Asociación de Planificación Regional de América (RPAA)

La Asociación de Planificación Regional de América ("RPAA"), formado por Clarence

Stein es una asociación de la reforma urbana desarrollada en 1923. La asociación es un
grupo diverso gente todos con sus propios talentos y habilidades cuyo objetivo era unir un
colección diverso en un examen crítico de la ciudad, en el desarrollo de colaboración y la
diseminación de ideas, en la acción política y en proyectos de construcción de la ciudad. La
fundación de la misma estuvo a cargo de cinco miembros principales contribuidos a este
objetivo: Clarence Stein, Benton MacKaye, Lewis Mumford, Alexander Bing y Henry Wright,
quienes fueron la columna vertebral esencial del RPAA.
Sus objetivos se han mantenido fieles a sus preceptos, pero adaptados a la realidad
cambiante de la ciudad. Así, la Asociación de Planificación Regional de América (RPAA)
comparte un compromiso con el regionalismo: la necesidad de equilibrar los valores
culturales saludables e indígenas de la comunidad de amigos, principalmente del área de
la ciudad de Nueva York.
Los miembros de la RPAA estaban profundamente influenciados por las ideas no solo de
Patrick Geddes, Thorstein Veblen y Henry George , sino también de Ebenezer Howard,
Raymond Unwin, Barry Parker y el movimiento británico Garden City. Las ciudades de
jardines británicos de cinturón verde de Letchworth y Welwyn Town, un viaje en tren desde
Londres, inspiraron a las comunidades de jardines de Wright y Stein en Sunnyside, Nueva
York , y Radburn, Nueva Jersey. Estas comunidades presentaban un diseño de superbloque,
canchas interiores, escuelas, parques infantiles y otras instalaciones comunales. De esta
manera, buscaban una ciudad alejada de las grandes necrópolis (como ellos lo
denominaban) que surgieron durante la revolución industrial. Y sus planes tuvieron cabida
durante 4 largos proyectos que influenciaron la ciudad de Nueva York vista desde una
perspectiva regional e integral.

Los planes pasados de RPAA han dado forma a la región tri-estatal

de Nueva York

Desde la década de 1920, RPA ha desarrollado planes innovadores de largo alcance para
guiar el crecimiento del área metropolitana de Nueva York-Nueva Jersey-Connecticut.
Estos esfuerzos han dado forma y mejorado la salud económica, la sostenibilidad
ambiental y la calidad de vida de la región. Las ideas y recomendaciones expuestas en estos
planes han llevado al establecimiento de algunos de los proyectos de infraestructura,
espacio abierto y desarrollo económico más importantes de la región de los tres estados,
incluidos nuevos puentes y carreteras, mejoras en nuestra red de tránsito, la preservación
de la vida vital abierta espacio y el renovado énfasis en la creación de comunidades
sostenibles centradas en el empleo y el tránsito.
 Plan regional de Nueva York y sus alrededores, 1929

El primer plan de RPA en 1929 proporcionó el plan para las redes de transporte y
espacios abiertos que damos por sentado hoy. Las principales recomendaciones que dan
forma a la región hoy en día incluyen:

 Una región más conectada con mejores ferrocarriles, carreteras y parques. El

objetivo era proporcionar acceso a más de la región y dar opciones para vivir más
allá del núcleo superpoblado. El concepto fundamental de desarrollo metropolitano
impulsado por el tránsito y las carreteras de acceso limitado, pionero en el primer
plan, creó un precedente para cada metrópolis moderna del siglo XX.
 La red de carreteras propuesta condujo a la reubicación del puente George
Washington planeado de la calle 57 a la 178. RPA entendió que el puente se usaría
principalmente para viajar a través de la región y, por lo tanto, debería evitar la
congestión de Midtown. La construcción del puente Verrazano-Narrows a principios
de la década de 1960 completó efectivamente el sistema regional de carreteras
propuesto en el primer plan de RPA.
 El llamado del primer plan para preservar grandes extensiones de áreas naturales,
así como la identificación de las áreas más críticas a preservar, persuadió a varias
agencias públicas a comprar y preservar tierras. Las adquisiciones en los condados
de Nassau, Suffolk, Putnam y Dutchess, y en Flushing Meadows, Orchard Beach Park
y Palisades, duplicaron el espacio del parque de la región.
 RPA ayudó a los gobiernos locales a establecer juntas de planificación, incluida la
Comisión de Planificación de la Ciudad de la Ciudad de Nueva York, para asesorar a
los funcionarios locales electos sobre las decisiones de desarrollo. De 1929 a 1939,
el número de juntas de planificación en la región aumentó de 61 a 204. Hoy en día,
son un componente esencial de la planificación local del uso de la tierra y el
presupuesto en la región.

Segundo plan regional, 1968

El Segundo Plan Regional preveía una red regional de centros económicos conectados
por transporte público robusto y financiado por el gobierno federal. En un momento en que
los estadounidenses de clase media y más adinerados huían de las ciudades en busca de
suburbios residenciales, RPA pidió concentrar las áreas de desarrollo económico y construir
la red de tránsito para que estos centros urbanos prosperen. Las recomendaciones
principales del segundo plan que conforman la región hoy incluyen:

La Ley Federal de Transporte Masivo Urbano adoptó el principio de RPA de apoyo

federal para los costos de capital para el transporte público urbano. Al garantizar una
financiación adecuada, las agencias de tránsito de la región pudieron planificar a largo
plazo. RPA apoyó la formación de la Autoridad Metropolitana de Transporte, que reunió al
metro, autobús, tren de cercanías y muchas instalaciones de peaje de puentes y túneles
bajo un mismo techo.
 El segundo plan identificó el potencial para revitalizar el área del Bajo Río Hudson con
una mejor infraestructura, viviendas y parques públicos. Su visión para Manhattan,
Hoboken y Jersey City se ha convertido en gran medida en realidad, con un mejor tránsito,
una línea de costa atractiva y un desarrollo de uso mixto.

RPAA pidió la reactivación de los centros regionales en Jamaica, Queens, el centro de

Brooklyn, Newark, NJ y Stamford, CT.

RPA introdujo el concepto de que el suministro de espacios naturales no desarrollados

era limitado y pidió un programa agresivo para adquirir, proteger y preservar
permanentemente los paisajes naturales para las generaciones futuras. RPAA lideró el
esfuerzo para crear Gateway National Recreation Center, que en 1972 se convirtió en la
primera área federal de recreación importante en un entorno urbano.

Tercer Plan Regional, 1996

Una piedra angular del Tercer Plan Regional de RPAA fue el reconocimiento de que la
prosperidad continua y la posición mundial de la región ya no estaban garantizadas. Una
recesión económica severa golpeó a Nueva York a principios de la década de 1990, y en
1996 todavía no estaba claro si la economía podría recuperarse por completo. El Tercer Plan
Regional requería un desarrollo económico renovado en la ciudad de Nueva York e
inversiones en escuelas, sistemas ferroviarios, diseño comunitario y recursos naturales para
acelerar la recuperación económica. Las recomendaciones principales del tercer plan
construido o en progreso incluyen:

La reurbanización del Far West Side para expandir el distrito comercial del Midtown
ayudó a dar forma al escenario de desarrollo alternativo de RPAA para Hudson Yards cuando
los líderes de la ciudad propusieron construir un estadio de fútbol en el sitio. El plan
finalmente adoptado por la ciudad y los desarrolladores se parecía mucho a la propuesta
de RPAA.

El tercer plan propuso un nuevo sistema ferroviario para conectar las líneas ferroviarias
existentes y optimizar el sistema de tránsito en su conjunto, incluido un Metro de la
Segunda Avenida (cuya primera fase se construye ahora) y una conexión para Long Island
Rail Road en Grand Central, conocido como East Side Access (ahora en construcción).

El tercer plan puso en marcha medidas que condujeron a la conservación permanente

de varios espacios abiertos que conforman la región, incluyendo Governors Island, New
Jersey Highlands y Central Pine Barrens.

Del plan a la implementación

El Cuarto Plan Regional mira hacia la próxima generación. Un plan a largo plazo le
permite a RPAA poner nuestras miras en alto y no verse limitado por la dinámica política
actual. Pero sabemos que una generación es demasiado larga para esperar a las familias
que enfrentan las presiones del aumento de los alquileres y el estancamiento de los salarios,
a los trabajadores que se enfrentan a desplazamientos largos y poco confiables, y a las
comunidades costeras en la línea del frente de inundaciones más frecuentes y extremas.

Y así, el cuarto plan es la estrategia a largo plazo que también informa nuestros
esfuerzos de defensa a corto plazo.

Si logramos implementar la visión y las recomendaciones descritas en el Cuarto Plan

Regional, la región será más equitativa, saludable, sostenible y próspera. El plan
proporciona un modelo de crecimiento que crea una base impositiva más grande para
financiar nueva infraestructura, una red de tránsito expandida, más infraestructura verde
para protegernos de los impactos del cambio climático, así como suficientes viviendas
asequibles y otras necesidades que juntas crean una virtud ciclo.

La Asociación del Plan Regional se basará en las asociaciones que ha creado a través del
proceso de desarrollo de este plan para garantizar que sus recomendaciones se debatan,
refinen y finalmente implementen. El éxito continuo de la región y de todos sus residentes
depende de ello.

El Cuarto Plan Regional está guiado por cuatro valores centrales que sirven de base en
todas las áreas temáticas.

Equidad, patrimonio neto

En una región equitativa, las personas de todas las razas, ingresos, edades, géneros y
otras identidades sociales tienen las mismas oportunidades de vivir una vida plena,
saludable y productiva. Las inversiones y políticas propuestas por RPAA reducirían la
desigualdad y mejorarían las vidas de los residentes más vulnerables y desfavorecidos de la
región.

Objetivo: para 2040, la región tri-estatal debería reducir drásticamente la pobreza,

terminar con la falta de vivienda, cerrar las brechas en salud y riqueza que existen en líneas
raciales, étnicas y de género, y convertirse en una de las regiones menos segregadas de la
nación en lugar de una El más segregado.

Salud

Todos merecen la oportunidad de vivir la vida más saludable posible,

independientemente de quiénes sean o dónde vivan. El Cuarto Plan Regional proporciona
una hoja de ruta para abordar las inequidades en salud arraigadas en el entorno construido
para crear un futuro más saludable para todos.
 Objetivo: para 2040, las condiciones deben existir de tal manera que todos puedan
vivir más tiempo y sean mucho menos propensos a sufrir enfermedades mentales o
enfermedades crónicas como asma, diabetes o enfermedades cardíacas, con residentes
negros e hispanos de bajos ingresos que vean el Grandes mejoras.

Prosperidad

En una región próspera, el nivel de vida debería aumentar para todos. Las acciones
en el Cuarto Plan Regional crearán el crecimiento económico robusto y de base amplia
necesario para elevar todos los ingresos y apoyar una región más saludable y resistente.

Objetivo: para 2040, la región tri-estatal debería crear dos millones de empleos en
ubicaciones accesibles, aumentar sustancialmente los ingresos reales para todos los
hogares y lograr un gran impulso en empleos e ingresos para los residentes de las ciudades
y vecindarios más pobres de la región.

Sustentabilidad

La salud y la prosperidad de la región dependen de un entorno natural que sustente

la vida y que nutrirá a las generaciones actuales y futuras. Para florecer en la era del cambio
climático, el cuarto plan propone una nueva relación con la naturaleza que reconoce
nuestros entornos naturales y construidos como un todo integrado.

Objetivo: para 2040, la región debería estar llegando a su objetivo de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 80 por ciento, eliminar la descarga de aguas
residuales en sus ríos y puertos, y mejorar en gran medida su resistencia a las inundaciones
y al calor extremo causado por el cambio climático.

El plan está organizado en cuatro áreas de acción que representan los principales
desafíos y áreas de oportunidad.

Instituciones

Nuestra infraestructura se está deteriorando, y lleva demasiado tiempo y cuesta

demasiado repararla. Las políticas de vivienda, las prácticas locales de uso del suelo y las
estructuras impositivas son ineficientes y refuerzan la desigualdad y la segregación. Las
instituciones públicas tardan en incorporar tecnología de punta para mejorar la calidad de
los servicios. Y abordar verdaderamente la creciente amenaza del cambio climático
requiere inversiones mucho más ambiciosas y estratégicas de lo que hemos hecho hasta
ahora. Resolver estos desafíos existenciales requerirá que los funcionarios públicos y los
ciudadanos reevalúen los supuestos fundamentales sobre las instituciones públicas.

Transporte
 El transporte es la columna vertebral de la economía de la región. También es vital
para la calidad de vida de todos los que viven y trabajan aquí. Pero años de crecimiento de
la población y el empleo y la falta de inversión tanto en mantenimiento como en nuevas
construcciones han llevado a la congestión, falta de confiabilidad y grandes interrupciones
de manera regular. Algunas mejoras en el transporte son relativamente rápidas y
económicas, como el rediseño de nuestras calles para acomodar caminar, andar en bicicleta
y autobuses. Pero la región también necesita invertir en nuevos proyectos a gran escala
para modernizar y ampliar los trenes subterráneos y las redes ferroviarias regionales, así
como para mejorar los aeropuertos y puertos marítimos. Estas inversiones tendrán efectos
positivos y de largo alcance sobre el uso de la tierra, los patrones de asentamiento, la salud
pública, el movimiento de mercancías, la economía y el medio ambiente.

Cambio climático

El cambio climático ya está transformando la región. Reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero de la región es fundamental, pero no será suficiente. Debemos
acelerar los esfuerzos para adaptarnos al impacto de un clima cambiante.

Hoy, más de un millón de personas y 650,000 empleos están en riesgo de

inundaciones, junto con infraestructura crítica como plantas de energía, patios ferroviarios
e instalaciones de tratamiento de agua. Para 2050, casi dos millones de personas y un millón
de empleos estarían amenazados. Debemos adaptar nuestras comunidades costeras y, en
algunos casos, alejarnos de las áreas más amenazadas. También tendremos que invertir en
infraestructura verde en nuestras ciudades para mitigar el efecto de isla de calor urbana,
reducir la escorrentía de aguas pluviales y los desbordamientos de alcantarillas, y mejorar
la salud y el bienestar de los residentes.

Asequibilidad

En las últimas dos décadas, la región tri-estatal se ha vuelto más atractiva para las
personas y las empresas, pero también se ha vuelto más cara. Si bien los ingresos de los
hogares se han estancado, los costos de la vivienda han aumentado drásticamente,
forzando los presupuestos familiares y provocando un mayor desplazamiento y falta de
vivienda. Además, la historia de discriminación racial y económica de la región ha
mantenido a muchos residentes alejados de los vecindarios con escuelas de calidad y
buenos empleos. En cambio, muchos viven en áreas inseguras o peligrosas para el medio
ambiente. La región necesita viviendas de calidad para todos los niveles de ingresos en
lugares que tienen un buen servicio de tránsito. También debe invertir en ciudades más
pequeñas y zonas bajas para impulsar las oportunidades económicas en toda la región.
Recomendaciones clave del Cuarto Plan Regional
El Cuarto Plan Regional detalla 61 recomendaciones para hacer que nuestra región
sea más equitativa, saludable, sostenible y próspera. Aquí hay una descripción general de
las ideas más urgentes y potencialmente transformadoras.

 Reformar las autoridades regionales de transporte y reducir los costos de

construcción de nuevos proyectos de tránsito.
 Precio de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) utilizando el
enfoque integral de California
 Establecer una Comisión Costera Regional y fondos fiduciarios estatales de
adaptación
 Aumentar el compromiso cívico a nivel local y hacer que la planificación y el
desarrollo sean más inclusivos, predecibles y eficientes.
 Gravar y cobrar peajes para gestionar el tráfico y generar ingresos
 Modernizar y expandir los subterráneos de la ciudad de Nueva York
 Crear un sistema ferroviario regional unificado e integrado y expandir el
ferrocarril regional
 Diseña calles para las personas y crea más espacio público
 Expandir y rediseñar los aeropuertos internacionales John F. Kennedy y
Newark
 Proteger estratégicamente la tierra para adaptarse al cambio climático y
conectar a las personas con la naturaleza; establecer un parque nacional en
Meadowlands y una red regional de senderos
 Crea una red energética más ecológica e inteligente
 Preservar y crear viviendas asequibles en todas las comunidades.
 Crear oportunidades de trabajo bien remuneradas en toda la región.
 Referencias

Andrew A. Meyers (1998): “Invisible Cities: Lewis Mumford, Thomas Adams, and the
Invention of the Regional City, 1925-1929.” En: Business and Economic History.

Parsons, Kermit C. (1994): “Collaborative Genius: The Regional Planning Association

of America.” En: Journal of the American Planning Association, Volumen 60

Regional Plan Association. (2019). The Regional Plans. [En línea] Disponible en:
http://www.rpa.org/regional-plans [Consultado 14 Oct. 2019].

Library.rpa.org. (2019). [En línea] Available at: http://library.rpa.org/pdf/RPA-

Shaping-the-Region.pdf [Consultado 16 Oct. 2019].

Hughes, Thomas P. y Agatha C. Hughes, eds. (1990) Lewis Mumford:

Intelectual público. Nueva York: Oxford University Press. Dieciséis artículos de
una variedad de académicos, más una introducción sinóptica de los
editores. Revela la amplitud de la crítica social interdisciplinaria de Mumford.