos urbanos e industriales asimilables a urbanos, de
fomento al reciclaje, segregación obligatoria de grandes
generadores, políticas locales y centrales de inclusión
y reciclaje, y procedimientos para obtener permisos de
operación.
• De infraestructuras disponibles y accesibles de acopio,
procesamiento y transporte en cada comuna.
• Del emprendimiento, conocimientos y habilidades,
competencias, actitudes y condicionantes culturales al
cambio.
Para la elaboración de la línea de base socioeconómica se

realizaron entrevistas semiestructuradas a recicladores de base,
y análisis de registros municipales de las comunas de Peñalolén,
Quinta Normal, Santiago y Recoleta. Se relevó información y se
construyeron los siguientes indicadores síntesis para incorporar
al modelo de negocios:
• Recicladores asociados.
• Material reciclable recuperado per cápita (en ton./mes).
• Material reciclable recuperado total (en toneladas).
• Precio promedio de material recuperado (en pesos chilenos
por toneladas, de un mix de las categorías de material con
mayor participación en las ventas).
• Horas/hombre promedio (horas/hombre ocupadas en la
actividad por mes)
• Ingreso medio total (incluye la venta en feria, y se expresa
en pesos mensuales per cápita).
• Ingreso medio por venta de material (pesos mensuales per
cápita).
Los principales hallazgos del levantamiento de
información fueron los siguientes:
• Resulta relevante la ampliación de los espacios de trabajo
(centro de acopio, puntos limpios) que hoy disponen
los recicladores de base. Particularmente se requiere la
incorporación de equipamiento para la compactación,
transporte interno (transpaleta) y balanza.
• Se confirma la necesidad de formalizar a las asociaciones
de recicladores de base de las 4 comunas, y disponibilidad
en el corto plazo de los elementos fiscales y administrativos
necesarios para prever servicios a empresas y municipios.
• Se identifica como adecuada la estrategia de diversificación
de servicios ofrecidos por los recicladores de base,
fundamentalmente los que están orientados a grandes
generadores.
• Se plantea la necesidad de establecer acuerdos formales
para vincular a las asociaciones de recicladores de base con
los municipios.
• Las comunas comparten el criterio de “pago por servicio”. Si
bien en esta etapa no se ha concretado el compromiso de

presupuestos, sí se espera incorporar experiencias piloto.
• El incremento de la productividad por ingreso de materiales
de grandes generadores y los mecanismos de venta directa
a la industria (sin intermediaciones) permitirán aumentar
los ingresos entre un 25% y 50% según el caso. También
la implementación del modelo de negocios impacta en el
incremento de la tasa de reciclaje .
Para expresar el modelo de negocio se adaptó el método

Canvas desarrollado por Alexander Osterwalder en 2004, sobre
el cual se presenta un esquema conceptual y un modelo número
con prospectiva de escenarios 2016.
5.3. MODELO DE NEGOCIO PROPUESTO

El modelo de negocio propuesto contempla los siguientes
elementos.
Segmento de clientes
Se identificaron como clientes con características
homogéneas en segmentos definidos y con necesidades
diferenciadas a:
Municipios: se trata de entidades públicas que requieren
sistemas de recolección diferenciada de residuos reciclables,
centros de valorización y promotores ambientales, para el
desarrollo de sus planes de gestión integral de residuos sólidos
urbanos.
Grandes generadores de residuos: entidades privadas,
generadores de residuos que requieren de sistemas de
segregación en origen, recolección diferenciada y tratamiento o
valorización. Se pueden clasificar en:
• Establecimientos gastronómicos (bares, restaurantes,
pizzerías, confiterías, establecimientos que procesan
alimentos, o similares).
• Comercio local, autoservicios, supermercados e
hipermercados.
• Entidades financieras, bancos, casas de cambio.

• Clubes de campo y barrios cerrados.
• Hoteles, apart hoteles y hostels.
• Shoppings y galerías comerciales cerradas o abiertas.
• Edificios.
• Establecimientos educativos públicos y/o privados en
todos sus niveles (jardines de infantes, nivel inicial, nivel
escolar y/o universitario).
• Salones de fiestas y eventos, o locales similares.
• Edificios destinados al funcionamiento de la
administración pública municipal, provincial o nacional.
• Carnicerías, verdulerías y fruterías, pescaderías y pollerías.
• Establecimientos donde se alberguen animales (refugios
de animales, establos, mataderos, corrales, zoológicos, etc).
Empresas fabricantes de productos: empresas fabricantes
o importadoras de productos, que son alcanzadas por la Ley
N° 20.920/2016 del MMA y que requieren apoyar modelos de
recuperación de materiales postconsumo.
Empresas de reciclaje/recuperadoras/valorizadoras:
compradores finales para cada uno de los materiales. Estas
empresas tienen condiciones de recepción de material, tanto en
términos de cantidad (recepción puesta en planta de mínimo 100
kilos por tipo de material, o retiro en el punto por una tonelada por
material), como calidad (porcentaje mínimo de contaminación,
entrega de materiales secos, recepción enfardado una vez que
quien entrega ya ha demostrado que son materiales de calidad,
etc.). Además, estas empresas están abiertas a negociar mejores
precios cuando ven que quien entrega es capaz de suministrar
material de calidad en forma constante. Entender las condiciones
de satisfacción de estas empresas le permitirá a los recicladores
negociar condiciones de negocio más favorables y sostenibles
en el tiempo.
Futuros sistemas de gestión: en el escenario REP, las
empresas reguladas formarán los sistemas de gestión para
cumplir con sus metas de recolección y valorización de envases
y embalajes. Sus criterios de decisión estarán impactados por
el costo por tonelada, pero también por la confiabilidad en la
entrega de material (que los recicladores puedan entregar el

flujo de material comprometido en tiempo y forma de manera
constante). Además, los sistemas de gestión estarán obligados
a trabajar con gestores formalizados que puedan ofrecer
trazabilidad de los materiales recolectados. Tener estas variables
de negocios claras y poder entregar este servicio le permitirá
a los recicladores constituirse en una alternativa fiable para los
sistemas de gestión.
5.4 SERVICIOS ASOCIADOS AL MODELO

DE NEGOCIO
Propuesta de valor
Servicio de clasificación y retiro de GRANDES
GENERADORES
Desarrollo de actividades de segregación en origen de residuos
reciclables y no reciclables de grandes generadores, disposición
transitoria, retiro y transporte a centro de valorización de la
fracción reciclable, para su postprocesamiento y comercialización
a la industria.
Un factor importante para este segmento de clientes es que el
gestor (en este caso, los recicladores) cuente con los permisos
solicitados por la autoridad sanitaria, tanto para transporte
como para el lugar de acopio, y que esté inscrito en el Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), para
formulario 5081 y SINADER.
Además, los recicladores deben ser capaces de mostrar a este
segmento de clientes trazabilidad sobre los residuos entregados
(ticket de pesaje o comprobantes de ingreso a valorización)
e informes mensuales sobre cantidad de residuos recibidos
y destinatario final, que permitan a los grandes generadores
a su vez cumplir con la obligación de informar proveniente
del DS1. También deben cumplir siempre con la frecuencia de
retiro comprometida, ya que de lo contrario el servicio pierde
credibilidad.
Servicio de clasificación y retiro en EVENTOS

Desarrollo de actividades de educación ambiental al público
participante, segregación en origen de residuos reciclables en
eventos públicos o privados, disposición transitoria, retiro y
transporte a centro de valorización, para su pretratamiento y
comercialización a la industria.
En este tipo de actividades son diferenciales aspectos de imagen
corporativa de la agrupación (ejemplo: chaqueta, gorro o
credencial) y que las personas de la agrupación que estén durante
el evento señalen claramente el destino de los materiales y apoyen
a los asistentes sobre cómo segregar correctamente. Una vez
terminado el evento, los residuos deben ser pesados e informados
al cliente (la productora), para que esta a su vez pueda hacer uso
comunicacional de esta información.
Servicio de recolección diferenciada en HOGARES
Desarrollo de actividades de recolección diferenciada de residuos
reciclables puerta a puerta en hogares, clasificación, transporte y
disposición en centro de valorización, para su postprocesamiento y
El cumplimiento con la frecuencia de retiro comprometida es
importante en este servicio (genera credibilidad), así como la
retroalimentación al usuario sobre el destino final de los materiales
(cierra la promesa de reciclaje).
Un aspecto para la rentabilidad de esta línea de negocios es
prospectar calles completas, ya que en la medida en que se cuenta
con una mayor tasa de participación en una cuadra, la ruta se
optimiza. Dado que es un servicio de reciclaje, se debe considerar
la evaluación permanente de las rutas y satisfacción del usuario.
Esto lo puede realizar el municipio por medio de llamadas o visita
a terreno. También se está diseñando software que en un futuro
puede prestar este servicio.
Con respecto al registro de material, se debe mantener una
comunicación permanente con los recicladores para que
proporcionen información de las toneladas recuperadas, tipo de
material, precio de venta y destinatario. En el anexo 7 se propone una
planilla para evaluar la rentabilidad de la ruta y su funcionamiento.
Servicio de recolección diferenciada en CONDOMINIOS

Desarrollo de actividades de recolección diferenciada de residuos
reciclables puerta a puerta en condominios, clasificación, transporte
y disposición en centro de valorización, para su postprocesamiento y
El cumplimiento de la frecuencia de retiro comprometida es acá
una variable que genera credibilidad en el servicio. En esta línea de
negocios es importante considerar que este segmento de clientes,
al ser un condominio cerrado, podría solicitar tachos de acopio
para dejar los materiales. Se puede explorar la venta de este tipo de
materiales si el condominio entrega una cierta cantidad mensual, sin
contaminación.
Dado que se encuentra una administración de por medio, se propone
que se firme una carta de participación con la junta administrativa
donde se estipule el nombre del reciclador y los detalles del servicio
de reciclaje.
Servicio de operación de PUNTO DE ENTREGA VOLUNTARIA
Desarrollo de actividades de atención e información al ciudadano,
recepción, clasificación, acondicionamiento (puede incluir
compactación y enfardado), transporte a centro de valorización para
su comercialización o envío directo a industria.
Nuevamente acá un factor clave es la confiabilidad en el servicio,
la cual se concreta con mantener los turnos comprometidos y la
limpieza de los mismos.
Para asegurar el buen funcionamiento de los puntos limpios, se
debe acompañar a los recicladores para la generación de acuerdos
comerciales que faciliten la entrega del material a empresas
recicladoras y que sean estas las que realicen el retiro.
Si el punto limpio aún no está construido, se sugiere considerar un
tamaño que permita el acopio de al menos 2 toneladas de residuos,
facilitando el servicio de retiro por parte de las empresas sin costo
asociado.
Servicio de operación del CENTRO DE VALORIZACIÓN
Desarrollo de actividades de recepción, clasificación, compactación,
enfardado, acopio y comercialización de material reciclable. Incluye
registro y trazabilidad de toda la operación.
Para generar confiabilidad, se debe cumplir con los servicios

comprometidos y la limpieza del centro de valorización. Además,
se recomienda contar con los requerimientos legales y sistema de
registro necesarios para ser considerados gestores de residuos en el
marco de la Ley 20.920.
Servicio de transporte de material a INDUSTRIA
Desarrollo de actividades de transporte, acompañamiento de carga y
descarga, registro y trazabilidad de material reciclable enfardado o a
granel, desde el centro de valorización hasta la industria.
Servicio de capacitación y educación ambiental a DEMANDA
Desarrollo de actividades de diseño e implementación de procesos
formativos o de difusión en materia de segregación en origen e
identificación positiva de materiales reciclables.
La sensibilización de la comunidad se debe realizar en forma
permanente. Se debe capacitar al reciclador para que cumpla este
rol y se recomienda que cada seis meses el municipio organice
campañas de sensibilización para sumar a más hogares y motivar a
los que ya se encuentran participando.
Servicio de retiro en COLEGIOS o JUNTAS DE VECINOS
Servicio de retiro de materiales reciclables en colegios, sumado a
charlas de concientización sobre la reciclabilidad de los materiales.
En este segmento son claves para la confiabilidad del servicio el
cumplir no tan solo con la frecuencia de retiro sino también con la
persona que va a retirar (los colegios son instituciones con ingreso
restringido por materias de seguridad) y ofrecer la información sobre
kilos por tipo de material recogidos del colegio y su destino.
Este es un segmento en el cual también puede surgir la necesidad de
contar con puntos de acopio (tachos señalizados).
Canales de distribución
Este tipo de modelo de negocio no utiliza canales de comunicación
tradicionales para comercializar sus servicios. El contacto con clientes
públicos o privados requiere de un plan de comunicación que
contemple mecanismos de evaluación y comunicación del proceso,
espacio de reclutamiento o adquisición de nuevos clientes, y de
captación de aliados institucionales. Todo esto debe presentarse en

conjunto para prestigiar las propuestas de valor.
• Evaluación participativa: monitoreo permanente de la calidad
del servicio junto con el cliente público o privado, detectando
espacios de mejora e incorporando estos aprendizajes al
servicio.
• Adquisición: sitio web, redes sociales, presencia en foros
empresariales y municipales.
• Captación: leading case, con diversos sectores vinculados a la
cadena.
El patrocinio del municipio puede agregar confiabilidad a la
oferta de los recicladores, sobre todo en la etapa de penetración de
mercado.
Sin embargo, la variable central es que ellos sean capaces de
entregar constantemente el servicio prometido en tiempo y forma,
lo cual refuerza la necesidad de trabajar estos aspectos con estas
agrupaciones en los consecuentes programas de capacitación.
Relaciones con clientes

Se propone la integración de los clientes públicos y privados en
el corto/mediano/largo plazo, a través de una relación de proximidad
que permita un servicio de calidad (confiabilidad, periodicidad,
trazabilidad).
Este aspecto es la puerta de entrada a otros tales como:
• Reconocimiento de la actividad como servicio público
orientado a una REP inclusiva.
• La homologación del proceso como aporte a la Ley
N°20.920/2016 del MMA.
• Compromiso de pago (empresas y municipios).
Flujos de ingresos
A continuación se identifica la estructura de ingresos por tipo,
ordenados por importancia relativa en un modelo de negocios ideal.
También se presentan las variables que pueden incidir en el precio
de los servicios.
Tipos
• Pago por servicios de clasificación, retiro, eventos, educación
ambiental, etc.
• Ingresos por comercialización del material.
• Ingresos por intermediación (enfardado, transporte, etc.).
Precio dinámico
• Ajustable a las horas de trabajo ocupadas y tipo de actividad.
• Lista de precios mayorista industria.
• Ajustable a las características del servicio.
• Ajustable al segmento de grandes generadores.
• Ajustable al volumen de recupero.
• Ajustable en base al costo alternativo para el reciclador de
invertir horas en el programa municipal versus lo que gana por
hora en la feria.
Un elemento que, de no ser bien trabajado, puede atentar
contra la sostenibilidad de la organización, es la distribución de
ganancias entre los asociados. Se sugiere armar este esquema
antes de comenzar a operar los servicios, ya que de lo contrario puede
conllevar a conflictos que terminen por destruir la organización.
Aspectos como horas trabajadas, cumplimiento de compromisos y
productividad deben estar considerados.
Relaciones claves
Para establecer un marco de alianzas, es necesario reconocer
actores clave y los recursos relevantes que aportan o pueden aportar:
• Los municipios (marco institucional).
• Los grandes generadores (material calidad y cantidad atractiva).
• La industria del reciclaje (destino comercial).
• Los intermediarios (logística).
• Las cámaras empresariales (réplica).
• Empresas productoras.
Actividades claves
• Recolección diferenciada (rutas domiciliarias y condominios):
diseño de rutas óptimas, el cual incluye estrategias para
aumento de la participación de los vecinos en cada ruta.
• Acondicionamiento y enfardado (Punto Limpio y Centro

de Valorización): determinación de flujos de trabajo e
indicadores de productividad.
• Comercialización (transporte).
• Educación y promoción ambiental.
• Gobernabilidad: determinación de tareas dentro de la
organización, política de consecuencias por incumplimiento y
distribución de ganancias.
• Comunicación de casos de éxito que muestren confiabilidad
y costos competitivos de la actividad de los recicladores.
• Determinación de rango geográfico atendible, lo cual permite
tener un marco de la zona a prospectar sin poner en riesgo la
calidad del servicio.
Recursos claves
• Físicos: local, servicios, prensa, transporte, acceso a telefonía.
• Legales: alta empresa, formalización miembros, seguros.
• Técnicos: asesoramiento, capacitación, tutoría.
• Económicos: subsidio infraestructura y transporte.
• Organizacionales: cohesión de la organización y capacidad de
los recicladores de autogestionarse.
Estructura de costos
El negocio está basado en:
• Remuneración por encima de Canasta Básica Común.
• Costos/beneficios de la formalización y la comercialización.
• Costo alternativo del reciclador (versus cuánto gana ese día en
la feria).
Y hay que considerar:

• Costos fijos (infraestructura, servicios básicos).
• Costos variables (logística, remuneración, etc.).
• Economías de escala.
• Economías de nicho.
• Cantidad mínima de material que logra cubrir todos estos
costos y a la vez entregar una remuneración que sea más
atractiva para el reciclador que su costo alternativo por hora
(venta en la feria).
6
VÍAS DE
FINANCIAMIENTO
6.1. PROTOCOLO DE POSTULACIÓN

VÍA ACCIONES CONCURRENTES DEL
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE
BARRIO
El Programa Nacional de Residuos Sólidos (PNRS) cuenta con

dos vías de financiamiento:
• Acciones Concurrentes del Programa Mejoramiento de
Barrio (PMB).
• Provisión Programa Residuos Sólidos.
En este protocolo se describe el proceso solicitud de
financiamiento por Acciones Concurrentes, al cual postulan los
municipios.
A través del Programa de Mejoramiento de Barrios
(PMB) se financian:
• Diagnósticos.
• Estudios (localización de sitios, topográfico, climático,
hidrológico, hidrogeológico, geológico, arqueológico,
mecánica de suelos y/o eólico, investigaciones geotécnicas,
planes de gestión regionales, plan de Cierre y Declaración
de Impacto Ambiental cuando corresponda, y otros).
• Diseños de ingeniería.
• Asistencia técnica (contratación de profesionales con el
objeto de apoyar la gestión de las municipalidades en los
proyectos de manejo de residuos sólidos en los procesos
de elaboración, postulación, licitación, contratación y
desarrollo de los estudios y/u obras, asociatividad municipal,
asesoría legal, etc.).
• Adquisición de terrenos (se financia una vez que se hayan
realizado todos los estudios que determinen que el terreno
es apto para el efecto y en aquellos casos donde el terreno
tenga un valor menor a 5.000 UTM).
• Normalización de vertederos, obras menores y emergencia,
que sean especificadas e indicadas por el ente fiscalizador
de estas instalaciones.
• Equipamiento e infraestructura de puntos limpios.

• Programas de minimización.
Requisitos para postular a fondos del PNRS

Los principales requisitos para postular por esta vía de
financiamiento se describen en la Guía Operativa del Programa
Nacional de Residuos Sólidos. Los municipios interesados
postulan a través de la plataforma SUBDERE EN LÍNEA (http://
www.subdereenlinea.gov.cl/), adjuntando los documentos
solicitados. Si las iniciativas solicitan un monto total mayor o
igual a 5.000 UTM, se debe ingresar a evaluación por parte del
Ministerio de Desarrollo Social y obtener una recomendación
favorable o (RS).
Documentos solicitados:
• Oficio conductor de Alcalde(sa) a Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo.
• Ficha de Acciones Concurrentes firmada por el Alcalde.
• Términos Técnicos de Referencia, incluyendo cronograma.
• Presupuesto detallado por ítem, firmado por el Secretario
de Planificación Comunal, de existir la unidad respectiva o
bien por la autoridad responsable.
• En el caso de proyectos asociativos, se deberá acompañar
certificado suscrito por el Presidente de la Asociación de
Municipalidades correspondiente, respecto del acuerdo
adoptado por el total de municipios que conforman dicha
asociación, para la postulación del proyecto específico.
En el caso que no se haya conformado la asociación al
momento de postular el proyecto, se solicitará convenio
suscrito por los municipios donde se designe un municipio
administrador aprobado por los respectivos concejos de los
municipios involucrados en la solicitud de financiamiento.
En el caso de asociaciones que cuenten con personalidad
jurídica, se deberá adjuntar el certificado de inscripción
en el registro respectivo otorgado por la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo.
• Certificado del Intendente avalando el proyecto (no es

necesario en el caso de postular a asistencia técnica).
• Incluir al menos 2 cotizaciones (no es necesario en el caso
de postular a asistencia técnica, ni adquisición a terrenos).
En los siguientes casos incluir además:

Adquisición de terrenos
• Avalúo Fiscal.
• Compromiso de compraventa notarial.
• Tasaciones comerciales. Si la tasación difiere del precio
solicitado por el dueño en más de un 10%, se deberá
adjuntar un certificado del acuerdo del Concejo Municipal
unánime de todos sus miembros, avalando la tasación, las
negociaciones y el valor a pagar.
• Certificado de Hipoteca, Gravamen y/o Prohibiciones.
• Certificado de Dominio Vigente del Conservador de Bienes
Raíces.
• Estudio de conectividad del terreno respecto a camino de
acceso público, a fin de identificar servidumbres y/o factores
que afecten la conexión, como por ejemplo presencia
de ríos o esteros que hagan necesaria la construcción
de puentes, en sectores que no sean de propiedad del
proyecto.
Obras
• Propiedad municipal: Escritura terreno y Certificado de
Dominio Vigente del Conservador de Bienes Raíces.
• Certificado de Hipoteca, Gravamen y/o Prohibiciones.
Infraestructura o Equipamiento de un Punto Limpio:

• Diagnóstico situación actual y proyección de la situación
con proyecto.
• Justificación del programa y tipos de infraestructura/
tecnología a utilizar.
• Modelo de gestión
- Plan de difusión (aporte municipal).
- Ubicación exacta + planos + Justificación lugar escogido.
- Plan de Operación (incluir quiénes serán los receptores de
los residuos).
- Determinación de la cobertura, metas y % de la población
atendida.
• Modelo de negocios
- Modelo de administración (directa, concesión u otra).
- Análisis económico de la iniciativa.
Programa de Minimización:
• Descripción del propósito del programa.
• Objetivos, metas y descripción de fórmula de cálculo.
• Definición de criterios de selección de el o los lugares
donde se desarrollará el programa.
• Identificación del proceso de selección de los participantes.
• Descripción del proceso de capacitación, acompañamiento
(seguimiento).
• Diagnóstico situación actual y evaluación del proyecto.
• Presupuesto detallado por ítem.
• Cronograma de actividades.
Ilustración 12: Diagrama del Proceso de Postulación a Financiamiento PMB
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Los pasos mostrados en el diagrama de flujo se explican a

continuación:
Envía antecedentes de postulación para revisión
Las municipalidades envían los antecedentes para la revisión
técnica de los documentos del proyecto, y definir su elegibilidad.
Recepciona y revisa antecedentes para elegibilidad

Los asesores revisan los antecedentes del proyecto, aprobando
técnicamente, otorgando la elegibilidad a través de la plataforma
SUBDERE en Línea.

¿Procede elegibilidad?
En el caso de existir observaciones al proyecto, se devuelve la
solicitud y los antecedentes a la municipalidad, a fin de subsanar
la observación respectiva.
Recepciona y revisa antecedentes

Los asesores del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)/PMB
recepcionan desde las municipalidades correspondientes las
solicitudes de las transferencias y entrega de los fondos de acuerdo
a las condiciones, documentación y plazos determinados en los
respectivos instructivos PMU y PMB, revisando técnicamente los
documentos del proyecto y la disponibilidad financiera o fondos
de cada proyecto, según sus flujos financieros, y la rendición de la
transferencia anterior si corresponde. Esta última es enviada por
la municipalidad antes de la solicitud o junto a esta.
La validación final se realiza a través del cambio de estado

del proyecto en el Sistema SUBDERE en Línea.
Aprueba solicitud de presupuesto

Una vez aprobado el memorándum, que solicita la transferencia
al Departamento de Finanzas, se realiza el giro a la municipalidad,
contabilizando el pago en SIGFE de acuerdo al procedimiento de
pagos DAF correspondiente, al final del cual los asesores PMU/
PMB reciben en el expediente SGDOC los comprobantes de
transferencia.
Se cambia el estado del proyecto en el Sistema SUBDERE en Línea

de “en proceso de giro” a “transferencia girada”. Con esta acción, las
municipalidades se informan de la realización de la transferencia
Se procede a la consolidación financiera del Programa PMU,

registrando el Nº de Memorándum / N° Expediente de giro, y
monto total transferido respectivamente, en Consolidado de
Memo de Giros año t PMB/PMU, de acuerdo a la información
mensual contenida en SIGFE.
En el caso del PMB se actualiza el Flujo Financiero.

Modelo de Gestion Reciclaje Inclusivo RM

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Documento de trabajo

María Elena Correa Solís, Seremi del Medio Ambiente RM

Seremi del Medio Ambiente Región Metropolitana de Santiago

Capítulo 1: Institucionalidad Local 14

Capítulo 2: Diagnóstico y Caracterización de Residuos 32

Capítulo 4: Infraestructura de Reciclaje 54

Capítulo 5: Modelo de Negocio 68

Capítulo 6: Vías de Financiamiento 84

En Chile, hasta ahora, no hemos sido lo suficientemente

Pero si bien los rellenos son una solución sanitaria y ambiental

Por eso es necesario avanzar en un modelo distinto de

Esta ley impone a los fabricantes e importadores de seis

Al mismo tiempo, la tarea del reciclaje debe tener una base y

Quiero felicitar al Equipo de la Seremi de Medio Ambiente de

“La correcta gestión La correcta gestión de los residuos es un requisito

Para lo anterior, se necesita cambiar la visión de los residuos

La Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos (2005)

en su generación; luego su reutilización; posteriormente el reciclaje

Por otra parte, el 8 de agosto de 2016 el Consejo de Ministros

Desde la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente de

Para estos efectos, desde la Seremi del Medio Ambiente RM

Salud RM, Fundación Avina y las empresas ABChile (Gremio

Agradecemos al equipo de profesionales que trabajó en su

Esperamos que los tópicos y experiencias prácticas que aquí

Jorge Canals de la Puente

de manera sustantiva en la implementación de una estrategia

• Capítulo 3: Transporte/Recuperación de Residuos:

1.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades

• Educación ambiental: implica contar con la capacidad

Actualmente, solo cuatro municipios de la Región

Ilustración 1: Estructura organizacional propuesta para la gestión de reciclaje inclusivo

Tabla 1: Propuesta de distribución de funciones Unidad/Dirección de Aseo y Ornato y Unidad/

jardines y, en general, de los bienes

1.2 POLÍTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

5. http://educacion.mma.gob. Lo anterior implica establecer directrices frente a los

protección y preservación de ecosistemas, planes o proyectos

1.3 ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE

1.4 ORDENANZAS Y NORMATIVAS

• Principio preventivo: aquel por el cual se pretende evitar

6. Art. 31 bis Ley 19.300 de Bases

1.5 EDUCACIÓN AMBIENTAL

La educación ambiental se posiciona como tópico a partir de

políticos, económicos, sociales, estéticos y educacionales.

En la Ley Marco para la Gestión de Residuos, la

Actores relevantes para implementar

Tabla 2: Actores y roles para la educación ambiental

Municipio Gestor e implementador de programas de educación ambiental, sea esta formal, no

Aspectos a considerar en la educación formal

ambiental que les permita un trabajo sistemático con los

Programas que apoyan iniciativas de

establecimientos y deben estar respaldados con medios de

un establecimiento y que estén interesados en promover la

• Red de Escuelas por la Educación para el Desarrollo

• Sistema Nacional de Certificación Ambiental

8. Fuente y más información Creado en el año 2009, el SCAM es un sistema integral de

internos y los servicios que presta el municipio a la comunidad

Qué logra un municipio al certificarse ambientalmente: