“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA

CORRUCCION E IMPUNIDAD”
UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL
DE LA AMAZONIA

FACULTAD DE INGENIERÍA Y CIENCIAS AMBIENTALES

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA

AGROINDUSTRIAL

“LEY FORESTAL Y EXTRACCIÓN DE

MADERA EN EL PERÚ”

NOMBRE : MARQUEZ ANGULO, Samuel

ASIGNATURA : RECURSO

DOCENTE : URSULA V. MONTEIRO

SEMESTRE ACADÉMICO : 2019-I

CICLO : III

PUCALLPA-PERÚ

2019
I. INTRODUCCIÓN:
Para entender la nueva Ley Forestal hay que tener en cuenta que esta refleja un enfoque
sistémico y a partir de ello intenta integrar la complejidad que representa:
 Las distintas situaciones del bosque
 Los distintos usuarios del bosque
 Las diversas actividades que se desarrollan sobre los bosques. A partir de ello se puede
identificar los derechos que se otorgan en función a las distintas realidades.

Resaltan los avances en la consolidación de derechos de comunidades y poblaciones

locales.

En 2003, la Unión Europea (UE) lanzó el Plan de acción sobre aplicación de las leyes,
gobernanza y comercio forestal (Plan de acción FLEGT) para combatir la tala ilegal de
madera, promover el consumo y la producción de madera de origen legal y, en última
instancia, contribuir al manejo forestal sostenible y la reducción de la pobreza. Todo esto
concluye mejoras en la gobernanza forestal y en la aplicación de las leyes, además de la
promoción de industrias forestales legales y sostenibles. En ese sentido la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) bajo el Programa FAO-
UE FLEGT y el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) – CITEmadera han
desarrollado el presente estudio “La Industria de la Madera en el Perú: Identificación de
las barreras y oportunidades para el comercio interno de productos responsables de
madera, provenientes de fuentes sostenibles y legales, en las MIPYMES de Perú”.

II. OBJETIVO:
LEY FORESTAL 29763
 Protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento sostenible y racional
de los recursos forestales del país.
 La incorporación de la economía nacional de aquellas tierras que puedan mantener
vegetación forestal.
 Control de la erosión del suelo.
 Protección de las cuencas hidrográficas y manantiales.

EXTRACCIÓN DE MADERA
Realizar una evaluación rápida de la estructura de comercialización y producción en la
cadena de valor del sector forestal maderable en Perú, con énfasis en:
 Identificar la producción y el comercio de madera en el mercado local e internacional
 Determinar el mapa de actores privados y públicos en la cadena de valor forestal
maderable
 Identificar las barreras, oportunidades y riesgos para el acceso y comercio de madera de
origen legal en el mercado interno en especial para las MIPYMES del sector.
III. MARCO TEÓRICO:
EXTRACCIÓN DE LA MADERA:
Es una actividad económica del sector primario que consiste en la tala de árboles de bosques
y selvas naturales para obtener el máximo beneficio y aprovechamiento económico de éstos.
De los árboles se pueden obtener como productos forestales principalmente la madera (fina,
dura o blanda), seguido de la celulosa, pulpa de papel, resina, caucho, seda artificial, cera,
entre otros, todos ellos son empleados como alimentos o materia prima para fabricar
numerosos artículos.
PROCESO DE EXTRACCIÓN.- Para fabricar la madera se realizan una serie de
transformaciones, desde su extracción en los bosques como materia prima, hasta la
obtención de tablones como material para fabricar productos. Los pasos que se siguen son:
1. Apeo, corte o tala.
2. Transporte.
3. Aserrado.
4. Secado.

IMPACTOS EN LOS SERES HUMANOS.-

 Degradación de los suelos.
 Disminución de caudales.
 Huaycos, deslizamientos, desbordamientos.
 Disminución de la calidad del aire.

IMPACTOS AMBIENTALES.-
 Deforestación.
 Incendios.
 Erosión.
 Destrucción de hábitats.
 Extracción de minerales.

Un reciente informe publicado por Global Witness, que analiza datos oficiales de los
últimos diez años, ha puesto en evidencia el descontrol y la ilegalidad que existe en la
extracción de madera en Perú.

El análisis se centra en las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, las tres más
importantes para la extracción de madera en la Amazonía peruana.

Según análisis de Global Witness, el 60 % de la madera supervisada procedente de las

regiones de Loreto y Ucayali, en la selva peruana, tiene origen ilegal.

Una variedad de permisos de tala se han utilizado para blanquear madera cuyo valor
estimado es de 112 millones de dólares.

El Estado entendió la importancia del sector forestal y convocó un proceso inédito en el país,
es así que surgió el Grupo Intergubernamental. La participación de los gobiernos regionales
en la elaboración de la Ley fue clave.
Esta Ley trae profundos cambios para el sector forestal y se convierte en el eje de la reforma
del sector, algunos de los elementos más importantes de esta reforma están constituidos por
el cambio en la institucionalidad, el cambio en el tratamiento a las plantaciones forestales, el
reconocimiento del aporte de los pueblos indígenas y de la importancia del manejo forestal
 comunitario, la necesidad de simplificar los procedimientos vinculados a productos no
maderables

Durante la década del 2000, obtuvimos muchas lecciones aprendidas, las que han nutrido la
elaboración de la ley Nº 29763, lecciones que nos permiten corregir errores y ver en la
participación de la ciudadanía un alto valor para alcanzar y elaborar mejores normas.
Pensando en el ciudadano y gracias a los aportes recibidos durante la etapa participativa de
la elaboración de la Ley, el Estado decidió brindar reglas claras y simples para la gestión del
patrimonio forestal –de ese bosque natural que representa una extraordinaria oportunidad
por su megadiversidad pero que enfrenta grandes amenazas- y por primera vez reconoce una
diferencia con los bosques secundarios y con las plantaciones forestales.

Un elemento esencial ha sido la creación del Regente Forestal, una nueva institución que
estamos seguros ayudara en este proceso de reforma que el país requiere, ya que si lo que
buscamos es el manejo integral del territorio, lo que incluye también el manejo forestal para
productos maderables, no maderables, servicios ecosistémicos y manejo de fauna silvestre,
la figura del regente debería ayudar con este enfoque de gestión integral del territorio, pues
el Regente no está pensado como un especialista más, está pensado como un gran director de
orquesta que domina una perspectiva integral y diseña los planes de manejo, justamente con
ese enfoque, apoyándose en los técnicos y especialistas forestales.

 LEY FORESTAL NO 29763

PRINCIPIOS GENERALES:
1.Participación en la gestión forestal.- Este principio otorga a toda persona el derecho y el
deber de participar responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a
la definición, aplicación y seguimiento de las políticas, gestión y medidas relativas a los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participación efectiva
de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y campesinas, tanto a
nivel individual como colectivo.

2.Consulta previa libre e informada.- La aplicación de la presente Ley respeta el derecho de

los pueblos indígenas a la consulta previa libre e informada con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de la Organización de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, otras normas vigentes, la
jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y las sentencias
vinculantes del Tribunal Constitucional sobre la materia.

3.Equidad e inclusión social.- Por este principio, el Estado garantiza condiciones equitativas
de acceso a los recursos, las oportunidades de desarrollo y la distribución de beneficios para
todos los actores, con enfoque de género, a través del diseño y aplicación de las políticas
públicas forestales que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales
y económicas y al desarrollo humano sostenible de las poblaciones menos favorecidas.

4.Enfoque ecosistémico.- La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación

se rige por el enfoque ecosistémico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica,
entendido como una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos
vivos que promueve la conservación y uso sostenible en un modo equitativo. Busca
comprender y gestionar los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre, considerando los factores ambientales, ecológicos, económicos, socioculturales, la
cosmovisión indígena y el ordenamiento territorial y la zonificación ecológica y económica.

ASPECTOS GENERALES:
Artículo 3. Actividades forestales
-La forestación y reforestación.
-Las actividades agroforestales y silvopastoriles en tierras de capacidad de uso mayor
forestal o de protección.
-Coadyuvar a la provisión de los servicios de los ecosistemas forestales y otros sistemas de
vegetación silvestre.
-El aprovechamiento económico no consuntivo de los paisajes de los ecosistemas forestales y
otros ecosistemas de vegetación silvestre.

Artículo 4. Patrimonio forestal

-Los ecosistemas forestales.
-Los recursos forestales.
-La diversidad biológica forestal, incluyendo su recurso genético asociado.
-Los bosques plantados en tierras del Estado.
-Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor para --
protección, con bosques o sin ellos.
Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus productos se consideran
recursos forestales pero no son parte del patrimonio forestal.

Artículo 5. Recursos forestales

Son recursos forestales, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, los siguientes:
a. Los bosques naturales.
b. Las plantaciones forestales.
c. Las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal y para protección, con o sin
cobertura arbórea. d. Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática
emergente, incluyendo su diversidad genética.

Artículo 8. Tierras de capacidad de uso mayor forestal

Son aquellas que, por su valor intrínseco, características ecológicas y edáficas, tienen
capacidad para la producción permanente y sostenible de bienes y servicios forestales, o
potencial para la forestación o reforestación.

Artículo 10. Tierras para la forestación o reforestación

Son aquellas que carecen de cobertura forestal o cuya cobertura forestal arbórea original ha
sido eliminada en más del setenta por ciento y que por sus características edáficas,
fisiográficas e interés social son susceptibles de forestación o reforestación con fines de
producción o protección.

Artículo 11. Plantaciones forestales

Son ecosistemas forestales constituidos a partir de la intervención humana mediante la
instalación de una o más especies forestales, nativas o introducidas, con fines de producción
de madera o productos forestales diferentes a la madera, de protección, de restauración
ecológica, de recreación, de provisión de servicios ambientales o cualquier combinación de
los anteriores.
No son plantaciones forestales los cultivos agroindustriales ni los cultivos agroenergéticos.

Artículo 12. Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre

(SINAFOR)
Créase el Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) como sistema
funcional integrado por los ministerios y los organismos e instituciones públicas de los
niveles nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones en la gestión forestal
y de fauna silvestre; por los gobiernos regionales y gobiernos locales; y por los comités de
gestión de bosques reconocidos. El SINAFOR integra funcional y territorialmente la política,
las normas y los instrumentos de gestión; las funciones públicas y relaciones de coordinación
de las instituciones del Estado en todos sus sectores y niveles de gobierno, el sector privado y
la sociedad civil, en materia de gestión forestal y de fauna silvestre.

Artículo 14. Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

(SERFOR)
o Conducir, en el ámbito de su competencia, planes, programas, proyectos y actividades
para implementar los compromisos internacionales asumidos por el Perú.
o Promover el acceso de los productos forestales a servicios financieros, a mercados
nacionales e internacionales y mejorar las condiciones de competitividad del sector.
o Formular, proponer, conducir y evaluar las estrategias, planes y programas para la
gestión sostenible del patrimonio forestal.
o Emitir y proponer normas y lineamientos de aplicación nacional, relacionados con la
gestión, administración y uso sostenible de los recursos forestales.
o Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Forestal.

Artículo 24. Instrumentos de planificación para la gestión forestal

La planificación forestal se enmarca en la política nacional forestal y de fauna silvestre, que
constituye el documento guía del accionar forestal para asegurar el aprovechamiento
sostenible y la conservación del recurso forestal.
El SERFOR aprueba, de acuerdo al procedimiento y metodología desarrollada en el
reglamento de la presente Ley, el Plan Nacional Forestal, de cumplimiento en el ámbito
nacional, regional y local.
Dicho plan se elabora de manera participativa y prioriza las acciones de gobernanza y
gobernabilidad forestal, la gestión efectiva del recurso forestal, las estrategias para el acceso
al financiamiento, el posicionamiento del sector forestal en el ámbito nacional e
internacional, así como la mejora de la distribución de los beneficios y responsabilidades
respecto de dichos recursos.

Artículo 25. Objetivo de la zonificación y del ordenamiento forestal nacional

Por la zonificación forestal se delimitan obligatorias, técnica y participativamente las tierras
forestales. Los resultados de la zonificación forestal definen las alternativas de uso del
recurso forestal y de fauna silvestre y se aplican con carácter obligatorio.
El ordenamiento forestal es el proceso de determinación de unidades forestales y de títulos
habilitantes.
El reglamento de esta Ley establece la metodología, tiempo, condiciones y aspectos sociales,
económicos, culturales y ambientales para la zonificación y el ordenamiento forestal,
asegurando el respeto de los derechos de las poblaciones locales.
 Artículo 26. Zonificación y ordenamiento forestal nacional
La zonificación forestal constituye un proceso obligatorio técnico y participativo de
delimitación de tierras forestales, que se realiza en el marco del enfoque ecosistémico y
siguiendo la normativa sobre la zonificación ecológico-económica, en lo que corresponda,
considerando los procesos en marcha, los instrumentos de planificación y gestión territorial
regional con los que se cuente y respetando los usos y costumbres tradicionales de las tierras
comunales, conforme a la Constitución Política del Perú y la ley.
El ordenamiento forestal es el proceso de determinación de unidades de ordenamiento
forestal y el otorgamiento de derecho de aprovechamiento. Forma parte del ordenamiento
territorial. El reglamento de la presente Ley precisa la metodología y procedimiento a seguir
para esta zonificación y ordenamiento forestal, que son de carácter vinculante para la gestión
forestal.

Artículo 27. Categorías de zonificación forestal

A.-Zonas de producción permanente: Están constituidas por bosques de las siguientes
categorías:
1. Bosques de categoría I es posible la extracción de madera bajo sistemas intensivos o
mecanizados, la extracción de productos no maderables.
2. Bosque de categoría II es posible la extracción de madera solo bajo sistemas de baja
intensidad, la extracción de productos no maderables.
3. Bosque de categoría III es le confieren valor especial para la provisión de servicios de
los ecosistemas y que permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales
diferentes a la madera sin reducir la cobertura vegetal.
4. Bosques plantados con fines de producción sostenible de madera y otros productos
forestales, así como el aprovechamiento económico de servicios de los ecosistemas de
acuerdo a sus condiciones bióticas y abióticas.

B.-Zonas de protección y conservación ecológica: Son ecosistemas frágiles que, por

su baja resiliencia o capacidad de retorno a sus condiciones originales, resultan inestables
ante eventos de naturaleza antropogénica.

C.-Zonas de recuperación: Son áreas que requieren de una estrategia especial para
reponer ecosistemas forestales.

D.-Zonas de tratamiento especial: Son las áreas que, por su naturaleza biofísica,
socioeconómica, cultural y geopolítica, requieren de una estrategia especial para su
asignación de uso.

Artículo 28. Unidades de ordenamiento forestal

Las unidades de ordenamiento forestal son las siguientes:
a. Bosques de producción permanente, que se establecen mediante resolución ministerial del
Ministerio de Agricultura.
b. Bosques locales, que se establecen mediante resolución ejecutiva del SERFOR.
c. Bosques en reserva, que se declaran mediante resolución ejecutiva del SERFOR.
d. Bosques protectores, que se declaran mediante resolución ejecutiva del SERFOR.
e. Bosques en tierras de comunidades campesinas y nativas, que se reconocen por la autoridad
regional forestal y de fauna silvestre.
 Artículo 33. Aprobación de la zonificación forestal
La zonificación forestal es aprobada mediante resolución ministerial del Ministerio del
Ambiente a propuesta del SERFOR en coordinación con la autoridad regional forestal.

Artículo 34. Catastro Forestal

Créase el Catastro Forestal en el que se incorpora la información cartográfica y documental de
las categorías, zonificación, unidades de ordenamiento forestal, títulos habilitantes,
plantaciones y tierras de dominio público con aptitud para plantaciones forestales de
producción o de protección, así como tierras de las comunidades campesinas y nativas.
El Catastro Forestal es de observancia obligatoria para todos los sectores y niveles de gobierno
para el otorgamiento de cualquier derecho sobre el recurso forestal.

Artículo 37. Prohibición de cambio de uso actual de tierras de capacidad de uso

mayor forestal y de protección
En tierras de capacidad de uso mayor forestal y de capacidad de uso mayor para protección,
con o sin cobertura vegetal, se prohíbe el cambio de uso actual a fines agropecuarios. Se
prohíbe el otorgamiento de títulos de propiedad, certificados o constancias de posesión en
tierras de dominio público con capacidad de uso mayor forestal o de protección con o sin
cobertura forestal, así como cualquier tipo de reconocimiento o instalación de infraestructura
pública de servicios, bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados.

IV. DISCUSIÓN:
 Según Ochoa (1998), la extracción de maderas de bosques naturales reduce la complejidad
estructural de la vegetación, induce cambios en la adecuación de las comunidades de
animales y genera reducción de las fuentes de agua, fragmentación del hábitat y erosión de
los suelos. El argumento es cierto, ya que la tala de maderas afecta mucho tanto en la
comunidad de los animales silvestres y en la erosión de suelos. Esto provoca que los
animales silvestres tengan que abandonar su hábitat hacia un lugar mejor, por la falta de
agua, árboles, vegetación.

 De acuerdo con Cheung (1970), el acceso libre surge por la ausencia del derecho de contratar
privadamente debido a los altosc ostos de hacer exclusivo el recurso. Por lo tanto, el recurso
se encuentra a disposición de todos los agentes, pero no pertenece a ninguno de ellos, ni
puede ser dividido entre ellos. Este tipo de derechos de propiedad lleva, o al abuso del
recurso, o a su subutilización.

 Para varios autores, el sector forestal peruano es un sector en el que históricamente se han
mantenido elevados niveles de informalidad, vinculada en muchos casos con prácticas de
corrupción (Kishor y Damania, 2009; EIA, 2012; INTERPOL, 2014; García, 2014). Nuestro
análisis sugiere que la creciente demanda de los mercados urbanos, nacionales e
internacionales, es uno de los principales factores que impulsan el aprovechamiento
informal debido a las barreras legales que dificultan suplir los mercados solo con madera de
origen legal. Para suplir esta demanda, los actores han construido redes de intermediación
que se basan en vínculos de confianza y lazos familiares. Estas redes sobrepasan el comercio
dentro del Perú y alcanzan mercados distantes en China, Estados Unidos y Europa. Estas
redes se sustentan en los usuarios más cercanos a los bosques que aquí denominamos
extractores y pequeños productores.
V. CONCLUSIÓN:
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) y sus Reglamentos precisa el alcance de los
eslabones productivos del sector forestal maderable (manejo forestal, primera transformación,
segunda transformación), los que a su vez agrupan información estadística por distintas
fuentes oficiales (producción forestal para manejo de parte de SERFOR, clasificación CIIU
para manufactura y partidas arancelarias para el comercio exterior por parte de SUNAT).
La Guía de Transporte Forestal es el principal documento de trazabilidad en el comercio de
madera, desde el bosque hasta los centros de transformación primaria y/o reaserraderos o
depósitos, identificándose estos últimos como los puntos con mayor riesgo de contaminación
con madera de fuentes desconocidas, ya que en ellos es donde la trazabilidad documentaria se
rompe al momento de la venta por menor, quedando esta solo a nivel de factura o guia de
remisión de la misma empresa.
La no existencia de un procedimiento de control de stocks o volúmenes que permitan
monitorear los volúmenes de madera ingresados contra los volúmenes de madera o productos
maderables en proceso y vendidos; teniendo como base el registro de rendimientos en cada
etapa del procesamiento para un buen control a manera de buenas prácticas y/o
procedimientos de gestión, dificultan esta labor. Se entiende que el libro de operaciones
buscaría establecer este control pero aún no está implemententado en su totalidad a nivel de
toda la cadena.

VI. BIBLIOGRAFÍA:

http://www.fao.org/3/I8335ES/i8335es.pdf
https://www.osinfor.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/Memoria-de-Gesti%C3%B3n-Tala-
Ilegal-V7.pdf
https://www.serfor.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/LFFS-Y-SUS-REGLAMENTOS.pdf
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/Ley-N%C2%B0-29763.pdf
https://es.mongabay.com/2019/01/peru-informe-ilegalidad-extraccion-madera/
https://prezi.com/hrjc_esq5k5b/la-extraccion-de-madera/