BANCO MUNDIAL

Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios

en Proyectos de Inversión
ADQUISICIONES EN OPERACIONES
DE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS
DE INVERSIÓN
Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría
y Servicios de Consultoría

Julio de 2016
Publicado abril de 2017. Segunda edición.

Este documento está registrado como propiedad intelectual. Solo puede ser utilizado y reproducido para fines no
comerciales, con la debida mención de la fuente, el Banco Mundial. Este documento no podrá modificarse.

Quienes deseen presentar comentarios o preguntas acerca de estas normas u obtener información adicional sobre las
adquisiciones en proyectos financiados por el Banco Mundial, pueden ponerse en contacto con:

Grupo de Servicios y Políticas de Adquisiciones

Vicepresidencia de Políticas de Operaciones y Servicios a los Países
Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.
Prólogo
PRÓLOGO
Bienvenido a las Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión (las
“Regulaciones”) del Banco Mundial.

Nuestra visión:
“Las Regulaciones de Adquisiciones en las operaciones de financiamiento de proyectos de
inversión ayudan a los Prestatarios a optimizar la relación calidad-precio teniendo como
premisa la integridad en la ejecución de iniciativas de desarrollo sostenible”.
Estas Regulaciones tienen el objeto de respaldar dicha visión, y reflejan una gran cantidad de
comentarios formulados por las partes interesadas que intervienen en las adquisiciones de
proyectos de inversión financiados por el Banco Mundial. Fueron diseñadas para respaldar un
marco de adquisiciones moderno y adecuado. En ellas se detallan numerosas opciones que
permiten adaptar las adquisiciones específicas a las necesidades operacionales del proyecto en
cuestión y lograr el resultado deseado.
Los Prestatarios que utilizan estas Regulaciones destinan cada año miles de millones de dólares a
contratar obras y servicios de contratistas o consultores, o adquirir bienes de proveedores. Estas
Regulaciones rigen las adquisiciones que se llevan a cabo en más de 170 países, en lugares muy
diversos y, en ocasiones, en entornos operativos complejos. Dichas adquisiciones van desde las
contrataciones para la construcción de obras de infraestructura sumamente complejas, la
contratación de servicios de consultoría innovadores, la adquisición de importantes equipos o
elementos de plantas, la adquisición de tecnología informática de avanzada, las tareas de
investigación y desarrollo y la adquisición de insumos críticos hasta la compra y la contratación de
bienes y servicios simples y de rutina. En consecuencia, estas Regulaciones deben ser prácticas a
fin de garantizar que en todas las situaciones se aplique el método de adquisición adecuado para
obtener los resultados que se buscan.
Las Regulaciones se guían por los siguientes principios básicos de adquisiciones: optimización de
la relación calidad-precio, economía, integridad, adecuado al propósito, eficiencia, transparencia y
equidad.
En respaldo de estos principios básicos, las Regulaciones proporcionan a los Prestatarios
numerosas alternativas que les permiten diseñar la modalidad más adecuada para acceder al
mercado. En las Regulaciones también se especifican las reglas que deben respetarse, de modo que
todas las partes interesadas comprendan más fácilmente el proceso de adquisición.
Como complemento de estas Regulaciones se ha elaborado una serie de documentos estándar de
adquisiciones, guías y un conjunto de materiales informativos, de capacitación y de aprendizaje
virtual que pueden consultarse en www.worldbank.org/procurement.
Llevar adelante un proceso de adquisición puede ser una tarea compleja. El Banco Mundial desea
brindar a sus Prestatarios todo el apoyo que necesiten. Para obtener más información, póngase en
contacto con el representante local del Banco Mundial o visite www.worldbank.org/procurement.
Le deseamos mucho éxito en la aplicación de estas Regulaciones y esperamos ayudarlo a alcanzar
los objetivos de desarrollo de su proyecto.
Siglas Usuales y Definición de Términos

En esta sección se explica el significado de las siglas más usuales y se definen los términos empleados
en estas Regulaciones.

Sigla/Término Denominación Completa/Definición

AEA Anuncio Específico de Adquisiciones.

AGA Anuncio General de Adquisiciones.

AIF Asociación Internacional de Fomento.

Anexo Anexo de estas Regulaciones de Adquisiciones para los

Prestatarios.

APCA Asociación en Participación, Consorcio o Asociación que

corresponde a la denominación en inglés de “Joint Venture” o “JV”.

APP Asociación Público-Privada.

Banco El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y/o la

Asociación Internacional de Fomento (AIF) (ya sea por cuenta propia
o en carácter de administrador de fondos fiduciarios solventados
por otros donantes).

Bienes Categoría de adquisiciones que incluye: productos básicos, materias

primas, maquinarias, equipos, vehículos, elementos de Plantas y
servicios conexos, como transporte, seguros, instalación, puesta en
marcha, capacitación y mantenimiento inicial.

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.

BOO Denominación que representa las siglas en inglés de “Construcción,

Propiedad y Operación”.

BOOT Denominación que representa las siglas en inglés de “Construcción,

Propiedad, Operación y Transferencia”.

BOT Denominación que representa las siglas en inglés de “Construcción,

Operación y Transferencia”.

CDD Denominación que representa las siglas en inglés de “Desarrollo

Impulsado por la Comunidad”

CIP Denominación de Incoterms que representa las siglas en inglés de

“Transporte y seguro pagado hasta (lugar de destino)”.

CM Convenio Marco.
Sigla/Término Denominación Completa/Definición
Consultor Entidad privada, APCA o individuo que brinda servicios de
asesoramiento o de índole profesional. Cuando el Consultor es una
persona, y no se lo contrata como empleado del Prestatario.

Convenio Legal Convenio firmado con el Banco referido a la concesión de un

préstamo para un proyecto, que incluye el Plan de Adquisiciones y
todos los documentos incorporados mediante referencia en dicho
convenio. En los casos en que el Banco suscribe un convenio de
proyecto con la entidad encargada de su ejecución, este término
incluye también dicho convenio de proyecto.

Día Hábil Cualquier día que se considere oficialmente laborable en el país del
Prestatario. Se excluyen los feriados públicos oficiales del país
del Prestatario.

Diálogo Competitivo Método de selección para la adquisición de Bienes y la contratación

de Obras y Servicios de No-Consultoría descrito en los párrafos
6.39 a 6.41 y en el Anexo XIII.

Documentos de Término genérico utilizado en estas Regulaciones que abarca todos

Adquisiciones los documentos de adquisiciones emitidos por el Prestatario.
Incluye lo siguiente: Anuncio General de Adquisiciones, Anuncio
Específico de Adquisiciones, Expresión de Interés, Solicitud de
Expresiones de Interés, documento de Precalificación, documento
de Selección Inicial, documento de Solicitud de Ofertas, documento
de Solicitud de Propuestas, formularios de los contratos y las
enmiendas.

Documentos Estándar de Documentos de adquisiciones emitidos por el Banco para uso de los
Adquisiciones (DEA) Prestatarios en los proyectos de inversión que este financia. Estos
documentos incluyen el Anuncio General de Adquisiciones, el
Anuncio Específico de Adquisiciones, los documentos estándar de
Precalificación, los documentos de Selección Inicial, los documentos
de Solicitud de Ofertas y los documentos de Solicitud de
Propuestas.

EdI Expresión de Interés.

Entidad Verificadora de la Tercero independiente que ofrece servicios especializados de

Probidad verificación de la probidad para el seguimiento conjunto del proceso
de adquisición.

EP Empresas Públicas.

Estrategia de Documento sobre la estrategia en el nivel del proyecto, redactado

Adquisiciones para por el Prestatario, en el que se describe la forma en que las
adquisiciones relativas a las operaciones de financiamiento de
Sigla/Término Denominación Completa/Definición
Proyectos de Desarrollo proyectos de inversión respaldan los objetivos de desarrollo de
(EAPD) dicho proyecto y permiten optimizar el valor por el dinero.

Financiamiento de Financiamiento que proporciona el Banco para proyectos de

Proyectos de Inversión inversión y que tiene como meta promover la reducción de la
(IPF) pobreza y el desarrollo sostenible. En este tipo de financiamiento se
respaldan proyectos con objetivos, actividades y resultados de
desarrollo definidos, y los fondos del Banco se desembolsan para
cubrir gastos elegibles específicos.

Fraude y Corrupción Las prácticas punibles de corrupción, fraude, colusión, coerción y

obstrucción definidas en las Normas para la Prevención y Lucha
contra el Fraude y la Corrupción y reflejadas en el párrafo 2.2 a. del
Anexo IV de las presentes Regulaciones de Adquisiciones.

Idioma Nacional Como se indica en los párrafos 5.14 a 5.18, el idioma nacional es:
a. el idioma nacional del Prestatario, o bien
b. el idioma empleado en todo el país del Prestatario para las
transacciones comerciales, acerca del cual el Banco
considera que se utiliza efectivamente.

Incoterms Términos internacionales de comercio correspondientes a bienes,

publicados por la Cámara Internacional de Comercio (CIC).

KPI Definición que representa por sus siglas en inglés “Indicadores Clave
de Desempeño”.

Licitante Empresa o APCA que presenta una Oferta para el suministro de

Bienes, Obras o Servicios de No-Consultoría en respuesta a una
Solicitud de Ofertas.

Lista Corta Proceso de preselección (Lista Corta) que se utiliza antes de

solicitar Propuestas para la contratación de Servicios de
Consultoría.

Marco de Sanciones del Marco conformado por la política del Grupo Banco Mundial sobre la
Grupo Banco Mundial sanción de actos de fraude y corrupción y otras normas conexas
(Marco de Sanciones) aprobadas por el Banco.

MOF Mejor Oferta Final.

Notificación de la Notificación de la adjudicación del contrato publicada tal como se

Adjudicación del Contrato describe en los párrafos 5.93 a 5.95.

Notificación de la Notificación trasmitida a los Licitantes/Proponentes en la que se les

Intención de Adjudicar el comunica la intención de adjudicar el contrato, tal como se expone
Contrato en los párrafos 5.72 a 5.77.
Sigla/Término Denominación Completa/Definición
Obras Categoría de adquisiciones que se refiere a la construcción,
reparación, rehabilitación, demolición, restauración,
mantenimiento de estructuras de obras civiles y los servicios
conexos, como el transporte, los seguros, la instalación, la puesta
en marcha y la capacitación.

Oferta Oferta presentada por una empresa o una APCA en respuesta a una
Solicitud de Ofertas para el suministro de los Bienes, las Obras o los
Servicios de No-Consultoría que se requieran.

Oferta/Propuesta Más Tal como se define en el Anexo X, “Criterios de evaluación”.

Conveniente

ONG Organización no Gubernamental.

Organismo de las Naciones Denominación genérica de los departamentos y organismos

Unidas especializados de las Naciones Unidas, con sus respectivas oficinas
regionales, fondos y programas.

Párrafo Párrafo numerado dentro de estas Regulaciones de Adquisiciones.

Se excluyen los párrafos de los Anexos.

Plan de Adquisiciones Plan de Adquisiciones del Prestatario para los proyectos de

inversión financiados por el Banco, tal como se lo describe en los
párrafos 4.4 y 4.5 e incorporado mediante referencia al Convenio
Legal.

Planta Categoría de adquisiciones vinculada con el suministro de

instalaciones equipadas, como las que se construyen sobre la base
del diseño, el suministro, la instalación, la puesta en marcha, el
mantenimiento, la modificación y/o la protección.

Plazo Suspensivo Período posterior a la Notificación de la Intención de Adjudicar el

Contrato, tal como se describe en los párrafos 5.78 a 5.80.

Por escrito Comunicado o registrado en forma escrita. Incluye, por ejemplo:

correo postal, correo electrónico, fax o comunicación a través de un
sistema electrónico de adquisiciones (siempre que dicho sistema
sea accesible y seguro, garantice la integridad y la confidencialidad,
y tenga suficientes prestaciones de seguimiento).

Postulante Empresa, APCA que presenta una Solicitud en respuesta a una

invitación a participar en un proceso de Precalificación, Selección
Inicial.
Sigla/Término Denominación Completa/Definición
Precalificación Proceso de preselección que puede utilizarse antes de solicitar
ofertas para la adquisición de Bienes o la contratación de Obras o
Servicios de No-Consultoría.

Prestatario Prestatario o receptor del financiamiento para proyectos de

inversión y cualquier otra entidad que participe en la ejecución de
un proyecto de inversión financiado por el Banco.

Principios Básicos de Los Principios Básicos de Adquisiciones (optimización de la relación

Adquisiciones calidad-precio, economía, integridad, adecuado al propósito,
eficiencia, transparencia y equidad) se describen en detalle en el
apartado c de la Sección III del documento: “Política del Banco.
Adquisiciones en Operaciones de Financiamiento para Proyectos de
Inversión y Otros Asuntos Relacionados con las Adquisiciones
Operacionales”.

Proceso de Adquisición Proceso que comienza con la identificación de una necesidad y

continúa con la planificación, la redacción de los requisitos o las
especificaciones, el análisis presupuestario, la selección, la
adjudicación del contrato y su gestión. Finaliza el último día del
período de garantía.

Proponente Empresa o APCA que presenta una Propuesta para el suministro de

Bienes, Obras o Servicios de No-Consultoría en respuesta a una
Solicitud de Propuestas.

Propuesta Oferta presentada en respuesta a una Solicitud de Propuestas, que

puede incluir o no el precio, elaborada por una parte interesada en
suministrar Bienes, Obras, Servicios de Consultoría o de No-
Consultoría.

Queja Reclamo vinculado con las adquisiciones, tal como se lo describe en

los párrafos 3.26 a 3.31 y en el Anexo III, “Quejas vinculados con las
adquisiciones”.

Regulaciones de “Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios de

Adquisiciones Financiamiento para Proyectos de Inversión”, elaboradas por el
Banco Mundial.

SBC Selección Basada en la Calidad (método para la selección de

Consultores).

SBCC Selección Basada en Calidad y Costo (método para la selección de

Consultores).

SBMC Selección Basada en el Menor Costo: método para evaluar la

selección de Consultores atendiendo al precio más bajo.
Sigla/Término Denominación Completa/Definición
SBPF Selección Basada en Presupuesto Fijo: método para la evaluación y
selección de Consultores en el que las Propuestas se elaboran en
función de un presupuesto fijo.

SCC Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores.

SDC Solicitud de Cotizaciones como método de selección.

SDO Solicitud de Ofertas como método de selección.

SDP Solicitud de Propuestas como método de selección.

Sección Sección de estas Regulaciones de Adquisiciones para los

Prestatarios.

SEI Solicitud de Expresiones de Interés.

Selección Inicial (SI) Proceso de preselección que se utiliza antes de solicitar Propuestas
en la adquisición de Bienes o la contratación de Obras o Servicios de
No-Consultoría.

Servicios de Consultoría Abarca la gama de servicios de asesoría o de índole profesional que

proporcionan los Consultores.
Estos servicios por lo general suponen el asesoramiento
especializado o estratégico, por ejemplo: consultores sobre gestión,
consultores sobre políticas o comunicaciones. Entre los Servicios de
Consultoría vinculados con los proyectos y los centrados en el
asesoramiento figuran, por ejemplo: los estudios de viabilidad, la
gestión de proyectos, los servicios de ingeniería, los servicios
contables y financieros, la capacitación y el desarrollo.

Servicios de No- Servicios que no son de Consultoría. Por lo general, este tipo de
Consultoría servicios se ofrecen y se contratan sobre la base de la obtención de
resultados medibles, para los cuales se pueden identificar
claramente parámetros de desempeño aplicables de manera
uniforme. Como ejemplos cabe mencionar: perforaciones,
fotografías aéreas, imágenes satelitales, confección de mapas y
tareas similares.

Situaciones de Emergencia A los efectos de estas Regulaciones de Adquisiciones, las

situaciones de emergencia incluyen aquellos casos en los que el
Banco considera que el Prestatario/beneficiario o, según
corresponda, el país miembro, necesita asistencia urgentemente
debido a un desastre natural o provocado por el hombre, o a
un conflicto.
Sigla/Término Denominación Completa/Definición
Solicitud Documento presentado por un Postulante en respuesta a una
invitación a participar de una Precalificación o Selección Inicial.

TdR Términos de Referencia.

UNDB en Línea Versión en línea de la publicación de las Naciones Unidas titulada

Development Business (www.devbusiness.com).
VfM o Value for Money Denominación que representa las siglas en inglés de “relación
calidad-precio”.
Índice

Página
Sección I. Introducción ......................................................................................................................... 1
Sección II. Consideraciones Generales ....................................................................................... 3
2.1 Aplicabilidad................................................................................................................................. 3
2.4 Arreglos Alternativos para las Adquisiciones ....................................................................... 3

Sección III. Gobernanza ....................................................................................................................... 5

3.1 Gobernanza .................................................................................................................................. 5
3.2 Roles y Responsabilidades ....................................................................................................... 5
3.14 Conflicto de Interés .................................................................................................................... 6
3.18 Ventaja por Competencia Desleal ........................................................................................... 8
3.19 Una Oferta/Propuesta por Licitante/Consultor ................................................................... 9
3.21 Elegibilidad ................................................................................................................................... 9
3.24 Incumplimiento .......................................................................................................................... 11
3.26 Quejas Vinculadas con las Adquisiciones .............................................................................. 11
3.32 Fraude y Corrupción .................................................................................................................. 12

Sección IV. Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo y Plan

de Adquisiciones ............................................................................................................................... 13
4.1 Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo ............................................... 13
4.4 Plan de Adquisiciones ............................................................................................................... 13

Sección V. Disposiciones sobre Adquisiciones ....................................................................15

5.1 Contratación Anticipada y Financiamiento Retroactivo ................................................... 15
5.3 Procedimientos de Adquisiciones del País ............................................................................ 15
5.7 Necesidad Urgente de Asistencia y Limitaciones en la Capacidad ..................................16
5.8 Sistemas Electrónicos de Adquisiciones ...............................................................................16
5.9 Herramienta de Planificación y Seguimiento de las Adquisiciones .................................16
5.10 Leasing de Activos .....................................................................................................................16
5.11 Adquisición de Bienes de Segunda Mano .............................................................................. 17
5.12 Adquisiciones Sostenibles ....................................................................................................... 17
5.13 Ingeniería de Valor ..................................................................................................................... 17
5.14 Idioma .......................................................................................................................................... 17
5.19 Información Confidencial .........................................................................................................18
5.20 Difusión de Información sobre la Evaluación .......................................................................18
5.21 Comunicaciones .........................................................................................................................19
5.22 Publicación de Oportunidades de Adquisiciones .................................................................19
5.25 Documentos Estándar de Adquisición...................................................................................19
5.26 Normas y Especificaciones Técnicas .................................................................................... 20
5.27 Uso de Marcas Comerciales .................................................................................................... 20
5.28 Tipos de Contrato y Arreglos Contractuales ...................................................................... 20
5.29 Condiciones Contractuales ..................................................................................................... 20
5.30 Incoterms .................................................................................................................................... 21
5.31 Aclaraciones sobre los Documentos de Adquisiciones....................................................... 21
5.32 Garantía de Mantenimiento de Oferta/Propuesta .............................................................. 21
5.36 Período de Preparación y Presentación de Oferta/Propuesta......................................... 22
5.38 Asociaciones Temporales........................................................................................................ 22
5.39 Validez de la Oferta/Propuesta ............................................................................................. 23
5.40 Apertura de las Ofertas/Propuestas .................................................................................... 23
5.49 Ofertas/Propuestas Tardías .................................................................................................. 24
5.50 Criterios de Evaluación ............................................................................................................ 24
5.51 Preferencia Nacional ................................................................................................................ 25
5.54 Moneda ....................................................................................................................................... 25
5.56 Ajustes del Precio ..................................................................................................................... 26
5.58 Rechazo de las Ofertas/Propuestas ..................................................................................... 26
5.64 Ofertas/Propuestas Gravemente Desequilibradas o con Pagos Iniciales Elevados .... 27
5.65 Ofertas/Propuestas Anormalmente Bajas .......................................................................... 28
5.68 Propuesta/Oferta más Conveniente..................................................................................... 28
5.72 Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato ....................................................... 29
5.78 Plazo Suspensivo ....................................................................................................................... 31
5.81 Reunión Informativa Organizada por el Prestatario ........................................................... 31
 5.88 Finalización del Plazo Suspensivo y Adjudicación del Contrato ...................................... 32
5.93 Notificación de la Adjudicación del Contrato ...................................................................... 33
5.96 Reunión Informativa Organizada por el Banco .................................................................. 33
5.97 Gestión de Contrato ................................................................................................................. 34
5.98 Registros .................................................................................................................................... 34

Sección VI. Métodos de Selección Aprobados: Bienes, Obras y Servicios de

No-Consultoría .................................................................................................................................. 35
6.1 Métodos de Selección Aprobados.......................................................................................... 35
6.11 Opciones de Acceso al Mercado............................................................................................. 39
6.38 Tipos Particulares de Mecanismos de Selección Aprobados ........................................... 43
6.57 Tipos Particulares de Arreglos Contractuales .................................................................... 47

Sección VII. Métodos de Selección Aprobados: Servicios de Consultoría ......... 49

7.1 Métodos de Selección Aprobados.......................................................................................... 49
7.16 Procedimientos de Selección para Empresas Consultoras .............................................. 53
7.22 Opciones de Acceso al Mercado............................................................................................. 53
7.26 Tipos Particulares de Mecanismos de Selección Aprobados ........................................... 54
7.32 Personal de Apoyo a la Ejecución del Proyecto ................................................................... 55
7.33 Tipos Particulares de Arreglos Contractuales .................................................................... 56
7.34 Métodos de Selección Aprobados para Consultores Individuales ................................... 56

Anexo I. Optimización del Valor por el Dinero ........................................................................... 59

Anexo II. Supervisión de las Adquisiciones..................................................................................61
Anexo III. Quejas Vinculadas con las Adquisiciones .................................................................... 67
Anexo IV. Fraude y Corrupción ..................................................................................................... 75
Anexo V. Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo ....................................... 79
Anexo VI. Preferencia Nacional .................................................................................................... 83
Anexo VII. Adquisiciones Sostenibles ............................................................................................87
Anexo VIII.Tipos de Contratos......................................................................................................... 89
Anexo IX. Condiciones Contractuales en Adquisiciones Competitivas Internacionales ........... 93
Anexo X. Criterios de Evaluación ................................................................................................ 99
Anexo XI. Gestión del Contrato .................................................................................................. 105
Anexo XII. Métodos de Selección ................................................................................................ 107
Anexo XIII. Diálogo Competitivo ..................................................................................................... 129
Anexo XIV. Asociaciones Público-Privadas.................................................................................... 135
Anexo XV. Convenios Marco .........................................................................................................139
Sección I. Introducción
Sección I. Introducción

1.1 Las Regulaciones de Adquisiciones en las operaciones de financiamiento de proyectos de

inversión ayudan a los Prestatarios a optimizar la relación calidad-precio (VfM) teniendo
como premisa la integridad en la ejecución de iniciativas de desarrollo sostenible.

1.2 En el Convenio Constitutivo se exige al Banco que disponga lo necesario “a fin de asegurar
que el monto de un préstamo se destine únicamente a los fines para los cuales éste fue
concedido, con la debida atención a los factores de economía y eficiencia, y haciendo caso
omiso de influencias o consideraciones de carácter político o no económico”. De
conformidad con esta exigencia y con otras reglas del Banco, se han adoptado las
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión (las
“Regulaciones de Adquisiciones”), que rigen la adquisición de Bienes y la contratación de
Obras, Servicios de No-Consultoría y Servicios de Consultoría para proyectos de inversión
financiados en todo o en parte por el Banco.

1.3 Si bien en la práctica las reglas y los procedimientos específicos de adquisiciones que se
apliquen en la ejecución de un proyecto estarán determinados por las circunstancias de
cada caso, los Principios Básicos de Adquisiciones (optimización de la relación calidad-
precio, economía, integridad, adecuado al propósito, eficiencia, transparencia y equidad)
guían de manera general las decisiones del Banco en el marco de estas Regulaciones de
Adquisiciones.

1
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 2
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección II. Consideraciones Generales
Sección II. Consideraciones generales

Aplicabilidad
2.1 El Convenio Legal rige la relación jurídica entre el Prestatario y el Banco. Las Regulaciones
de Adquisiciones son aplicables a la adquisición de Bienes y la contratación de Obras,
Servicios de No-Consultoría y Servicios de Consultoría en las operaciones de
financiamiento de proyectos de inversión, tal como se establece en el Convenio Legal. Los
derechos y las obligaciones del Prestatario y de los proveedores de Bienes, Obras, Servicios
de No-Consultoría y Servicios de Consultoría correspondientes a las operaciones de
financiamiento de proyectos de inversión están estipulados en el documento pertinente de
Solicitud de Ofertas (SDO) o Solicitud de Propuestas (SDP) y en los contratos firmados por
el Prestatario y dichos proveedores, y no en estas Regulaciones de Adquisiciones ni en el
Convenio Legal. Ninguna entidad distinta de las que suscriben el Convenio Legal podrá
derivar derecho alguno de los fondos del financiamiento ni reclamar derecho alguno sobre
dichos fondos.
2.2 Las Regulaciones de Adquisiciones no son aplicables a las adquisiciones de Bienes ni a la
contratación de Obras, Servicios de No-Consultoría ni Servicios de Consultoría financiados
por el Banco:
a. en el marco de los proyectos en los que el Banco proporcione una garantía;
b. en los préstamos otorgados por intermediarios financieros elegibles a Prestatarios
privados.
2.3 Para los contratos que no están financiados por el Banco pero que se incluyen en el alcance
de un proyecto financiado por el Banco, el Prestatario podrá adoptar otras normas y
procedimientos de adquisiciones, siempre que el Banco considere que:
a. dichas normas y procedimientos permitirán al Prestatario cumplir su obligación de
llevar adelante el proyecto de manera diligente y eficiente;
b. los Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría o Servicios de Consultoría que habrán
de adquirirse o contratarse:
i. son de calidad satisfactoria y compatibles con los otros elementos del proyecto,
y se corresponden con los objetivos del proyecto;
ii. se entregarán o terminarán oportunamente;
iii. tienen precios que no afectan de manera negativa la viabilidad económica y
financiera del proyecto.

Arreglos Alternativos para las Adquisiciones

2.4 Cuando el Prestatario así lo solicite, el Banco puede acordar lo siguiente (con sujeción a sus
políticas y normas, y a los requisitos fiduciarios y operacionales aplicables):

3
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 a. utilizar y aplicar las normas y procedimientos de adquisiciones de otra entidad u
organización multilateral o bilateral, y aceptar que dicha entidad asuma una posición
de liderazgo en el apoyo a la ejecución y el seguimiento de las adquisiciones;
b. utilizar y aplicar las normas y procedimientos de adquisiciones de un organismo o
entidad del Prestatario.

4
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección III. Gobernanza
Sección III. Gestión

Gobernanza
3.1 Para lograr la gobernanza en las adquisiciones en las operaciones de financiamiento de
proyectos de inversión deben establecerse líneas claras y transparentes de rendición de
cuentas y deben definirse con claridad las funciones y responsabilidades de cada parte.

Roles y Responsabilidades
Prestatario
3.2 El Prestatario tiene la responsabilidad de llevar a cabo las actividades de adquisición
financiadas por el Banco de conformidad con las presentes Regulaciones. Esto comprende
planificar, diseñar la estrategia, requerir y evaluar las
Solicitudes/Cotizaciones/Ofertas/Propuestas, y adjudicar y gestionar los contratos. El
Prestatario conservará todos los documentos de adquisiciones y los registros de las
adquisiciones financiadas por el Banco, como se exige en el Convenio Legal.
3.3 El Prestatario podrá recurrir a entidades verificadoras de la probidad y solicitar su presencia
en las diversas etapas del proceso de adquisición, a saber: contacto/deliberaciones con las
empresas; apertura de Ofertas/Propuestas; evaluación, negociaciones, decisiones referidas
a la adjudicación del contrato y/o ejecución del contrato, entre otras. En los casos en que el
Banco exija que se nombre una Entidad Verificadora de la Probidad, el Prestatario deberá
obtener la aprobación del Banco para la selección y el nombramiento de dicha entidad.

Banco
3.4 A fin de garantizar que los fondos se utilicen solo para los objetivos para los que se otorgó
el financiamiento, el Banco desempeña sus funciones de adquisiciones (incluidos el apoyo a
la ejecución, el seguimiento y la supervisión de las adquisiciones) aplicando un enfoque
basado en el riesgo. Para más detalles, véase el Anexo II, “Supervisión de las Adquisiciones”.

Revisión Previa y Posterior

3.5 El Banco efectúa revisiones previas en los procesos de adquisiciones de valor elevado y en
los que presentan alto nivel de riesgo, a fin de determinar si se llevan adelante de
conformidad con lo dispuesto en el Convenio Legal.
3.6 También realiza revisiones posteriores de las adquisiciones efectuadas por el Prestatario,
para establecer si cumplen con lo dispuesto en el Convenio Legal. El Banco puede recurrir a
un tercero tal y como la institución de auditoría o la contraloría general del país, que
considere aceptable, para llevar adelante esta revisión posterior. La entidad designada
deberá realizar estas revisiones de conformidad con los términos de referencia que haya
establecido el Banco para esta tarea.
3.7 La decisión de someter un proceso de adquisición a una revisión previa o a una revisión
posterior depende de los riesgos específicos de las adquisiciones del contrato y del proyecto

5
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 de que se trate. El Banco evalúa estos riesgos durante la preparación del proyecto y vuelve
a analizarlos durante su ejecución.
3.8 El requisito de llevar a cabo una revisión previa o una revisión posterior se especificará en el
Plan de Adquisiciones. Durante la ejecución del proyecto, el Banco realiza un seguimiento y
vuelve a evaluar los riesgos y sus respectivas medidas de mitigación. Si el Banco lo considera
necesario y apropiado, podrá solicitar al Prestatario que modifique los requisitos relativos a
la revisión previa o posterior incluidos en el Plan de Adquisiciones.

Revisión Independiente de Adquisiciones

3.9 Las revisiones independientes de adquisiciones son auditorías realizadas por entidades
independientes designadas por el Banco cuando éste determina que es necesario llevar a
cabo dicha revisión en función de su evaluación de los riesgos. El Prestatario deberá
cooperar con la entidad que efectúe el análisis y proporcionarle acceso a toda la información
necesaria.

Apoyo Ampliado y Directo a la Ejecución

3.10 El Banco puede aceptar brindar al Prestatario apoyo ampliado y directo para las
adquisiciones cuando considere que el Prestatario/beneficiario o, según corresponda, el país
miembro:
a. necesita asistencia urgentemente a causa de un desastre natural o provocado por el
hombre, o de un conflicto, o
b. cuenta con capacidad limitada por encontrarse en una situación de fragilidad o
padecer vulnerabilidades específicas (incluidos los pequeños Estados).
3.11 El alcance y la índole de dicho apoyo serán determinados por el Banco en cada caso. Este
apoyo no significa que el Banco asume la ejecución de las adquisiciones en nombre del
Prestatario: la ejecución del proyecto sigue siendo responsabilidad del Prestatario.

Empresas e Individuos
3.12 Es esencial la participación y el desempeño eficaz de empresas e individuos sumamente
calificados para lograr una competencia eficaz y optimizar los recursos durante todo el
proceso de adquisición.
3.13 Las empresas y los individuos que participan en las adquisiciones correspondientes a
operaciones de financiamiento de proyectos de inversión del Banco tienen la
responsabilidad de cumplir con los requisitos exigidos en los documentos de adquisiciones
y en el contrato que firmen con el Prestatario.

Conflicto de interés
3.14 El Banco exige que las empresas y los individuos que participan en las adquisiciones
correspondientes a operaciones de financiamiento para proyectos de inversión no tengan
conflictos de interés.

6
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
3.15 Se considerará que una empresa presenta conflictos de intereses cuando dicha empresa:
a. esté suministrando Bienes, Obras o Servicios de No-Consultoría como resultado de
los Servicios de Consultoría que brindó para la preparación o ejecución de un
proyecto, o que estén directamente relacionados con dichos Servicios, o en los casos
en que estos Servicios hubieran sido proporcionados por una compañía afiliada que
la controla o que la empresa controla, directa o indirectamente, o que se encuentran
ambas bajo un control conjunto. Esta disposición no se aplica a las diversas empresas
(Consultores, Contratistas o Proveedores) que en conjunto cumplan las obligaciones
del contratista en el marco de un contrato llave en mano o de diseño y construcción;
b. tenga una relación comercial o familiar cercana (incluido su personal) con algún
miembro del personal profesional del Prestatario o del organismo de ejecución del
proyecto, o de un receptor de una parte del financiamiento del Banco, o con cualquier
otra persona que represente o actúe en nombre del Prestatario y que:
i. participe directa o indirectamente en la preparación de los documentos de
adquisición o las especificaciones del contrato, o en el proceso de evaluación de
dicho contrato;
ii. participe en la ejecución o supervisión de dicho contrato, a menos que el
conflicto derivado de la mencionada relación hubiera sido resuelto de un modo
aceptable para el Banco y así se mantenga durante todo el proceso de
adquisición y ejecución del contrato, o
c. no cumpla con alguna otra situación de conflicto de intereses tal como se las
especifique en los documentos estándar de adquisiciones (DEA) del Banco
pertinentes para el proceso de adquisición específico.

Servicios de Consultoría
3.16 El Banco exige que los Consultores:
a. brinden asesoramiento profesional, objetivo e imparcial;
b. otorguen en todo momento máxima importancia a los intereses del Prestatario, sin
consideración alguna de cualquier labor futura;
c. eviten, al brindar asesoramiento, los conflictos con otros trabajos y con sus propios
intereses corporativos.
3.17 No se contratarán Consultores para ningún trabajo que esté en conflicto con sus
obligaciones actuales o previas respecto de otros clientes o que les impida llevar adelante el
trabajo teniendo en cuenta los intereses del Prestatario. Sin que ello constituya limitación
alguna a la cláusula anterior, no se contratarán Consultores en ninguna de las circunstancias
que se indican a continuación:
a. Toda firma que haya sido contratada por el Prestatario para suministrar Bienes,
realizar Obras o prestar Servicios de No-Consultoría para un proyecto (o por una
compañía afiliada que la controla o que la firma controla, directa o indirectamente, o

7
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 que se encuentran ambas bajo un control conjunto) quedará descalificada para
brindar Servicios de Consultoría que resulten de esos Bienes, Obras o Servicios de
No-Consultoría o que se relacionen directamente con ellos. Esta disposición no se
aplica a las diversas empresas (Consultores, Contratistas o Proveedores) que en
conjunto cumplan las obligaciones del contratista en el marco de un contrato llave en
mano o de diseño y construcción.
b. Toda firma que haya sido contratada para brindar Servicios de Consultoría para la
preparación o ejecución de un proyecto (o por una compañía afiliada que la controla
o que la firma consultora controla, directa o indirectamente, o que se encuentran
ambas la compañía afiliada y la firma consultora bajo un control conjunto) quedará
descalificada para suministrar posteriormente Bienes, Obras o Servicios de No-
Consultoría que resulten de los Servicios de Consultoría, o que se relacionen
directamente con ellos. Esta disposición no se aplica a las diversas empresas
(Consultores, Contratistas o Proveedores) que en conjunto cumplan las obligaciones
del contratista en el marco de un contrato llave en mano o de diseño y construcción.
c. No se contratará a ningún Consultor (incluidos su personal y subconsultores) ni
afiliado (que le controla o que el Consultor controla, directa o indirectamente, o que
se encuentran ambos el afiliado y el Consultor bajo un control conjunto) para realizar
un trabajo que, por su naturaleza, genere un conflicto de interés con otro trabajo del
Consultor.
d. Los Consultores (incluidos sus expertos y otros empleados, así como sus
subconsultores) que tengan una relación comercial o familiar cercana con un
miembro del personal profesional del Prestatario o del organismo de ejecución del
proyecto, o de un receptor de una parte del financiamiento del Banco, o con cualquier
otra persona que represente o actúe en nombre del Prestatario y que esté directa o
indirectamente involucrado en algún aspecto de:
i. la elaboración de los términos de referencia del trabajo,
ii. el proceso de selección para el contrato, o
iii. la supervisión del contrato,

no podrán resultar adjudicatarios de un contrato a menos que el conflicto originado

por esta relación haya sido resuelto de manera aceptable para el Banco y así se
mantenga durante todo el proceso de selección y ejecución del contrato.

Ventaja Competitiva Injusta

3.18 La equidad y la transparencia en el proceso de selección requieren que los Consultores (o
sus afiliados) que compitan por un trabajo de Consultoría no obtengan ninguna ventaja
competitiva por haber prestado Servicios de Consultoría relacionados con dicho trabajo.
Para tal fin, el Prestatario deberá poner a disposición de todos los Consultores de la Lista
Corta, junto con el documento de SDP, toda la información que pudiera dar a un Consultor
alguna ventaja competitiva.

8
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Una Oferta/Propuesta por Licitante/Consultor
Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
3.19 Una empresa no presentará más de una Oferta/Propuesta, ya sea a nombre propio o como
parte de una APCA en otra Oferta/Propuesta, excepto en los casos en que se permita
presentar Ofertas/Propuestas alternativas. Si una firma presenta más de una
Oferta/Propuesta o participa en más de una, se descalificarán todas las Ofertas/Propuestas
en las que dicha firma esté involucrada. Esto no limita la inclusión de una firma como
subcontratista en más de una Oferta/Propuesta. No obstante, para ciertos tipos de
adquisiciones, puede permitirse la participación de un Licitante como subcontratista en
otra Oferta/Propuesta, siempre que esta posibilidad esté contemplada en los DEA del Banco
aplicables a ese tipo de adquisición.

Servicios de Consultoría
3.20 Un Consultor no presentará más de una Propuesta, ya sea a nombre propio o como miembro
de una APCA en otra Propuesta. Si un Consultor, incluso un integrante de una APCA,
presenta más de una Propuesta o participa en más de una, se descalificarán y rechazarán
todas esas Propuestas. Sin embargo, esto no impide la participación de una empresa como
subconsultor ni la participación de un individuo como miembro de un equipo en más de una
Propuesta cuando las circunstancias lo justifiquen y el documento de SDP así lo permita.

Elegibilidad
3.21 El Banco permite a empresas e individuos elegibles de todos los países ofrecer Bienes, Obras,
Servicios de No-Consultoría y Servicios de Consultoría para los proyectos que financia.
3.22 En las adquisiciones que el Banco financie en todo o en parte, el Prestatario no podrá
denegar la participación de un Licitante/Proponente/Consultor ni podrá negar que se
adjudique a este un contrato por razones que no se vinculen con alguno de los siguientes
aspectos:
a. su capacidad y sus recursos para ejecutar con éxito el contrato, o
b. situaciones de conflicto de interés contempladas en los párrafos 3.14 a 3.17
(“Conflictos de interés”).
3.23 Como excepciones a los párrafos 3.21 y 3.22:
a. Las empresas o los individuos de un país o los Bienes fabricados en un país podrán
considerarse inadmisibles en los siguientes casos:
i. Si como consecuencia de leyes o normas oficiales, el país del Prestatario prohíbe
las relaciones comerciales con ese país, siempre que el Banco considere que
dicha exclusión no impide la competencia efectiva en el suministro de los
Bienes, las Obras o los Servicios de No-Consultoría, ni en la contratación de los
Servicios de Consultoría. Cuando el proceso de adquisición traspase fronteras
jurisdiccionales (cuando más de un país participe en dicho proceso), la exclusión
de una empresa o de un individuo por estas razones puede aplicarse también en

9
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 las adquisiciones que se realicen en los otros países participantes, siempre que
el Banco y todos los Prestatarios involucrados en dichas adquisiciones estén de
acuerdo.
ii. Cuando, en cumplimiento de una decisión del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas adoptada en virtud del Capítulo VII de la Carta de dicho
organismo, el país del Prestatario prohíba la importación de Bienes de un país
en particular o los pagos a un país, a una persona o entidad. Cuando el país del
Prestatario prohíba los pagos a una empresa en particular o los pagos por
Bienes específicos en virtud de un acto de cumplimiento de este tipo, se podrá
excluir a dicha empresa.
b. Las instituciones o empresas de propiedad estatal del país del Prestatario podrán
competir por un contrato y resultar adjudicatarias únicamente si demuestran, de un
modo aceptable para el Banco, que:
i. son legal y financieramente autónomas;
ii. realizan operaciones de acuerdo con el derecho comercial;
iii. no están sometidas a la supervisión de la entidad que las contrata.
c. Como excepción a lo dispuesto en el párrafo 3.23 b., cuando los Bienes, las Obras y
los Servicios de No-Consultoría o los Servicios de Consultoría provistos por empresas
públicas, o por universidades, centros de investigación o instituciones estatales
presenten características únicas y excepcionales debido a la ausencia de alternativas
adecuadas en el sector privado, o como consecuencia del marco regulatorio, o porque
su participación es crucial para la ejecución del proyecto, el Banco podrá aceptar la
contratación de estas entidades tras analizar cada caso en particular.
d. Mediante el análisis de cada caso en particular, el Banco podrá aceptar que se
adjudiquen contratos de Consultoría a funcionarios gubernamentales y empleados
públicos del país del Prestatario, ya sea a título individual o como miembros del
equipo de expertos propuesto por una empresa Consultora, siempre y cuando:
i. los servicios de los funcionarios gubernamentales o de los empleados públicos
del país del Prestatario presenten características únicas y excepcionales, o su
participación sea crucial para la ejecución del proyecto;
ii. su contratación no cree un conflicto de intereses;
iii. su contratación no contravenga ninguna ley, norma o política del Prestatario.
e. Quedarán excluidas las empresas o los individuos declarados inelegibles, sancionados
conforme a las normas del Banco de lucha contra la corrupción y de acuerdo con sus
políticas y procedimientos de sanciones vigentes incluidos en el Marco de Sanciones
del Grupo Banco Mundial. Para más detalles, véase el Anexo IV, “Fraude y Corrupción”.
f. A solicitud del Prestatario, el Banco podrá aceptar que, para los contratos que
financia, en el documento de SDO/SDP se estipule que una empresa o un individuo
inhabilitados para resultar adjudicatarios de un contrato como consecuencia de una
sanción de las autoridades judiciales o administrativas competentes del país del

10
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 Prestatario y de conformidad con las leyes pertinentes no podrán recibir la
adjudicación de un contrato financiado por el Banco, siempre y cuando este considere
a su entera satisfacción que dicha inhabilitación se vincula con actos de fraude y
corrupción y que se la ha aplicado conforme a un procedimiento judicial o
administrativo que garantizó a la empresa o el individuo un debido proceso.

Incumplimiento
3.24 Si el Banco determina que el Prestatario no ha cumplido con los requisitos de adquisiciones
establecidos en el Convenio Legal, además de aplicar los recursos legales estipulados en
dicho Convenio, podrá adoptar otras medidas adecuadas, entre ellas, declarar que las
adquisiciones están viciadas (por ejemplo, debido a que el Prestatario no abordó las quejas
conforme a los requisitos establecidos).
3.25 Aun después de que el Banco haya emitido su no objeción y se haya adjudicado el contrato,
el Banco podrá adoptar medidas adecuadas y aplicar los recursos legales (se haya cerrado o
no el proyecto) si considera que la no objeción o el anuncio de resolución satisfactoria fueron
emitidos sobre la base de información incompleta, inexacta o engañosa proporcionada por
el Prestatario, o que los términos y condiciones del contrato fueron modificados
significativamente sin obtener la no objeción del Banco.

Quejas vinculadas con las adquisiciones

3.26 Las quejas vinculadas con las adquisiciones (las quejas) deberán presentarse al Prestatario
en el momento oportuno, en la etapa adecuada del proceso de adquisición. Una vez
presentada dicha queja, el Prestatario deberá abordarla sin demora y con justicia. Es
sumamente importante que tanto la presentación de las quejas como su resolución se
realicen de manera oportuna para evitar dilaciones indebidas e interrupciones en el proyecto
del que forma parte el proceso de adquisición.
3.27 El Prestatario deberá registrar todas las quejas en el sistema correspondiente de rastreo y
seguimiento, según lo acordado con el Banco.
3.28 Las quejas derivadas de contratos en los que se deban utilizar los DEA del Banco se
administrarán y manejarán según lo dispuesto en el Anexo III, “Quejas Vinculadas con las
Adquisiciones”. Los contratos en los que el Prestatario deba usar los DEA del Banco deberán
especificarse en el Plan de Adquisiciones correspondiente al proyecto.
3.29 Cuando se deban utilizar los DEA del Banco, se establecerá un Plazo Suspensivo, a menos
que se disponga otra cosa de conformidad con lo estipulado en el párrafo 5.80.
3.30 Las quejas que no estén contempladas en el Anexo III, “Quejas vinculadas con las
adquisiciones”, deberán ser abordadas por el Prestatario conforme a las normas y los
procedimientos pertinentes acordados con el Banco.
3.31 Una queja que incluya denuncias de fraude y corrupción podría requerir un tratamiento
especial. El Prestatario y el Banco deberán realizar las consultas pertinentes para
determinar si será necesario adoptar medidas adicionales.

11
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Fraude y Corrupción
3.32 El Banco exige que se apliquen y se observen sus normas de lucha contra la corrupción, que
incluyen, entre otras cosas, el derecho del Banco a sancionar, inspeccionar y realizar
auditorías. Para más detalles, véase el Anexo IV, “Fraude y Corrupción”.

12
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección IV. Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de
Desarrollo y Plan de Adquisiciones
Sección IV. La Estrategia de Adquisiciones del Proyecto en favor del Desarrollo y el

Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo

4.1 El Banco requiere que el Prestatario elabore una Estrategia de Adquisiciones para Proyectos
de Desarrollo (EAPD) para cada proyecto de inversión que financia. En la EAPD se abordará
el modo en que las actividades de adquisiciones respaldarán los objetivos de desarrollo del
proyecto y permitirán optimizar la relación calidad-costo de la inversión bajo un enfoque
basado en el riesgo. Asimismo, en la estrategia se expondrán los motivos por los que se optó
por los métodos de selección incluidos en el Plan de Adquisiciones. El nivel de detalle y de
análisis de la EAPD deberá ser proporcional al riesgo, el valor y la complejidad de las
adquisiciones del proyecto. El Plan de Adquisiciones inicial normalmente abarcará por lo
menos los primeros dieciocho (18) meses de la ejecución del proyecto.
4.2 El Prestatario elabora la EAPD y el Plan de Adquisiciones durante la etapa de preparación
del proyecto. Luego el Banco examina la estrategia y manifiesta su conformidad con el Plan
de Adquisiciones, antes de que concluyan las negociaciones relativas al préstamo. El Plan de
Adquisiciones, aprobado por el Banco durante las negociaciones del préstamo, se incorpora
al Convenio Legal mediante la referencia correspondiente, lo que lo vuelve legalmente
vinculante para el Prestatario. Este deberá presentar al Banco versiones actualizadas del
Plan de Adquisiciones para su análisis y aprobación. Para más detalles, véase el Anexo V,
“Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo”.
4.3 En situaciones en las que se requiera ayuda con urgencia a causa de un desastre natural o
de origen humano, o de conflictos reconocidos por el Banco, el Prestatario podrá redactar
una versión general y simplificada de la EAPD, siempre que las disposiciones simplificadas
que esta contenga, se correspondan con los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco.

Plan de Adquisiciones
4.4 El Plan de Adquisiciones y sus actualizaciones deberán incluir lo siguiente:
a. una breve descripción de las actividades/los contratos;
b. los métodos de selección que habrán de aplicarse;
c. las estimaciones de costos;
d. los plazos;
e. los requisitos de revisión por parte del Banco;
f. toda otra información sobre adquisiciones que resulte pertinente.
4.5 En situaciones de emergencia, podrá completarse el Plan de Adquisiciones simplificado
durante la etapa de ejecución.

13
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 14
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Sección V. Disposiciones sobre Adquisiciones

Sección V. Disposiciones generales sobre adquisiciones

Contratación Anticipada y Financiamiento Retroactivo

5.1 El Prestatario puede tener interés en iniciar el proceso de adquisición antes de firmar el
Convenio Legal correspondiente. En estos casos, para que los contratos subsecuentes
puedan considerarse elegibles en el marco del financiamiento de proyectos de inversión del
Banco, los respectivos procesos de adquisición, incluida la publicidad, deberán ajustarse a
lo dispuesto en las secciones I, II y III de estas Regulaciones de Adquisiciones. El Prestatario
realiza estas adquisiciones anticipadas a su propio riesgo, y cualquier anuencia que otorgue
el Banco respecto de los procedimientos, la documentación o la propuesta de adjudicación
del contrato no lo compromete a financiar el proyecto en cuestión.
5.2 Si se suscribe el contrato, los reembolsos que el Banco efectúe por pagos realizados por el
Prestatario en virtud del contrato antes de la firma del Convenio Legal se denominan
financiamiento retroactivo, y solo están permitidos dentro de los límites especificados en
el Convenio Legal.

Procedimientos de Adquisiciones del País

5.3 Cuando se recurra al mercado nacional, de conformidad con lo acordado en el Plan de
Adquisiciones, se podrán utilizar los procedimientos de adquisiciones del propio país.
5.4 Los requisitos para una adquisición abierta y competitiva nacional son los siguientes:
a. La oportunidad de participar en el proceso de adquisición se debe publicar para todo
el país.
b. La adquisición está abierta a todas las empresas elegibles de todos los países.
c. En el documento de SDO/SDP se exigirá que los Licitantes y Proponentes presenten
al momento de la licitación una nota de aceptación firmada que se incorporará en los
contratos resultantes, confirmando la aplicación y el cumplimiento de las normas del
Banco de lucha contra la corrupción, entre las que figura el derecho del Banco de
aplicar sanciones y de llevar adelante inspecciones y auditorías.
d. En los contratos se deben asignar adecuadamente las responsabilidades, los riesgos
y las obligaciones.
e. Se deberá publicar la información sobre adjudicación del contrato.
f. El Banco tiene derecho a examinar las actividades y la documentación de las
adquisiciones.
g. Se debe contar con un mecanismo eficaz de resolución de quejas.
h. Se deben llevar registros del proceso de adquisición.
5.5 Los otros mecanismos nacionales de adquisiciones que el Prestatario pudiera aplicar (más
allá de la adquisición abierta y competitiva nacional; por ejemplo, licitación
limitada/restringida, solicitud de cotizaciones/comparación de precios, contratación
directa) deberán corresponderse con los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Asimismo, se deberá garantizar la aplicación de las normas del Banco de lucha contra la
corrupción, su marco de sanciones y los recursos de soluciones contractuales establecidos
en el Convenio Legal.
5.6 En todos los casos, en los procedimientos nacionales de adquisiciones que se empleen se
deberá prestar debida atención a los aspectos cualitativos.

Necesidad Urgente de Asistencia y Limitaciones en la

Capacidad
5.7 El Banco puede aceptar que se empleen los mecanismos de adquisiciones del país del
Prestatario de conformidad con las disposiciones pertinentes establecidas en estas
Regulaciones de Adquisiciones en casos en que el Banco considere que el
Prestatario/Beneficiario o, según corresponda, el país miembro:
a. necesita asistencia urgentemente a causa de un desastre natural o de origen humano,
o de algún conflicto (situaciones de emergencia), o
b. cuenta con una capacidad limitada por encontrarse en una situación de fragilidad o
padecer vulnerabilidades específicas (incluidos los pequeños Estados).

Sistemas Electrónicos de Adquisiciones

5.8 Los Prestatarios pueden emplear sistemas electrónicos de adquisiciones para ciertas tareas
del proceso de adquisición, a saber: publicar los documentos de adquisiciones y sus
respectivas modificaciones, recibir las solicitudes/cotizaciones/Ofertas/Propuestas y
realizar otras acciones relativas al proceso, siempre que el Banco considere que el sistema
es adecuado, incluyendo su accesibilidad, seguridad e integridad, confidencialidad y tiene un
registro auditable de transacciones.

Herramienta de Planificación y Seguimiento de las

Adquisiciones
5.9 A menos que se acuerde otra cosa con el Banco en el Convenio Legal, el Prestatario utilizará
las herramientas electrónicas de planificación y seguimiento de las que dispone el Banco
para elaborar, obtener aprobaciones y actualizar sus Planes de Adquisiciones y realizar
todas las transacciones de adquisición para las operaciones de financiamiento de proyectos
de inversión.

Arrendamiento de Activos (Leasing)

5.10 El arrendamiento puede resultar adecuado cuando conlleve beneficios económicos u
operativos para el Prestatario (por ejemplo, costos de financiamiento más bajos, beneficios
impositivos, uso de activos por un tiempo limitado, reducción del riesgo de obsolescencia).
Los Prestatarios pueden recurrir al arrendamiento (leasing) si así lo acuerdan con el Banco
y se ha establecido en el Plan de Adquisiciones. También deberán acordarse con el Banco las
medidas adecuadas de mitigación de riesgos.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Adquisición de Bienes de Segunda Mano

5.11 Si así se ha acordado con el Banco y se ha establecido en el Plan de Adquisiciones, el
Prestatario podrá adquirir bienes de segunda mano en caso de que esto constituya un medio
económico y eficiente para lograr los objetivos de desarrollo del proyecto. Se deberán
cumplir los siguientes requisitos:
a. Las medidas de mitigación de riesgos que sean necesarias deberán figurar en la EAPD.
b. La adquisición de bienes de segunda mano no podrá combinarse con la de bienes
nuevos.
c. En los requisitos técnicos/las especificaciones técnicas se deberán describir las
características mínimas de los bienes de segunda mano, incluida su antigüedad y
estado.
d. Se deberán especificar las disposiciones de garantía adecuadas.

Adquisiciones Sostenibles
5.12 Si así se ha acordado con el Banco, los Prestatarios podrán incorporar en el proceso de
adquisición requisitos adicionales vinculados con la sostenibilidad, incluidos los de su propia
política de sostenibilidad en las adquisiciones, siempre que su aplicación se corresponda con
los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco. Para más detalles, véase el Anexo VII,
“Adquisiciones Sostenibles”.

Ingeniería de Valor
5.13 La ingeniería del valor es un enfoque sistemático y organizado con el que se busca brindar
las funciones necesarias en un proyecto a un costo óptimo. Promueve la reducción del
tiempo o la sustitución de materiales o métodos, o el uso de alternativas menos costosas,
siempre sin sacrificar la funcionalidad, durabilidad o confiabilidad necesarias. La ingeniería
del valor normalmente debería mejorar el desempeño, la confiabilidad, la calidad, la
seguridad, la durabilidad, la eficacia u otras características deseables. En los documentos
de SDO/SDP se puede permitir la aplicación de la ingeniería del valor. El mecanismo para
aplicar la ingeniería del valor durante la ejecución del contrato se especificará en los
documentos contractuales.

Idioma
5.14 En las adquisiciones competitivas internacionales, todos los documentos de adquisición
deberán estar redactados en inglés, francés o español, a elección del Prestatario. Este podrá
también dar a conocer traducciones de estos documentos a otro idioma, que debería ser el
idioma nacional, es decir:

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

a. el idioma nacional del país del Prestatario, o bien

b. el idioma empleado en todo el país del Prestatario para las transacciones comerciales,
acerca del cual el Banco considera que se utiliza efectivamente.
5.15 El Prestatario asumirá la plena responsabilidad por la correcta traducción de los
documentos al idioma nacional. En caso de discrepancias, prevalecerá el texto en
inglés, francés o español. Si los documentos de adquisiciones se redactan en dos idiomas,
los posibles Postulantes/Licitantes/Proponentes/Consultores podrán presentar sus
Solicitudes/Ofertas/Propuestas en cualquiera de estos dos idiomas.
5.16 En el caso de las adquisiciones competitivas internacionales sujetas a revisión previa, el
Prestatario tiene la responsabilidad de proporcionar al Banco una traducción correcta del
informe de evaluación para la Precalificación/Lista Corta/Oferta/Propuesta, del borrador
del contrato y de la copia conforme del contrato en el idioma de uso internacional
especificado en los documentos de SDO/SDP, esto es, inglés, francés o español. El
Prestatario también hará llegar al Banco una traducción correcta de todas las
modificaciones que se introduzcan posteriormente en esos contratos.
5.17 En el caso de las adquisiciones nacionales, los documentos podrán redactarse en el idioma
nacional. Cuando este sea el caso, el Banco podrá requerir al Prestatario que le proporcione
una traducción adecuada al inglés, francés o español para examinarlas.
5.18 El contrato firmado con el Licitante/Proponente/Consultor que resulte ganador deberá
estar siempre redactado en el idioma de la Oferta/Propuesta presentada, el cual será el que
rija las relaciones contractuales entre el Prestatario y el Licitante/Proponente/Consultor
ganador. El contrato no deberá firmarse en más de un idioma.

Información Confidencial
5.19 Sin perjuicio del principio de transparencia ni de las restantes obligaciones emanadas de
estas Regulaciones de Adquisiciones, en particular las referidas a la Notificación de la
Adjudicación del Contrato y las explicaciones ofrecidas a los
Licitantes/Proponentes/Consultores que no resultaron seleccionados, el Prestatario no
deberá difundir la información proporcionada por los
Postulantes/Licitantes/Proponentes/Consultores en las Solicitudes/Ofertas/Propuestas
que estos hubieran señalado como confidencial. Esto puede incluir información privada,
secretos comerciales o información sensible desde el punto de vista comercial o financiero.

Difusión de Información sobre la Evaluación

5.20 El Prestatario tratará la información vinculada con el examen, las aclaraciones y las
evaluaciones de las Solicitudes/Ofertas/Propuestas de manera tal de evitar difundir su
contenido a otro Licitante/Proponente/Consultor que participe en el proceso de selección y
a toda otra parte no autorizada a acceder a este tipo de información hasta tanto el
Prestatario notifique el resultado de la evaluación de las Solicitudes/Ofertas/Propuestas,
de conformidad con los procedimientos establecidos en los documentos de adquisiciones
aplicables.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Comunicaciones
5.21 La comunicación entre el Prestatario y los Postulantes/Licitantes/Proponentes/
Consultores durante las diversas etapas del proceso de adquisición deberá ser por escrito
con el correspondiente acuse de recibo. El Prestatario llevará un registro escrito de las
reuniones, a saber: interacción inicial con el mercado, Diálogo Competitivo, y reuniones de
aclaración.

Publicación de Oportunidades de Adquisiciones

5.22 En las adquisiciones competitivas, es fundamental que las oportunidades de participar se
notifiquen de manera oportuna. Se debe publicar un Anuncio General de Adquisiciones
(AGA) para todos los procesos de adquisiciones financiados por el Banco en los que se prevea
realizar convocatorias de adquisiciones abiertas y competitivas (excepto en las operaciones
relativas a un programa de importaciones). El Prestatario deberá preparar el AGA y
presentarlo ante el Banco antes de iniciar cualquier actividad de adquisición en el marco de
un proyecto. El Banco dispondrá lo necesario para la publicación del AGA en el sitio web de
Development Business, de las Naciones Unidas (UNDB en línea), y en el sitio web externo del
Banco. El AGA deberá incluir la siguiente información:
a. el nombre del Prestatario (o del eventual Prestatario);
b. el propósito y el monto del financiamiento;
c. el alcance de las adquisiciones que se reflejan en el Plan de Adquisiciones;
d. la persona de contacto del Prestatario;
e. la dirección de un sitio web de libre acceso (si lo hubiera) en el que se publicarán
posteriormente los Anuncios Específicos de Adquisiciones (AEA);
f. el cronograma previsto de las oportunidades de adquisición específicas, si lo hubiera.
5.23 El Prestatario deberá publicar los AEA:
a. en su sitio web de libre acceso, si lo tuviera;
b. en al menos un diario de circulación nacional del país del Prestatario;
c. en el boletín oficial.
5.24 En las adquisiciones con convocatorias abiertas y competitivas internacionales:
a. el Prestatario publicará también los AEA en UNDB en línea y, de ser posible, en un
diario internacional de amplia circulación;
b. el Banco dispondrá lo necesario para que se publiquen simultáneamente los AEA en
su sitio web externo.

Documentos Estándar de Adquisiciones

5.25 En las adquisiciones competitivas internacionales, el Prestatario utilizará los documentos
estándar de adquisiciones (DEA) del Banco, disponibles en su sitio web externo:

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

www.worldbank.org/procurement/standarddocuments. Para los procesos que conlleven

adquisiciones competitivas nacionales, el Prestatario podrá emplear sus propios
documentos, siempre que resulten aceptables para el Banco.

Normas y Especificaciones Técnicas

5.26 Las normas y especificaciones técnicas estipuladas en los documentos de adquisiciones
aplicables deberán promover la competencia más amplia posible y, a la vez, garantizar el
desempeño u otros requisitos de las adquisiciones. En la medida de lo posible, en las
adquisiciones competitivas internacionales, el Prestatario especificará las normas
internacionalmente aceptadas con las que deberán cumplir los equipos, los materiales o la
mano de obra. En caso de que no existan tales normas o cuando las existentes sean
inadecuadas, podrán especificarse las normas nacionales. En todos los casos, en los
documentos de adquisiciones deberá constar que también se aceptarán los equipos, los
materiales o la mano de obra que cumplan con otras normas que sean al menos
significativamente equivalentes a las especificadas.

Uso de Marcas Comerciales

5.27 Las especificaciones deberán basarse en las características técnicas o en los requisitos de
funcionamiento pertinentes. Deberán evitarse las referencias a marcas comerciales,
números de catálogo o clasificaciones similares. Si se justifica especificar la marca
comercial o el número de catálogo de un fabricante en particular para aclarar una
especificación que de otro modo quedaría incompleta, deberán añadirse las palabras “o
equivalente” después de dicha referencia para permitir que se acepten ofertas de Bienes
con características similares y funcionamiento al menos significativamente equivalente a
los indicados.

Tipos de Contrato y Arreglos Contractuales

5.28 En la selección de los tipos de contrato y de los arreglos contractuales se tienen en cuenta
las características, los riesgos y la complejidad de las adquisiciones, así como el criterio de
optimización de la relación calidad-costo. Entre los tipos de contrato y arreglos
contractuales aplicables figuran los siguientes: de suma global; llave en mano; basado en el
desempeño; de precio unitario; basado en el tiempo trabajado; Convenios Marco; de
construcción-posesión y operación, y de construcción-operación y transferencia. Para más
detalles, véase el Anexo VIII, “Tipos de Contratos”.

Condiciones Contractuales
5.29 Las condiciones contractuales en las adquisiciones financiadas por el Banco deberán
permitir una distribución adecuada de los derechos y las obligaciones, los riesgos y las
responsabilidades, sobre la base de un análisis que permita establecer cuál de las partes
está en mejor posición para manejar los riesgos, teniendo en cuenta los costos y los
incentivos de la distribución de riesgos. Para más detalles, véase el Anexo IX, “Condiciones

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Contractuales en Adquisiciones Competitivas Internacionales”. En los documentos del

contrato deberán definirse claramente los siguientes elementos:
a. alcance de la labor que se llevará adelante;
b. los Bienes, las Obras, los Servicios de No-Consultoría o los Servicios de Consultoría
que habrán de adquirirse o contratarse;
c. los derechos y las obligaciones de las partes contratantes;
d. otras condiciones adecuadas.

Incoterms
5.30 En las adquisiciones competitivas internacionales de Bienes, se utilizarán los Incoterms. En
los documentos de adquisiciones se deberá especificar la versión de Incoterms que se
utilizará.

Aclaraciones sobre los Documentos de Adquisiciones

5.31 Los posibles Postulantes/Licitantes/Proponentes/Consultores podrán solicitar, por escrito,
aclaraciones sobre los documentos de adquisiciones emitidos por el Prestatario. En su
respuesta, el Prestatario no deberá divulgar ninguna información que pudiera concederle
una ventaja injusta. Todas las aclaraciones y modificaciones de los documentos de
Precalificación/Selección Inicial/SDO/SDP deberán consignarse por escrito y enviarse
simultáneamente a todos los destinatarios de los documentos originales y a todos los
posibles Postulantes/Licitantes/Proponentes/Consultores que figuren en los registros, con
el tiempo suficiente para permitirles adoptar las medidas que correspondan.
5.32 Todas las modificaciones que se introduzcan en documentos de adquisiciones ya emitidos
deberán incluirse como enmiendas que deberán consignarse por escrito. De ser necesario,
se extenderá el plazo para la presentación de Solicitudes/Ofertas/Propuestas.

Garantía de Mantenimiento de Oferta/Propuesta

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
5.33 Para la adquisición de Bienes y la contratación de Obras o Servicios de No-Consultoría, el
Prestatario podrá solicitar una Garantía de Mantenimiento de Oferta/Propuesta. Dicha
garantía deberá ser del monto y la forma especificados en el documento de SDO/SDP y
tendrá validez durante un período lo suficientemente prolongado para que el Prestatario
tenga tiempo razonable de actuar si se exige el cumplimiento de la garantía. Este período es
en general de cuatro (4) semanas a partir del vencimiento del período de validez de
Oferta/Propuesta. Las garantías de mantenimiento de Oferta/Propuesta de los
Licitantes/Proponentes no seleccionados se liberarán una vez que se firme el contrato con
el Licitante/Proponente ganador.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

5.34 Las garantías de mantenimiento de la Oferta/Propuesta deberán ser emitidas por un banco
o una institución financiera no bancaria (una compañía de seguros, compañía de fianzas o
empresa garante) de buena reputación ubicados en un país elegible y seleccionados por el
Licitante/Proponente. Si la Garantía de Mantenimiento de Oferta/Propuesta es emitida por
una institución financiera no bancaria ubicada fuera del país del Prestatario y no es exigible
en dicho país, dicha entidad deberá contar con una institución financiera corresponsal en el
país para que la garantía sea exigible. Los Licitantes/Proponentes podrán presentar
garantías de mantenimiento de Oferta/Propuesta en la forma de garantías bancarias
emitidas directamente por el banco de su elección situado en cualquiera de los países
elegibles.
5.35 En lugar de una Garantía de Mantenimiento de Oferta/Propuesta, el Prestatario puede
solicitar a los Licitantes/Proponentes que firmen una declaración de mantenimiento de
Oferta/Propuesta en la que acepten que, si retiran o modifican sus respectivas
Ofertas/Propuestas durante el período de validez, o si resultan adjudicatarios del contrato
y no lo firman o no presentan una garantía de cumplimiento antes de que venza el plazo
establecido en el documento de SDO/SDP, quedarán inhabilitados durante el período
especificado en dicho documento y no podrán presentar Ofertas/Propuestas referidas a
contratos con la entidad que convocó a presentar Ofertas/Propuestas.

Período de Preparación y Presentación de Oferta/Propuesta

5.36 El plazo para la elaboración y presentación de Ofertas/Propuestas se determinará teniendo
debidamente en cuenta las circunstancias particulares del proyecto y la magnitud, los
riesgos y complejidad de las adquisiciones. Para las adquisiciones abiertas y competitivas
internacionales, el plazo mínimo será de treinta (30) días hábiles, a menos que se acuerde
otra cosa con el Banco. En el caso de las adquisiciones complejas, el Prestatario puede
organizar una conferencia previa a la presentación de Ofertas/Propuestas para que los
posibles Licitantes/Proponentes/Consultores se reúnan con representantes del Prestatario
con el fin de aclarar dudas. El Prestatario permitirá también a los posibles
Licitantes/Proponentes/Consultores un nivel razonable de acceso a los emplazamientos del
proyecto.
5.37 El lugar y la fecha límite para la presentación de las Ofertas/Propuestas deberán
especificarse en el AEA y en el documento de SDO/SDP. Los posibles
Licitantes/Proponentes/Consultores podrán presentar sus Ofertas/Propuestas por correo
o personalmente. Los Prestatarios podrán también utilizar sistemas electrónicos de
acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 5.8.

Asociaciones en Participación, Consorcio o Asociación (APCA)

5.38 Las empresas que participan en contratos financiados por el Banco pueden conformar
asociaciones temporales con empresas nacionales o extranjeras para mejorar sus
calificaciones y capacidades. Las APCA pueden ser de largo plazo (independientes de un
proceso de adquisición en particular) o conformarse para participar en un proceso de
adquisición específico. Todos los miembros de una APCA serán conjunta y solidariamente
responsables por la totalidad del contrato. El Banco no acepta condiciones de participación

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

en un proceso de adquisición que exijan la conformación de asociaciones temporales u otras

formas de asociaciones obligatorias entre empresas.

Validez de la Oferta/Propuesta
5.39 El período de validez de la Oferta/Propuesta especificado en el documento de SDO/SDP
deberá tener la duración suficiente como para que:
a. el Prestatario compare y evalúe las Ofertas/Propuestas;
b. se obtengan las aprobaciones necesarias dentro de la entidad del Prestatario;
c. el Banco pueda realizar la revisión previa, si así se exige en el Plan de Adquisiciones.

Apertura de las Ofertas/Propuestas

5.40 La fecha y hora de la apertura de las Ofertas/Propuestas deberán coincidir con el
vencimiento del plazo de presentación de las Ofertas/Propuestas o ser inmediatamente
posteriores, y deberán especificarse, junto con el lugar en que haya de efectuarse la
apertura, en el documento de SDO/SDP y/o en el AEA. En el proceso de una sola etapa con
dos sobres, también deberá anunciarse adecuadamente la fecha, la hora y el lugar de la
apertura del segundo sobre.
5.41 Normalmente, la apertura de las Ofertas/Propuestas se hará en un acto público. En algunas
circunstancias (por ejemplo, con MOF o cuando se mantendrán Negociaciones o en un
Diálogo Competitivo), la apertura de las Ofertas/Propuestas no se hará en público, sino en
presencia de una Entidad Verificadora de la Probidad que resulte aceptable para el Banco.
5.42 En la apertura, el Prestatario no comentará las características de ninguna Oferta/Propuesta
ni rechazará ninguna que se haya recibido a tiempo.
5.43 En el proceso de una sola etapa y un solo sobre, el Prestatario:
a. abrirá en público todas las Ofertas/Propuestas recibidas antes de que finalice el plazo
correspondiente;
b. leerá en voz alta y registrará el nombre de cada Licitante/Proponente/Consultor que
haya presentado una Oferta/Propuesta, el monto total de cada una de ellas, los
descuentos, si los hubiera, la presencia de una Garantía de Mantenimiento de
Oferta/Propuesta o de una declaración de mantenimiento de Oferta/Propuesta, si se
las exigiera, y las Ofertas/Propuestas alternativas, en caso de que se las hubiera
exigido o permitido.
5.44 En un proceso de una sola etapa y dos sobres (sin MOF ni Negociaciones, o en un proceso
que no es un Diálogo Competitivo), para el primer sobre (Oferta/Propuesta Técnica), el
Prestatario:
a. abrirá en público las Propuestas Técnicas recibidas antes de que finalice el plazo
correspondiente; las Propuestas financieras que se hubieran presentado
permanecerán cerradas en un lugar seguro;

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

b. leerá en voz alta y registrará el nombre de cada Licitante/Proponente/Consultor que

haya presentado una Oferta/Propuesta, indicará la presencia o ausencia de sobres
sellados con el precio de la Oferta/Propuesta, la presencia o ausencia de la Garantía
de Mantenimiento de la Oferta o de la declaración de mantenimiento de la Oferta, si
se las exigiera, y cualquier otra información que se considere adecuada.
5.45 En un proceso de una sola etapa y dos sobres (sin MOF ni Negociaciones, o en un proceso
que no es un Diálogo Competitivo), para el segundo sobre (Oferta/Propuesta Financiera), el
Prestatario:
a. abrirá en público las Propuestas financieras de los
Licitantes/Proponentes/Consultores que cumplan con los requisitos establecidos
para las Ofertas/Propuestas Técnicas;
b. leerá en voz alta y registrará el nombre de cada Licitante/Proponente/Consultor que
haya presentado una Oferta/Propuesta y, según corresponda, el puntaje técnico, el
monto total de cada Oferta/Propuesta, y los descuentos, si los hubiera;
c. una vez firmado el contrato, devolverá los sobres cerrados de las Ofertas/Propuestas
financieras correspondientes a aquellas Ofertas/Propuestas Técnicas que no
hubieran cumplido los requisitos estipulados o que no se hubieran considerado
ajustadas a las exigencias.
5.46 En un proceso de varias etapas, en el que la presentación de la primera etapa no incluye los
precios, la información que deberá leerse es la misma que en un proceso de una sola etapa
y dos sobres. En un proceso de varias etapas y dos sobres, con MOF o Negociaciones, o en
un Diálogo Competitivo, la apertura de Ofertas/Propuestas no se hará en público, sino en
presencia de una Entidad Verificadora de la Probidad que resulte aceptable para el Banco.
5.47 Se enviará sin demora una copia del registro del acto de apertura de las Ofertas/Propuestas
a todos los Licitantes/Proponentes/Consultores cuyas Ofertas/Propuestas se hubieran
abierto y, si se exige la revisión previa, al Banco. En los casos en que la apertura de las
Ofertas/Propuestas no se hubiera hecho en público, sino en presencia de una Entidad
Verificadora de la Probidad, esta información se incluirá en el informe que elabore dicha
Entidad. El Prestatario enviará el informe de probidad al Banco y a todos los
Licitantes/Proponentes/Consultores cuyas Ofertas/Propuestas se hubieran leído, junto con
la Notificación de la Intención de Adjudicar el contrato.
5.48 No se considerarán las Ofertas/Propuestas que no se hubieran abierto y cuyo contenido no
se hubiera leído en voz alta en el acto de apertura.

Ofertas/Propuestas Tardías
5.49 No se considerarán las Ofertas/Propuestas recibidas después de la fecha y hora de
vencimiento del plazo para la presentación de dichos documentos.

Criterios de Evaluación
5.50 Los criterios y la metodología de evaluación se especificarán en detalle en el documento de
SDO/SDP y deberán ser adecuados para el tipo, las características y la complejidad del

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

objeto del proceso de adquisición y para las condiciones del mercado correspondiente. En el
caso de las adquisiciones competitivas internacionales, los requisitos del Banco para la
presentación de los precios de las Ofertas/Propuestas (formato, estructura y detalles), así
como el método de comparación y evaluación de dichos precios (incluido el tratamiento de
los impuestos que se cobran en el país del Prestatario por la adquisición de los Bienes o la
contratación de Obras, Servicios de No-Consultoría o Servicios de Consultoría) se detallarán
en los DEA del Banco correspondientes. Para más detalles, véase el Anexo X, “Criterios de
Evaluación”.

Preferencia Nacional
Bienes y Obras
5.51 Cuando se realice un proceso abierto y competitivo internacional para la adquisición de
Bienes o la contratación de Obras, en la evaluación de las Ofertas/Propuestas se podrá
otorgar un margen de preferencia a los Bienes y los Contratistas nacionales en los siguientes
casos:
a. Bienes fabricados en el país del Prestatario, frente a los Bienes producidos en el
extranjero. La preferencia será del 15 % (quince por ciento), que se agregará al precio
de los Bienes fabricados en el extranjero, con transporte y seguro pagados.
b. Las Obras en países miembros cuyo ingreso bruto nacional per cápita (definido
anualmente por el Banco) se ubique por debajo de un umbral específico al comparar
las Ofertas/Propuestas de empresas nacionales elegibles con las de compañías
extranjeras. La preferencia será del 7,5 % (siete y medio por ciento), que se sumará al
precio ofrecido por las empresas extranjeras.
5.52 Esta preferencia no se aplicará en los procesos de adquisición que impliquen fabricación,
suministro e instalación (Planta).
5.53 El uso de esta preferencia se deberá acordar en el Plan de Adquisiciones y deberá figurar en
el documento de SDO/SDP. Para más detalles, véase el Anexo VI, “Preferencia Nacional”.

Moneda
5.54 Para las adquisiciones competitivas internacionales, en el documento de adquisición se
deberá especificar que el Licitante/Proponente/Consultor puede expresar el precio de su
Oferta/Propuesta en cualquier moneda. Un Licitante/Proponente/Consultor podrá
presentar el precio de su Oferta/Propuesta como la suma de montos expresados en no más
de tres monedas extranjeras. El Prestatario podrá también solicitar a los
Licitantes/Proponentes/Consultores que indiquen la parte del precio de la
Oferta/Propuesta correspondiente a los gastos locales en la moneda del país del Prestatario
(moneda nacional).
5.55 El pago del precio del contrato se efectuará en la moneda o monedas en las que el
Licitante/Proponente/Consultor lo hubiera solicitado en su Oferta/Propuesta.

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Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Ajustes del Precio

5.56 En el documento de SDO/SDP, se estipulará una de las dos opciones siguientes:
a. que el precio de la Oferta/Propuesta será fijo, o
b. que se efectuarán ajustes del precio para reflejar los cambios en los principales
componentes de los costos del contrato, como la mano de obra y los materiales.
5.57 Para más detalles, véase el Anexo IX, “Condiciones Contractuales en Adquisiciones
Competitivas Internacionales”.

Rechazo de las Ofertas/Propuestas

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
5.58 Se justificará el rechazo de todas las Ofertas/Propuestas (en los contratos sujetos a la
revisión previa, con la no objeción del Banco) en los siguientes casos:
a. cuando no haya competencia real;
b. cuando ninguna de las Ofertas/Propuestas responda sustancialmente a los
requisitos de los documentos de adquisición;
c. cuando los precios de las Ofertas/Propuestas sean significativamente más altos que
la estimación actualizada de los costos o el presupuesto disponible;
d. cuando ninguna de las Propuestas Técnicas obtenga el puntaje mínimo requerido.
5.59 La falta de competencia no se determinará únicamente sobre la base del número de
Licitantes/Proponentes. Aun cuando se presente una sola Oferta/Propuesta, podrá
considerarse que el proceso es válido si:
a. el proceso de adquisición fue publicitado de manera satisfactoria;
b. los criterios de calificación no eran indebidamente restrictivos;
c. los precios son razonables en comparación con los valores de mercado.
5.60 Si el Prestatario rechaza todas las Ofertas/Propuestas, deberá examinar los motivos que
justificaron dicho rechazo y efectuar las modificaciones adecuadas en la EAPD y en el
documento de SDO/SDP antes de volver a solicitar nuevas Ofertas/Propuestas.
5.61 El Prestatario no podrá rechazar todas las Ofertas/Propuestas y convocar a presentar
nuevas Ofertas/Propuestas utilizando el mismo documento de SDO/SDP únicamente para
obtener precios más bajos. Si la Oferta/Propuesta Más Conveniente excede por un margen
significativo la estimación actualizada de los costos efectuada por el Prestatario, este
deberá indagar las causas de las diferencias y analizar la posibilidad de solicitar nuevas
Ofertas/Propuestas. Alternativamente, el Prestatario podrá negociar con el
Licitante/Proponente que haya presentado la Oferta/Propuesta Más Conveniente para
obtener un contrato satisfactorio mediante una reducción del alcance o una redistribución
de los riesgos y responsabilidades que pueda reflejarse en una disminución del precio del
contrato. No obstante, si se reduce significativamente el alcance o se introducen

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

modificaciones sustanciales en los documentos del contrato, podría ser necesario convocar
un nuevo proceso de adquisición.

Servicios de Consultoría
5.62 Se justificará el rechazo de todas las Propuestas (en los contratos sujetos a revisión previa,
con la no objeción del Banco) en los siguientes casos:
a. cuando ninguna de las Propuestas logre responder a aspectos importantes de los
términos de referencia o todas presenten deficiencias significativas en el
cumplimiento de dichos términos;
b. cuando ninguna de las Propuestas alcance el puntaje técnico mínimo requerido;
c. cuando el precio ofrecido en la Propuesta ganadora sea significativamente más alto
que el presupuesto disponible o que las estimaciones de los costos actualizadas
recientemente.
5.63 En el caso de que se produzca la situación descrita en el párrafo 5.62 c., el Prestatario, en
lugar de lanzar una nueva convocatoria a presentar Propuestas, deberá analizar, en consulta
con el Banco, la posibilidad de incrementar el presupuesto o reducir el alcance de los
servicios para los que se contratará al Consultor. No obstante, toda reducción significativa
en el alcance de los servicios requerirá que se invite nuevamente a presentar Propuestas. Si
el costo es un factor que se debe tener en cuenta en la evaluación de un contrato basado en
el tiempo, se podrá negociar el número de meses-persona propuesto por el Consultor,
siempre que dicha modificación no ponga en riesgo la calidad del trabajo ni lo afecte
negativamente.

Ofertas/Propuestas Seriamente Desequilibradas o con Pagos

Iniciales Elevados
Obras y Plantas
5.64 En el caso de Obras y de Plantas, si la Oferta/Propuesta que presenta el costo evaluado más
bajo o que resulta ser la mejor Propuesta evaluada está, en opinión del Prestatario,
seriamente desequilibrada o muestra pagos iniciales elevados, el Prestatario podrá exigir al
Licitante que presente las debidas aclaraciones por escrito, incluido un análisis
pormenorizado de los precios que demuestre la coherencia de esos precios con el alcance de
las Obras, la metodología propuesta y los plazos. Tras evaluar el análisis pormenorizado de
los precios (en los contratos sujetos a revisión previa, con la no objeción del Banco), el
Prestatario podrá, según corresponda:
a. aceptar la Oferta/Propuesta;
b. solicitar que el monto total de la Garantía de Cumplimiento se incremente, por cuenta
del Licitante/Proponente, hasta un nivel que no podrá superar el 20 % (veinte por
ciento) del precio del contrato, o
c. rechazar la Oferta/Propuesta.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Ofertas/Propuestas Anormalmente Bajas

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
5.65 Una Oferta anormalmente baja es aquella cuyo precio, en combinación con otros elementos
constitutivos de la Oferta/Propuesta, parece ser tan bajo que provoca en el Prestatario
serias dudas sobre la capacidad del Licitante/Proponente para ejecutar el contrato al precio
cotizado.
5.66 En caso de detectar lo que podría constituir una Oferta/Propuesta anormalmente baja, el
Prestatario pedirá al Licitante/Proponente que brinde aclaraciones por escrito, en las que
se deberá incluir un análisis pormenorizado del precio de su Oferta/Propuesta en relación
con el objeto del contrato, el alcance, la metodología propuesta, los plazos, la distribución
de riesgos y responsabilidades, y cualquier otro requisito establecido en el documento de
SDO/SDP.
5.67 Si, tras evaluar el análisis del precio, el Prestatario determina que el Licitante/Proponente
no ha demostrado su capacidad para ejecutar el contrato al precio cotizado, el Prestatario
rechazará la Oferta/Propuesta.

Propuesta/Oferta Más Conveniente

5.68 El Prestatario adjudicará el contrato al Licitante/Proponente/Consultor que haya
presentado la Oferta Más Conveniente, de conformidad con el método de selección
aplicable.

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría

5.69 Cuando se emplee un sistema de criterios con puntaje, la Oferta/Propuesta Más
Conveniente será la que haya sido presentada por un Licitante/Proponente que cumpla los
criterios de calificación y respecto de la cual se haya determinado lo siguiente:
a. que se ajusta sustancialmente al documento de SDO/SDP, y
b. es la de puntaje más alto.
5.70 Cuando no se emplee un sistema de criterios con puntaje, la Oferta/Propuesta Más
Conveniente será la que haya sido presentada por un Licitante/Proponente que reúna los
criterios de calificación y respecto de la cual se haya determinado lo siguiente:
a. que se ajusta sustancialmente al documento de SDO/SDP, y
b. ofrece el costo evaluado más bajo.

Servicios de Consultoría
5.71 La Propuesta Más Conveniente es la propuesta mejor evaluada.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
5.72 Una vez tomada la decisión de adjudicar el contrato (o, en el caso de los Convenios Marco
[CM], la decisión de concertar un CM), el Prestatario hará llegar simultáneamente y sin
demora, por el medio más rápido disponible y según se especifique en el documento de
SDO/SDP, una notificación escrita de su intención de adjudicar el contrato al
Licitante/Proponente ganador (Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato, o en el
caso de los CM, la notificación de la intención de concertar un CM). Dicha notificación se
enviará a todos los Licitantes/Proponentes que hubieran presentado una Oferta/Propuesta
(a menos que el Licitante/Proponente hubiera recibido previamente una notificación de su
exclusión en una etapa intermedia del proceso de adquisición).
5.73 En los contratos sometidos a la revisión previa del Banco, el Prestatario solo deberá
transmitir la Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato (o, en el caso de los CM,
la notificación de la intención de concertar un CM) una vez que haya recibido la no objeción
al informe de evaluación, como se establece en el párrafo 7.1 del Anexo II, “Supervisión de
las Adquisiciones”. En los CM, la notificación de la intención de concertar el CM deberá
hacerse llegar por escrito a los Licitantes/Proponentes inmediatamente después de recibir
la no objeción del Banco al informe de evaluación.
5.74 La Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato que elabore el Prestatario deberá
proporcionar a cada destinatario, como mínimo, la información siguiente, según
corresponda al método de selección y según se especifique en el documento de SDO/SDP
respectivo:
a. el nombre y la dirección del (de los) Licitante(s)/Proponente(s) que hubiera(n)
presentado la Oferta/Propuesta ganadora;
b. el precio del contrato o, cuando la Oferta/Propuesta ganadora hubiera sido
seleccionada a partir de un sistema de criterios con puntaje (en el que se otorgan
puntajes al precio y a los factores técnicos), el precio del contrato y el puntaje total
combinado de la Oferta/Propuesta ganadora;
c. los nombres de todos los Licitantes/Proponentes que hubieran presentado
Ofertas/Propuestas, con sus respectivos precios tal como se leyeron en voz alta y se
evaluaron;
d. una declaración de los motivos por los cuales la Oferta/Propuesta del destinatario no
resultó seleccionada, a menos que la información sobre el precio consignada en virtud
del párrafo 5.74 c. revele por sí sola los motivos. El Prestatario no divulgará la
información confidencial o privada de la firma de ningún otro Licitante/Proponente,
a saber: desglose de costos, secretos comerciales, procesos y técnicas de fabricación
u otra información comercial o financiera de carácter confidencial;
e. las instrucciones sobre cómo solicitar una explicación o presentar un reclamo
durante el Plazo Suspensivo, como se estipula en el documento de SDO/SDP y de
conformidad con los requisitos establecidos en el Anexo III, “Quejas vinculadas con
las Adquisiciones”;

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

f. la fecha en la que finaliza el Plazo Suspensivo.

Servicios de Consultoría
5.75 Una vez que se haya inicialado la versión preliminar del contrato negociado con el Consultor
ganador, el Prestatario hará llegar simultáneamente y sin demora a todos los Consultores
cuyas Propuestas financieras se hubieran abierto la Notificación de la Intención de Adjudicar
el Contrato al Consultor ganador, con quien el Prestatario ha negociado exitosamente el
contrato. En los CM, la notificación de la intención de concertar el CM deberá hacerse llegar
por escrito a los Consultores inmediatamente después de tomar la decisión de concertar
dicho CM.
5.76 En los contratos sometidos a revisión previa, la Notificación de la Intención de Adjudicar el
Contrato (o la notificación de la intención de concertar el CM) se enviará sin demora después
de recibir la no objeción del Banco a la versión preliminar del contrato negociado y ya
inicialado por el Consultor ganador o, en el caso de los CM, la no objeción del Banco al informe
de evaluación.
5.77 La Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato que elabore el Prestatario deberá
proporcionar a cada destinatario, como mínimo, la información siguiente, según
corresponda al método de selección y según se especifique en el documento de SDP:
a. el nombre y la dirección del Consultor con quien el Prestatario hubiera negociado
exitosamente un contrato, y el precio de dicho contrato;
b. los nombres de todos los Consultores incluidos en la Lista Corta, señalando aquellos
que hubieran presentado Propuestas;
c. cuando así corresponda al método de selección, el precio ofrecido por cada Consultor,
tal como se leyó en voz alta y se evaluó;
d. los puntajes técnicos generales y los puntajes asignados a cada criterio y subcriterio
para cada Consultor;
e. los puntajes finales combinados y la clasificación final de los Consultores;
f. una declaración de los motivos por los cuales la Propuesta del destinatario no resultó
seleccionada, a menos que el puntaje combinado consignado en virtud del párrafo
5.77 e. revele por sí solo los motivos. El Prestatario no divulgará la información
confidencial o privada de ningún otro Consultor, a saber: desglose de costos, secretos
comerciales, metodología u otra información comercial o financiera de carácter
confidencial;
g. las instrucciones sobre cómo solicitar una explicación o presentar un reclamo
durante el Plazo Suspensivo, como se estipula en el documento de SDP y de
conformidad con los requisitos establecidos en el Anexo III, “Quejas vinculadas con
las Adquisiciones”;
h. la fecha en la que finaliza el Plazo Suspensivo.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Plazo Suspensivo
5.78 A fin de dar a los Licitantes/Proponentes/Consultores tiempo para examinar la Notificación
de la Intención de Adjudicar el Contrato y evaluar si corresponde presentar un reclamo, se
establecerá un Plazo Suspensivo, excepto en las situaciones que se describen en el párrafo
5.80.
5.79 El envío de la Notificación de la Intención del Prestatario de Adjudicar el Contrato (o, en el
caso de los CM, la notificación de la intención de concertar el CM) dará inicio al Plazo
Suspensivo. Este período deberá extenderse durante al menos diez (10) días hábiles después
de la fecha de dicho envío, a menos que se lo prorrogue de conformidad con lo establecido
en el párrafo 5.82. No se podrá adjudicar el contrato antes del Plazo Suspensivo ni mientras
este siga vigente.
5.80 No obstante lo dispuesto en el párrafo 5.78, no se exigirá establecer un Plazo Suspensivo en
las siguientes situaciones:
a. cuando se hubiera presentado solo una Oferta/Propuesta en un proceso abierto y
competitivo;
b. selección directa;
c. pedidos entre empresas que forman parte de un CM;
d. situaciones de emergencia reconocidas por el Banco.

Reunión Informativa Organizada por el Prestatario

5.81 Tras recibir la Notificación de la Intención del Prestatario de Adjudicar el Contrato a la que
se hace referencia en los párrafos 5.72 o 5.74 (Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría)
o en los párrafos 5.75 o 5.77 (Servicios de Consultoría), los
Licitantes/Proponentes/Consultores no seleccionados tendrán tres (3) días hábiles para
presentar por escrito una solicitud de explicaciones al Prestatario. Este deberá proporcionar
una explicación a todos los Licitantes/Proponentes/Consultores no seleccionados cuyas
solicitudes se hubieran recibido dentro de este plazo.
5.82 Cuando se reciba un pedido de explicación dentro de este plazo, el Prestatario deberá
proporcionarla dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores, a menos que decida, por
razones justificadas, hacerlo fuera de ese período. En ese caso, el Plazo Suspensivo se
extenderá automáticamente hasta los cinco (5) días hábiles posteriores al envío de la
mencionada explicación. Si se produce una demora de este tipo en más de una explicación,
el Plazo Suspensivo no podrá finalizar antes de los cinco (5) días hábiles posteriores a la
última explicación proporcionada. El Prestatario informará sin demora y por el medio más
rápido disponible a todos los Licitantes/Proponentes/Consultores acerca de la extensión del
Plazo Suspensivo.
5.83 En los contratos sometidos a revisión previa, el Prestatario enviará simultáneamente al
Banco la información sobre la prolongación del Plazo Suspensivo.
5.84 Cuando el Prestatario reciba un pedido de explicaciones después de concluido el plazo de
tres (3) días hábiles especificado en el párrafo 5.81, deberá hacer llegar dicha explicación tan

31
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

pronto como le sea posible y normalmente a más tardar a los quince (15) días hábiles
después de la fecha de publicación de la Notificación de Adjudicación del Contrato. Las
solicitudes de explicaciones recibidas una vez concluido el plazo de tres (3) días hábiles no
darán lugar a la prórroga del Plazo Suspensivo.
5.85 Las explicaciones a los Licitantes/Proponentes/Consultores no seleccionados podrán darse
por escrito o verbalmente. El Prestatario no podrá exigir requisitos formales indebidos que
pudieran restringir la posibilidad del Licitante/Proponente/Consultor de recibir una
explicación oportuna y significativa. El Licitante/Proponente/Consultor solventará los
costos que conlleve asistir a la reunión informativa en la que se le brindarán las explicaciones
solicitadas, si las hubiera.
5.86 Como mínimo, en dicha explicación se deberá repetir la información contenida en la
Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato y se deberá responder a las preguntas
conexas planteadas por el Licitante/Proponente/Consultor no seleccionado. En la
explicación no se incluirán:
a. comparaciones punto por punto con las Ofertas/Propuestas de otros
Licitantes/Proponentes/Consultores;
b. información confidencial o comercialmente sensible para otros
Licitantes/Proponentes/Consultores (tal como se describe en el párrafo 5.19).
5.87 Se deberá incluir un resumen escrito de cada una de estas explicaciones en los registros
oficiales del proceso de adquisición; en el caso de los contratos sujetos a revisión previa, se
enviará una copia de dicho resumen al Banco.

Finalización del Plazo Suspensivo y Adjudicación del Contrato

5.88 Al finalizar el Plazo Suspensivo, si el Prestatario no ha recibido ningún reclamo de un
Licitante/Proponente/Consultor no seleccionado, procederá a adjudicar el contrato de
conformidad con su decisión respectiva, tal como comunicó previamente en la Notificación
de la Intención de Adjudicar el Contrato.
5.89 Para los contratos sujetos a revisión previa, si el Prestatario no recibe ningún reclamo
dentro del Plazo Suspensivo, procederá a adjudicar el contrato de conformidad con la
recomendación respectiva para la que había recibido previamente la no objeción del Banco.
El Prestatario informará al Banco dentro de los tres (3) días hábiles de dicha adjudicación.
5.90 El Prestatario hará llegar la comunicación sobre la adjudicación del contrato al
Licitante/Proponente/Consultor ganador o, en el caso de los CM, la notificación de
concertar el CM con los Licitantes/Proponentes/Consultores seleccionados, junto con los
restantes documentos especificados en la SDO/SDP para la firma del contrato.
5.91 Si el Prestatario recibe un reclamo de un Licitante/Proponente/Consultor no seleccionado
dentro del Plazo Suspensivo, no avanzará con la adjudicación del contrato (o con la
concertación del CM) hasta que dicho reclamo se haya abordado, tal como se indica en el
párrafo 3.6 del Anexo III, “Quejas vinculados con las adquisiciones”.

32
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

5.92 En los contratos sujetos a la revisión previa del Banco, el Prestatario no avanzará con la
adjudicación sin antes haber recibido la confirmación del Banco de que la queja ha sido
resuelta satisfactoriamente.

Notificación de la Adjudicación del Contrato

5.93 Para todos los contratos, independientemente de si están sujetos a la revisión previa o a la
revisión posterior del Banco, el Prestatario publicará un anuncio sobre la adjudicación del
contrato (Notificación de la Adjudicación del Contrato) dentro de los diez (10) días hábiles
posteriores a la fecha en que hubiera enviado al Licitante/Proponente/Consultor ganador la
notificación en que lo informa sobre la adjudicación del contrato.
5.94 La Notificación de la Adjudicación del Contrato deberá incluir, como mínimo, la siguiente
información, según resulte pertinente y aplicable para cada método de selección:
a. nombre y dirección de la unidad de ejecución del Proyecto del Prestatario que se
encargará de las adquisiciones y, si no es la misma, nombre de la entidad contratante
del Prestatario;
b. nombre y número de referencia del contrato que se está adjudicando y el método de
selección utilizado;
c. nombres de todos los Licitantes/Proponentes/Consultores que hubieran presentado
Ofertas/Propuestas, con sus respectivos precios tal como se leyeron en voz alta en
el acto de apertura y tal como se evaluaron;
d. nombres de todos los Licitantes/Proponentes/Consultores cuyas
Ofertas/Propuestas fueron rechazadas (ya sea por no responder a los requisitos o por
no cumplir con los criterios de calificación) o no fueron evaluadas, con los motivos
correspondientes;
e. nombre del Licitante/Proponente/Consultor ganador, el precio final total del
contrato, su duración y un resumen de su alcance.
5.95 En el caso de los CM concluidos de conformidad con lo dispuesto en los párrafos 6.57, 6.58
o 7.33, el requisito referido a la publicación se aplica solo a la conclusión del CM y no a la
realización (call-off) de pedidos en virtud de dicho CM. La Notificación de la Adjudicación del
Contrato deberá publicarse en el sitio web de libre acceso del Prestatario o, si no lo hubiera,
en al menos un diario de circulación nacional del país del Prestatario, o en el boletín oficial.
En las adquisiciones competitivas internacionales, el Prestatario deberá también publicar la
Notificación de la Adjudicación del Contrato en UNDB en línea. Para los contratos sujetos a
la revisión previa del Banco, este dispondrá la publicación en su sitio externo una vez que
reciba del Prestatario una copia conforme del contrato firmado.

Reunión Informativa Organizada por el Banco

5.96 Si después de publicarse la Notificación de la Adjudicación del Contrato, un
Licitante/Proponente/Consultor no estuviera satisfecho con la explicación recibida del
Prestatario respecto de los motivos por los que su Oferta/Propuesta no resultó
seleccionada, podrá solicitar una reunión con el Banco. Dicha solicitud deberá dirigirse al

33
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección V. Disposiciones sobre adquisiciones

Gerente de Prácticas acreditado en el país del Prestatario, quien organizará un encuentro

en el nivel adecuado con funcionarios pertinentes. El propósito de esta reunión no es analizar
las Ofertas/Propuestas de los competidores ni, en el caso de los contratos sujetos a revisión
previa, la posición que el Banco hubiera transmitido al Prestatario.

Gestión de Contrato
5.97 El objetivo de la gestión del contrato es verificar que todas las partes cumplan con sus
obligaciones. El Prestatario deberá gestionar activamente los contratos durante toda su
vigencia para garantizar que el desempeño de los contratistas sea satisfactorio, que las
partes interesadas pertinentes estén informadas y que se cumplan todos los requisitos del
contrato. Para más detalles, véase el Anexo XI, “Gestión de Contrato”.

Registros
5.98 Los Prestatarios deberán llevar registros de todos los pasos del proceso de adquisiciones de
conformidad con los requisitos establecidos en el Convenio Legal.

34
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VI.deMétodos
Sección VI. Métodos deBienes,
selección aprobados: selección aprobados:
Obras y Servicios de No-Consultoría

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría

Sección VI. Métodos de selección aprobados: Bienes, Obras y Servicios Distintos de los

Métodos de selección aprobados

6.1 En el Cuadro 1 siguiente se presenta un resumen de los métodos de selección permitidos,
los tipos particulares de mecanismos de selección permitidos y las opciones de acceso al
mercado disponibles para la adquisición de Bienes y la contratación de Obras y Servicios
No-Consultoría en las operaciones de financiamiento de proyectos de inversión. Para más
detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

35
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VI. Métodos de selección aprobados: Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría

Cuadro 1. Métodos de selección permitidos: Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría

Bienes, Obras y Servicios de

Opciones de acceso al mercado
No-Consultoría
En
Mecanismos y Métodos Abiert Limitad Direct Internaciona Naciona En una varias Criterios con
PC SI MOF Negociación
de Selección Aprobados o o o l l etapa etapa puntaje
s

Métodos de Selección

Solicitud de Propuestas   x   X normalmente    * normalmente

x normalmente
Solicitud de Ofertas   x   optativo  x  *
no
Solicitud de Cotizaciones   x   X x  x x x x
Selección Directa x x  x x X x  x x  x

Mecanismos de selección

Diálogo Competitivo   x   X requerido x  x x 

Asociaciones público-privadas       x     
Prácticas comerciales Según las prácticas comerciales de adquisiciones aceptables.
Organismos de las Naciones Unidas Según lo dispuesto en los párrafos 6.47 y 6.48.
Subasta Electrónica   x    x  x x x x
Importaciones   x  x X x  x  x x
Commodities (Materias Primas)   x    x  x x x x
Desarrollo Impulsado por la Comunidad    x  X x  x x x x
Administración Directa x x  x  X x x x x x x

 Se puede optar por este tipo de acceso al mercado.

X No se puede optar por este tipo de acceso al mercado.
PC = Precalificación.
SI = Selección Inicial.
* Esto hace referencia a las negociaciones posteriores a un proceso competitivo, tal como se describen en los párrafos 6.34 a 6.36.

36
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
6.2 El Banco define como permitidos los siguientes métodos de selección para la adquisición de
Bienes y la contratación de Obras y Servicios de No-Consultoría:
a. Solicitud de Propuestas (SDP);
b. Solicitud de Ofertas (SDO);
c. Solicitud de Cotizaciones (SDC);
d. Selección Directa.

Solicitud de Propuestas
6.3 La SDP es un método competitivo con el que se invita a presentar Propuestas. Debe
utilizarse cuando, debido a la índole y la complejidad de los Bienes que habrán de adquirirse
o de las Obras o los Servicios de No-Consultoría que habrán de contratarse, las necesidades
comerciales del Prestatario pueden satisfacerse más adecuadamente si se permite a los
Proponentes presentar soluciones específicas o Propuestas que pueden variar en la forma
de cumplir o superar los requisitos que se establecen en el documento de SDP.
6.4 Las SDP por lo general conllevan un proceso de varias etapas. Para determinar el grado en
que las Propuestas cumplen con los requisitos del documento de SDP, en la evaluación
normalmente se utilizan criterios con puntaje y una metodología específica. Para más
detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Solicitud de Ofertas
6.5 La SDO es un método competitivo con el que se invita a presentar Ofertas. Debe utilizarse
cuando, debido a la índole de los Bienes, las Obras o los Servicios de No-Consultoría que
habrán de suministrarse, el Prestatario puede especificar requisitos detallados a los que los
Licitantes deben responder en sus Ofertas.
6.6 Las adquisiciones que se realizan con esta modalidad conllevan un proceso de una sola
etapa. Por lo general, para las SDO se utilizan criterios de calificación (requisitos mínimos
normalmente evaluados como pasa/no pasa) y no se emplean criterios de evaluación con
puntajes. Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Solicitud de Cotizaciones
6.7 La SDC es un método competitivo que se basa en la comparación de cotizaciones de precios
de distintas empresas. Este método puede resultar más eficiente que las modalidades más
complejas cuando es necesario adquirir cantidades limitadas de Bienes o Servicios de No-
Consultoría ya disponibles en el mercado, o productos básicos con especificaciones
estándar, o cuando se necesita contratar Obras civiles sencillas y de bajo valor. Para más
detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Selección Directa
6.8 Por motivos de adecuación, optimización de la relación calidad-precio y proporción, podría
ser necesario utilizar la Selección Directa, que consiste en ponerse en contacto y negociar
con una sola empresa. Este método de selección puede ser conveniente cuando haya solo

37
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 una empresa que puede satisfacer los requerimientos o se justifique utilizar una compañía
de preferencia.
6.9 La Selección Directa puede resultar adecuada en las siguientes circunstancias:
a. Un contrato existente (incluso un contrato no financiado originalmente por el Banco)
para la adquisición de Bienes o la contratación de Obras o Servicios de No-
Consultoría, adjudicado mediante procedimientos aceptables para el Banco, puede
extenderse para abarcar Bienes, Obras o Servicios de No-Consultoría adicionales de
naturaleza similar, siempre que:
i. se lo justifique;
ii. no pueda obtenerse ventaja alguna mediante un proceso competitivo;
iii. los precios correspondientes al contrato extendido sean razonables.
b. Hay un requisito justificable de volver a trabajar con una empresa que ha concluido
anteriormente un contrato (dentro de los 12 meses precedentes) con el Prestatario
para ejecutar un contrato similar. En la justificación deberá mostrarse lo siguiente:
i. que la empresa se desempeñó satisfactoriamente en el contrato anterior;
ii. que no puede obtenerse ventaja alguna mediante un proceso competitivo;
iii. que los precios para la contratación directa son razonables;
c. Las adquisiciones son de muy bajo valor y bajo riesgo, tal como se acordó en el Plan
de Adquisiciones.
d. El caso es excepcional, por ejemplo, responde a Situaciones de Emergencia.
e. La estandarización de Bienes que deben ser compatibles con otros Bienes ya
existentes puede justificar que se efectúen compras adicionales al proveedor original,
si ya se han analizado de manera satisfactoria para el Banco las ventajas y
desventajas de recurrir a otra marca o fuente de equipamiento.
f. Los equipos necesarios son propios de una única fuente y solo pueden obtenerse de
ella.
g. La adquisición de ciertos Bienes de una empresa en particular es esencial para lograr
el desempeño requerido o para preservar la garantía funcional de un equipo, un
elemento de Planta o una instalación.
h. Los Bienes, las Obras o los Servicios de No-Consultoría suministrados en el país del
Prestatario por una empresa estatal, una universidad, un centro o institución de
investigación del país del Prestatario son de naturaleza única y excepcional, según se
define en el párrafo 3.23 c.
i. Selección Directa de organismos de las Naciones Unidas de conformidad con lo
dispuesto en los párrafos 6.47 y 6.48.
6.10 En todos los casos de Selección Directa, el Prestatario deberá verificar lo siguiente:
a. que los precios sean razonables y coherentes con los valores de mercado de
elementos similares;

38
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 b. que los Bienes, las Obras o los Servicios de No-Consultoría requeridos no se dividan
en paquetes de adquisiciones más pequeños para evitar procesos competitivos.

Opciones de Acceso al Mercado

Competencia Abierta
6.11 El acceso al mercado mediante la competencia abierta es la modalidad de preferencia del
Banco, pues permite publicitar las exigencias del Prestatario adecuada y oportunamente
entre todos los posibles Licitantes/Proponentes/Consultores elegibles y les brinda igual
oportunidad de presentar una Oferta/Propuesta en relación con los Bienes, las Obras o los
Servicios de No-Consultoría requeridos. Cuando se emplee cualquier otra modalidad que no
sea un proceso competitivo abierto, el Prestatario deberá proporcionar una justificación. La
modalidad elegida deberá figurar en el Plan de Adquisiciones.

Competencia Limitada
6.12 La competencia limitada es un tipo de acceso al mercado que se realiza solo por invitación,
sin publicidad. Puede ser el método de selección adecuado cuando haya solo un número
limitado de empresas o cuando haya motivos excepcionales que justifiquen dejar de lado las
modalidades de adquisición abiertas y competitivas.

Acceso al Mercado Internacional

6.13 El acceso al mercado internacional (adquisición competitiva internacional) resulta adecuado
en los casos en que la participación de empresas extranjeras incrementa la competencia y
puede permitir una mayor adecuación y optimización de la relación calidad-precio.
6.14 La adquisición abierta y competitiva internacional, que debe darse a publicidad en medios
internacionales, según se establece en las presentes Regulaciones de Adquisiciones, es el
método de preferencia para los contratos complejos, de alto riesgo o valor elevado. El Banco
ha fijado umbrales específicos a tal efecto (véanse las guías sobre umbrales en cada país).

Acceso al Mercado Nacional

6.15 Según se acuerde en el Plan de Adquisiciones, puede resultar adecuado recurrir al mercado
nacional cuando es improbable que las adquisiciones en cuestión atraigan la competencia
internacional debido a alguno de los siguientes factores:
a. el tamaño y las condiciones del mercado;
b. el valor del contrato;
c. la dispersión geográfica o la extensión temporal de las actividades requeridas, o el
uso intensivo de mano de obra que estas exigen;
d. la disponibilidad en el país de los Bienes, las Obras o los Servicios de No-Consultoría
requeridos a precios más bajos que en el mercado internacional.

39
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
6.16 También puede ser apropiado recurrir al mercado nacional cuando las ventajas de acercarse
al mercado internacional quedan claramente contrarrestadas por las cargas
administrativas o financieras que esto conlleva.
6.17 En caso de que haya empresas extranjeras que deseen participar en adquisiciones
competitivas nacionales, podrán hacerlo en los mismos términos y condiciones aplicables a
las empresas del país.
6.18 Cuando se recurra al mercado nacional, podrán utilizarse los procedimientos de adquisición
del propio país, tal como se especifica en los párrafos 5.3 a 5.6.

Precalificación y Selección Inicial

Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría
6.19 La Precalificación y la Selección Inicial son procesos utilizados para preseleccionar
Postulantes en la adquisición de Bienes o la contratación de Obras y Servicios de No-
Consultoría. Estos procesos permiten garantizar que solo se invite a presentar
Ofertas/Propuestas a aquellos Postulantes que tengan la capacidad, la habilidad o los
recursos adecuados y apropiados. Cuando se aplique el método de Precalificación o
Selección Inicial, el Prestatario deberá utilizar el documento estándar de Precalificación o el
de Selección Inicial del Banco.
6.20 La Precalificación o la Selección Inicial resultan apropiadas para contratos complejos o de
gran envergadura, o cuando se dan otras circunstancias, como cuando se requieren equipos
diseñados especialmente, elementos de Planta, servicios especializados o elementos de
informática o tecnología complejos, o en contratos llave en mano, de diseño y construcción
o de gestión, en los que el elevado costo de elaborar Ofertas/Propuestas detalladas podría
desalentar la competencia.
6.21 En la evaluación de las calificaciones de un Postulante no deberán tenerse en cuenta las
calificaciones de otras empresas, como sus subsidiarias, casas matrices, afiliadas,
subcontratistas (excepto los subcontratistas especializados, si así lo permite el documento
de Precalificación/Selección Inicial) ni de ninguna otra empresa que no sea la que hubiera
presentado la Solicitud de Precalificación/Selección Inicial.
6.22 Cuando el tiempo transcurrido entre la decisión del Prestatario respecto de la lista de los
Postulantes precalificados/inicialmente seleccionados y la emisión de los documentos de
SDO/SDP sea mayor a los doce (12) meses, el Banco podrá solicitar que se lleve a cabo un
nuevo proceso de Precalificación/Selección Inicial volviendo a publicar la convocatoria.

Precalificación
6.23 La Precalificación se usa normalmente con SDO, y es opcional según la índole y la
complejidad de los Bienes, las Obras o los Servicios de No-Consultoría de que se trate. En la
Precalificación, por lo general se evalúa si los Postulantes pasan o no pasan una serie de
requisitos mínimos referidos a la elegibilidad, experiencia, capacidad técnica y recursos
financieros. Para esto, se tienen en cuenta factores objetivos y mensurables tales como la
experiencia, el desempeño previo satisfactorio, la ejecución exitosa de contratos similares

40
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 durante un período determinado, la capacidad de las instalaciones de fabricación o
construcción, la situación financiera y la elegibilidad. Todos los Postulantes que cumplan
sustancialmente con estos requisitos mínimos de calificación serán invitados a presentar
Ofertas.
6.24 Al finalizar el proceso de Precalificación, el Prestatario informará a todos los Postulantes
del resultado. En la invitación a presentar una Oferta que se envíe a cada Postulante
precalificado se deberán incluir los nombres de todos los Postulantes precalificados.

Selección Inicial
6.25 La Selección Inicial se utiliza normalmente junto con la SDP y debe emplearse para todos los
procesos de Diálogo Competitivo. Permite al Prestatario invitar a presentar Propuestas solo
a los Postulantes de mayor puntaje. La Selección Inicial es un proceso de dos etapas. La
primera es similar al proceso de Precalificación ya descrito, y en ella se determina la lista
larga de Postulantes. Posteriormente se evalúan los Postulantes incluidos en dicha lista en
función de una serie de criterios con puntaje. Después de obtener los puntajes combinados
de los distintos criterios, el Prestatario selecciona a los Postulantes mejor clasificados y los
invita a presentar Propuestas. El Prestatario deberá indicar en el documento de Selección
Inicial la cantidad de Postulantes que podrán seleccionarse inicialmente.
6.26 Al finalizar el proceso de Selección Inicial, el Prestatario informará a todos los Postulantes
de su resultado. En la invitación a presentar una Propuesta que se envíe a cada Postulante
seleccionado inicialmente, se deberán incluir los nombres de todos los Postulantes
seleccionados inicialmente.

Post-Calificación
6.27 Si no se aplica la Precalificación/Selección Inicial, el Prestatario deberá especificar los
requisitos de calificación adecuados en el documento de SDO/SDP, de modo de verificar que
el Licitante/Proponente que haya de recomendarse como adjudicatario del contrato tenga
la capacidad y los recursos necesarios para ejecutar efectivamente dicho contrato. En la
evaluación de las calificaciones de una empresa no deberán tenerse en cuenta las
calificaciones de otras compañías, como sus subsidiarias, casas matrices, afiliadas,
subcontratistas (excepto los subcontratistas especializados, si así lo permite el documento
de SDO/SDP) ni de ninguna otra empresa que no sea la que hubiera presentado la
Oferta/Propuesta.

Una Etapa, Un Sobre

6.28 El proceso de adquisición de una única etapa es el más adecuado cuando las especificaciones
y los requisitos son suficientes para permitir la presentación de Ofertas/Propuestas
completas. En el proceso de adquisición de una única etapa y un solo sobre, deben
presentarse las Ofertas/Propuestas Técnicas y Financieras en un solo sobre.

41
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Una Etapa, Dos Sobres
6.29 Si corresponde, en las adquisiciones de una sola etapa puede utilizarse un proceso de dos
sobres. El primero contiene las calificaciones y la parte técnica, y el segundo, la parte
financiera (precio); los dos sobres se abren y se evalúan de manera sucesiva.

Adquisiciones de Varias Etapas

6.30 A menudo puede resultar poco práctico elaborar especificaciones técnicas completas antes
de la adquisición o la contratación, en particular en los siguientes casos:
a. instalaciones complejas y de gran tamaño en las que se adjudicará un contrato llave
en mano para el diseño y la construcción de una Planta;
b. Obras complejas y de características especiales; o
c. elementos complejos de tecnología de la información y las comunicaciones sujetos a
rápidos avances tecnológicos.
6.31 En la primera etapa, se invita a presentar Propuestas sobre la base de un diseño conceptual
o especificación funcional o de desempeño, con sujeción a las reuniones confidenciales de
descubrimiento y aclaración que organice el Prestatario para interiorizarse sobre las
posibles soluciones. En la segunda etapa, se podrá modificar el documento de SDO/SDP para
reflejar los descubrimientos efectuados durante estas reuniones confidenciales, y se lo
enviará luego a los Licitantes/Proponentes calificados, solicitándoles presentar sus
Propuestas finales. Según se exija en dicho documento, en la segunda etapa puede utilizarse
el método de un (1) solo sobre o de dos (2) sobres, uno para la parte técnica y otro para la
financiera, que se abrirán y evaluarán de manera sucesiva.

Mejor Oferta Final

6.32 En las adquisiciones competitivas internacionales sujetas a revisión previa, el Banco puede
aceptar que el Prestatario utilice el método de Mejor Oferta Final (MOF). En esta opción, el
Prestatario invita a aquellos Licitantes/Proponentes que hubieran presentado
Ofertas/Propuestas sustancialmente ajustadas a los requisitos a enviar su Mejor Oferta
Final. Este procedimiento puede ser adecuado cuando resulte beneficioso que los
Licitantes/Proponentes tengan una última oportunidad de mejorar sus Ofertas/Propuestas,
ya sea reduciendo los precios, aclarando o modificando su Oferta/Propuesta o brindando
información adicional. En el documento de SDO/SDP, el Prestatario informará lo siguiente:
a. si se utilizará la MOF;
b. que los Licitantes/Proponentes no están obligados a presentar una MOF;
c. que no habrá negociaciones después de la MOF.
6.33 Si se aplica la MOF, el Prestatario deberá contratar los servicios de una Entidad Verificadora
de la Probidad acordada con el Banco.

42
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Negociaciones
6.34 En las adquisiciones competitivas internacionales sujetas a revisión previa, el Banco puede
aceptar que el Prestatario lleve adelante Negociaciones después de evaluar las
Ofertas/Propuestas y antes de la adjudicación final del contrato.
6.35 Estas Negociaciones deberán realizarse de conformidad con los requisitos establecidos en
el documento de SDO/SDP. Si hay Negociaciones, deberán efectuarse en presencia de una
Entidad Verificadora de la Probidad acordada con el Banco. Las Negociaciones pueden
abarcar los términos y condiciones, el precio o los aspectos sociales, ambientales y de
innovación, siempre que no alteren los requisitos mínimos de la Oferta/Propuesta.
6.36 El Prestatario negociará primero con el Licitante/Proponente que haya presentado la
Oferta/Propuesta Más Conveniente. Si el resultado no es satisfactorio o no se llega a un
acuerdo, el Prestatario podrá entonces negociar con quien haya presentado la segunda
Oferta/Propuesta Más Conveniente, y así sucesivamente hasta que se logre un resultado
satisfactorio.

Aplicación de Criterios de Evaluación con Puntaje

6.37 Los criterios de evaluación con puntaje son aquellos en los que se asignan puntos por mérito,
dado que no pueden evaluarse plenamente en términos monetarios. Los puntos por mérito
normalmente se asignan en función del grado en que la Propuesta cumple o excede los
requisitos detallados en el documento de SDO/SDP. Para más detalles, véase el Anexo X,
“Criterios de Evaluación”.

Tipos Particulares de Mecanismos de Selección Permitidos

6.38 Características, procedimientos y enfoques particulares de adquisiciones aplicables a los
siguientes:
a. Diálogo Competitivo;
b. Asociaciones Público-Privadas;
c. Prácticas Comerciales;
d. Organismos de las Naciones Unidas;
e. Subastas Electrónicas Inversas;
f. Importaciones;
g. Materias Primas (Commodities);
h. Desarrollo Impulsado por la Comunidad;
i. Administración Directa.

Diálogo Competitivo
6.39 El Diálogo Competitivo es un mecanismo de selección de varias etapas que permite la
interacción dinámica con los Proponentes. El Prestatario deberá justificar el uso de esta

43
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 modalidad en la EAPD. Solo se podrá utilizar para procesos de adquisiciones complejos e
innovadores.
6.40 El Diálogo Competitivo puede ser adecuado en los siguientes casos:
a. cuando haya varias soluciones posibles que satisfacen los requerimientos del
Prestatario, y cuando los arreglos técnicos y comerciales detallados necesarios para
respaldar estas soluciones exijan un desarrollo conjunto y la discusión entre las
partes;
b. cuando, debido a la índole y la complejidad del proceso de adquisición, el Prestatario
objetivamente no pueda:
i. definir con precisión el alcance y las especificaciones técnicas o de
funcionamiento como para satisfacer sus exigencias;
ii. especificar con precisión los arreglos legales o financieros del proceso de
adquisición.
6.41 Para más detalles, véase el Anexo XIII, “Diálogo Competitivo”.

Asociaciones Público-Privadas
6.42 Una asociación público-privada (APP) es un contrato de largo plazo entre un actor del sector
privado y una entidad gubernamental para el suministro de un activo o un servicio público,
en el que el privado asume un nivel de riesgo significativo y la responsabilidad de la gestión,
y en el que la remuneración está vinculada al desempeño.
6.43 El Banco puede financiar el costo de un proyecto o de un contrato cuyas adquisiciones se
realicen en el marco de una APP como en las concesiones del tipo construcción-posesión-
operación (BOO), construcción-operación-transferencia (BOT) o construcción-posesión-
operación-transferencia (BOOT), o en formas similares de mecanismos del sector privado)
siempre que:
a. la selección se ajuste a los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco;
b. refleje la aplicación de las normas del Banco de lucha contra la corrupción;
c. sea coherente, según corresponda, con los requisitos establecidos en estas
Regulaciones de Adquisiciones.
6.44 Para más detalles, véase el Anexo XIV, “Asociaciones Público-Privadas”.
6.45 El socio del sector privado seleccionado conforme a lo dispuesto en el Anexo XIV,
“Asociaciones Público-Privadas” procederá luego a la adquisición de los Bienes o la
contratación de las Obras o los Servicios de No-Consultoría o los Servicios de Consultoría
necesarios de fuentes elegibles, utilizando sus propios procedimientos.

Prácticas Comerciales
6.46 El término “Prácticas Comerciales” hace referencia al uso de mecanismos bien establecidos
en el sector privado (normalmente, entidades que no están sujetas a la ley de adquisiciones
públicas del Prestatario) para la adquisición de Bienes o la contratación de Obras o Servicios

44
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 de No-Consultoría. También pueden emplearse prácticas comerciales para un programa de
importaciones que lleven adelante entidades del sector privado (según se especifica en el
párrafo 6.50). Los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco constituyen el parámetro
para determinar si las prácticas comerciales resultan aceptables.

Organismos de las Naciones Unidas

6.47 Cuando así se acuerde con el Banco, los Prestatarios podrán seleccionar de forma directa
un organismo de las Naciones Unidas en situaciones en las que los conocimientos técnicos
de dicho organismo o su rapidez en la movilización sobre el terreno sean esenciales; en
particular, en circunstancias en las que se necesite urgentemente asistencia o la capacidad
es limitada.
6.48 Cuando suscriba un contrato con un organismo de las Naciones Unidas, el Prestatario
deberá utilizar un modelo estándar de convenio con el organismo de las Naciones Unidas, o
un modelo específico aprobado por el Banco. En los casos en que el Banco y el organismo de
las Naciones Unidas hayan establecido ya un CM, el Prestatario podrá sacar ventaja de ese
CM cuando suscriba un contrato con el organismo.

Subastas Electrónicas Inversas

6.49 Una subasta electrónica inversa es un evento virtual programado en el que una serie de
empresas precalificadas/registradas compiten entre sí en función de los precios que
presentan. Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Programa de Importaciones
6.50 Cuando en la operación de financiamiento de un proyecto de inversión se proporcionen
fondos para un programa de importaciones (esto es, un programa para que entidades
privadas o públicas importen Bienes esenciales elegibles, conforme a una lista acordada por
el Prestatario y el Banco), se aplicarán los mecanismos de adquisiciones que se describen en
el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Materias Primas (Commodities)

6.51 La adquisición de materias primas (commodities) se refiere a la compra de cereales,
alimentos para animales, aceite comestible, fertilizantes o metales. Este tipo de
adquisiciones a menudo conlleva múltiples adjudicaciones de cantidades parciales para
garantizar la seguridad del suministro, y múltiples compras durante un período de tiempo
para aprovechar las condiciones favorables del mercado y no incrementar los inventarios.
Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Desarrollo Impulsado por la Comunidad

6.52 Los mecanismos de adquisición, las especificaciones y la agrupación de contratos pueden
adaptarse convenientemente (de un modo que resulte aceptable para el Banco) cuando, en
interés de la sostenibilidad del proyecto o para alcanzar ciertos objetivos sociales

45
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 específicos, sea deseable lo siguiente (en determinados componentes seleccionados del
proyecto):
a. convocar la participación de las comunidades locales y/o las organizaciones no
gubernamentales (ONG) para las Obras civiles y para la prestación de Servicios de
No-Consultoría;
b. incrementar el uso de conocimientos, Bienes o materiales locales;
c. emplear tecnologías con un uso intensivo de mano de obra u otras tecnologías
adecuadas.
6.53 Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Administración Directa
6.54 La administración directa (que se refiere a Obras tales como la construcción e instalación
de equipos y la provisión de Servicios de No-Consultoría realizados por un departamento
gubernamental del país del Prestatario utilizando su propio personal y sus equipos) puede
ser el único método práctico de adquisición en determinadas circunstancias. Se consideran
unidades de administración directa todos aquellos departamentos gubernamentales
dedicados a la construcción que no sean autónomos desde el punto de vista administrativo,
legal o financiero. El uso de esta modalidad exige que el Prestatario aplique las mismas
inspecciones y controles de calidad rigurosos que en los contratos adjudicados a terceros.
6.55 El empleo de la administración directa deberá estar justificado y solo se dará (luego de
obtener la no objeción del Banco) en alguna de las siguientes circunstancias:
a. La cantidad de las Obras de construcción e instalación que se requerirán no puede
definirse de antemano.
b. Las Obras de construcción e instalación son pequeñas y dispersas, o están situadas
en lugares aislados, de modo que es improbable que las empresas constructoras
calificadas presenten ofertas con precios razonables.
c. Las Obras de construcción e instalación deben llevarse a cabo sin alterar operaciones
en curso.
d. El Prestatario puede asumir más adecuadamente que los contratistas los riesgos de
una interrupción inevitable del trabajo.
e. Las leyes o normas oficiales del Prestatario disponen que, en áreas tales como la
seguridad nacional, los Servicios de No-Consultoría especializados, como el
reconocimiento aéreo y la confección de mapas, solo pueden ser brindados por ramas
específicas del Gobierno.
f. Se necesitan reparaciones urgentes que requieren atención inmediata para evitar
mayores daños, o se deben realizar Obras en zonas afectadas por conflictos, en las
que probablemente las empresas privadas no tengan interés.

46
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Contratistas que Prestan Servicios
6.56 Los Proyectos pueden requerir la contratación de personas (pero no como empleados) que
brinden Servicios de No-Consultoría. Para seleccionarlos, se podrán seguir los
procedimientos de contratación de personal del Prestatario, que el Banco deberá analizar y
considerar aceptables. Cuando las personas que brindan esos servicios sean proporcionadas
por empresas, estas deberán seleccionarse mediante los métodos y procedimientos
correspondientes especificados en estas Regulaciones de Adquisiciones.

Tipos Particulares de Arreglos Contractuales

Convenios Marco
6.57 Un Convenio Marco (CM) es un convenio suscrito con una o más empresas en el que se
establecen los términos y condiciones que regirán todos los contratos adjudicados durante
la vigencia del acuerdo (pedidos). Dichos términos y condiciones por lo general incluirán los
honorarios, las tarifas o el mecanismo de fijación de precios. Pueden establecerse CM para
la adquisición anticipada de Bienes, Obras o Servicios de No-Consultoría, según sea
necesario, durante un período específico. El CM no obliga a ninguna de las partes a adquirir
ni a suministrar. Una vez establecido, el CM constituye un modo rápido y eficiente de
adquirir Bienes o contratar Obras o Servicios de No-Consultoría. Un CM de varios
proveedores permite al Prestatario seleccionar a partir de un conjunto de empresas, con lo
que puede asegurarse de que en cada pedido se optimicen al máximo los recursos.
6.58 Los CM pueden resultar apropiados para la adquisición de Bienes o la contratación de Obras
o Servicios de No-Consultoría en las siguientes circunstancias:
a. cuando se realizan frecuentemente nuevos pedidos con requisitos o especificaciones
iguales o similares;
b. cuando diversas entidades del Prestatario adquieren los mismos Bienes o contratan
las mismas Obras o Servicios de No-Consultoría y se podrían obtener descuentos por
volumen al agrupar la demanda;
c. cuando se planifica para Situaciones de Emergencia; o
d. cuando se considera que ninguna de las empresas tiene por sí sola la capacidad
suficiente.
6.59 Para más detalles, véase el Anexo XV, “Convenios Marco”.

Contratos Basados en Desempeño

6.60 Los contratos basados en desempeño son relaciones contractuales en las que los pagos se
efectúan en función de resultados medidos (metas de desempeño), y no en función de los
insumos. Los resultados tienen como objetivo satisfacer las necesidades funcionales en
cuanto a calidad, cantidad y confiabilidad. El pago se realiza conforme a la cantidad de
resultados obtenidos, siempre que muestren el nivel de calidad requerido. Cuando los
resultados sean de menor calidad, se podrán efectuar reducciones o retenciones en los
pagos. En algunos casos, se podrán pagar primas por resultados de mayor calidad. El

47
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 Contratista tiene la libertad de proponer la solución que considere más adecuada, según su
amplia y probada experiencia, y deberá demostrar que se alcanzará el nivel de calidad
especificado en los documentos de SDO/SDP.
6.61 Las adquisiciones basadas en el desempeño pueden involucrar lo siguiente:
a. prestación de Servicios de No-Consultoría que habrán de pagarse en función de los
resultados;
b. diseño, suministro, construcción (o rehabilitación) y puesta en marcha de una
instalación que será operada por el Prestatario, o
c. diseño, suministro, construcción (o rehabilitación) de una instalación y prestación
de Servicios Distintos de Consultoría para su operación y mantenimiento durante
una cantidad de años determinada después de su puesta en marcha.

48
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII.deMétodos
Sección VII. Métodos deServicios
selección aprobados: Selección Aprobados:
de Consultoría

Servicios de Consultoría
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

Métodos de Selección Permitidos

7.1 En el Cuadro 2 se presenta un resumen de los métodos de selección y los tipos particulares
de mecanismos de selección permitidos, y las opciones de acceso al mercado disponibles
para la selección de Servicios de Consultoría en las operaciones de financiamiento de
proyectos de inversión. Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Cuadro 2. Métodos de selección permitidos: Servicios de Consultoría

Servicios de Consultoría Opciones de acceso al mercado

Mecanismos y métodos Internaciona Lista

Abierto Limitado Directo Nacional
de selección aprobados l Corta
Métodos de Selección
Selección Basada en Calidad y Costo  x X   
Selección Basada en Presupuesto Fijo  x X   
Selección Basada en el Menor Costo  x X   
Selección Basada en la Calidad  x X   
Selección Basada en las
  X   x
Calificaciones de los Consultores
Selección Directa x x  x x x
Mecanismos de Selección
Prácticas Comerciales Según las prácticas comerciales de adquisiciones aceptables.
Organismos de las Naciones Unidas Según lo dispuesto en los párrafos 7.27 y 7.28.
Organizaciones sin fines de lucro
     
(como las ONG)
Bancos      
Agentes de Adquisiciones      
Métodos de Selección para Consultores Individuales

Selección de Consultores Individuales    x x x

 Se puede optar por este tipo de acceso al mercado.

X No se puede optar por este tipo de acceso al mercado.

49
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

7.2 Los métodos de selección aprobados para las empresas Consultoras son los siguientes:
a. Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC);
b. Selección Basada en Presupuesto Fijo (SBPF);
c. Selección Basada en el Menor Costo (SBMC);
d. Selección Basada en la Calidad (SBC);
e. Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC);
f. Selección Directa;
g. Prácticas Comerciales.

Selección Basada en Calidad y Costo

7.3 La SBCC es un proceso competitivo en el que participan firmas consultoras ya
preseleccionadas e incluidas en una Lista Corta y en el cual, para elegir la firma ganadora, se
tienen en cuenta la calidad de la Propuesta y el costo de los servicios. En el documento de
SDP se deberá especificar el puntaje mínimo que deberán obtener las Propuestas Técnicas.
El peso relativo que se conceda a la calidad y el costo dependerá de las características del
trabajo. La Propuesta Más Conveniente será aquella que, además de cumplir con los
requisitos del documento de Solicitud de Propuestas y considerarse técnicamente
calificada, haya obtenido el puntaje combinado (calidad y costo) más alto. Para más detalles,
véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Selección Basada en Presupuesto Fijo

7.4 Al igual que la SBCC, la SBPF es un proceso competitivo en el que participan firmas
consultoras ya preseleccionadas e incluidas en una Lista Corta, y en el cual para elegir la
firma ganadora se tienen en cuenta la calidad de la Propuesta y el costo de los servicios. En
el documento de SDP, el costo de los servicios se especifica como un presupuesto fijo que
no debe superarse. Resulta adecuado aplicar la SBPF en los siguientes casos:
a. cuando el tipo de Servicios de Consultoría requerido sea simple y pueda definirse con
precisión;
b. cuando el presupuesto se haya estimado y establecido de manera razonable;
c. cuando el presupuesto sea suficiente para que la firma consultora lleve a cabo el
trabajo.
7.5 En el documento de SDP se especifican el presupuesto y el puntaje técnico mínimo que
deben obtener las Propuestas Técnicas. La Propuesta Más Conveniente será aquella que
cumpla con el requisito del presupuesto fijo y haya obtenido el puntaje técnico más alto.
Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Selección Basada en el Menor Costo

7.6 De modo similar a la SBCC, la SBMC es un proceso competitivo en el que participan firmas
consultoras ya preseleccionadas e incluidas en una Lista Corta, y en el cual para elegir la

50
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

firma ganadora se tienen en cuenta la calidad de la Propuesta y el costo de los servicios. Este
método de selección es por lo general adecuado para trabajos estándar o rutinarios (como el
diseño de ingeniería de obras sencillas), para los cuales ya existen prácticas y parámetros
bien establecidos.
7.7 En el documento de SDP se especifica el puntaje mínimo que deben obtener las Propuestas
Técnicas. La Propuesta Más Conveniente será la que haya obtenido un puntaje técnico
superior al mínimo y muestre el costo evaluado más bajo. Para más detalles, véase el Anexo
XII, “Métodos de Selección”.

Selección Basada en la Calidad

7.8 En la SBC, se analiza la calidad de la Propuesta sin emplear el costo como criterio de
evaluación. Si en la SDP se convoca a presentar tanto Propuestas Técnicas como
financieras, solo se abrirá la parte financiera de la empresa que haya obtenido la calificación
técnica más alta, que se analizará para determinar la Propuesta Más Conveniente. No
obstante, si en el documento de SDP solo se convoca a presentar Propuestas Técnicas, se
invitará a la firma consultora que haya obtenido el puntaje técnico más alto a presentar su
Propuesta Financiera para iniciar las negociaciones.
7.9 La SBC es el método de selección adecuado para los siguientes tipos de trabajos:
a. trabajos complejos o altamente especializados para los cuales es difícil definir
términos de referencia precisos y determinar los insumos que se requerirán de la
firma, y para los cuales el Prestatario espera que las firmas consultoras presenten
Propuestas innovadoras;
b. trabajos de alto impacto en las etapas posteriores;
c. trabajos que pueden llevarse a cabo de modos muy diferentes, motivo por el cual las
Propuestas no serán comparables.
7.10 Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores

7.11 El Prestatario solicitará que se presenten Expresiones de Interés (EI), para lo cual deberá
adjuntar los términos de referencia a la Solicitud de Expresiones de Interés (SEI). Se pedirá
a por lo menos tres firmas idóneas que brinden información acerca de su experiencia y
calificaciones pertinentes. Del conjunto de firmas que hayan presentado EI, el Prestatario
seleccionará a la que muestre mejores calificaciones y experiencia pertinente y la invitará a
presentar sus Propuestas técnica y financiera para iniciar las negociaciones. No es
obligatorio dar a publicidad las SEI.
7.12 La SCC es el método de selección adecuado para trabajos de poca envergadura o Situaciones
de Emergencia en las que no se justifica preparar y evaluar Propuestas competitivas.

Selección Directa
7.13 Por motivos de adecuación, optimización de la relación calidad-costo y proporción, quizá sea
necesario recurrir a la Selección Directa (selección por fuente única), que consiste en

51
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

ponerse en contacto y negociar con una sola firma. Este método de selección puede ser
conveniente cuando haya solo una firma calificada, cuando una firma tenga experiencia
especialmente valiosa para el trabajo o cuando se justifique utilizar una consultora de
preferencia.
7.14 La Selección Directa puede resultar adecuada en las siguientes circunstancias:
a. Un contrato de Servicios de Consultoría ya existente, incluso un contrato
originalmente no financiado por el Banco pero adjudicado mediante procedimientos
aceptables para el Banco, puede extenderse para abarcar otros Servicios de
Consultoría similares, siempre que se lo justifique adecuadamente, no pueda
obtenerse ventaja alguna mediante un proceso competitivo y los precios sean
razonables.
b. En las tareas que representan la prolongación natural de un trabajo anterior realizado
por una Consultora en los últimos 12 meses, puede ser preferible proseguir con la
Consultora inicial y no convocar a un nuevo proceso competitivo, en vista de la
continuidad del enfoque técnico, la experiencia adquirida y el mantenimiento de la
misma responsabilidad profesional, siempre que el desempeño de dicha Consultora
en el trabajo anterior haya sido satisfactorio.
c. Hay un requisito justificable de volver a trabajar con una firma consultora que ha
concertado anteriormente un contrato con el Prestatario para ofrecer Servicios de
Consultoría similares. En la justificación debe mostrarse que la firma se desempeñó
satisfactoriamente en el contrato anterior, que no puede obtenerse ninguna ventaja
con la competencia y que los precios son razonables.
d. Las adquisiciones son de muy bajo valor y bajo riesgo, tal como se acordó en el Plan
de Adquisiciones.
e. En casos excepcionales, por ejemplo, en respuesta a Situaciones de Emergencia.
f. Solo una firma está calificada o una firma posee experiencia excepcionalmente
valiosa para el trabajo.
g. Los Servicios de Consultoría suministrados en el país del Prestatario por una empresa
estatal, una universidad, un centro o institución de investigación del país del
Prestatario son de naturaleza única y excepcional, según se define en el párrafo 3.23
c.
h. Selección Directa de Organismos de las Naciones Unidas de conformidad con lo
dispuesto en los párrafos 7.27 y 7.28.
7.15 En todos los casos de Selección Directa, el Prestatario deberá garantizar la justicia y la
equidad, y deberá contar con procedimientos que le permitan verificar lo siguiente:
a. que los precios sean razonables y se correspondan con las tarifas de mercado por
servicios similares;
b. que los Servicios de Consultoría requeridos no se dividan en adquisiciones de menor
cuantía para evitar procesos competitivos.

52
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

Procedimientos de Selección para Empresas Consultoras

Lista Corta
7.16 Todos los métodos de selección, excepto la SCC y la Selección Directa, exigen que se elabore
una Lista Corta de las empresas que se postulan para ofrecer Servicios de Consultoría. El
Prestatario elabora esta Lista Corta con las empresas que han manifestado interés y
cuentan con la experiencia pertinente y la capacidad gerencial y organizativa necesarias
para llevar a cabo el trabajo.
7.17 En la Lista Corta se deberán incluir como mínimo cinco (5) empresas elegibles y como
máximo ocho (8). El Banco podrá aceptar Listas Cortas que contengan un número inferior
cuando las firmas calificadas que manifestaron interés en el trabajo no sean suficientes,
cuando no se hayan podido identificar suficientes firmas consultoras calificadas o cuando el
monto del contrato o la índole del trabajo no justifiquen una competencia más amplia.
7.18 Por lo general, el siguiente tipo de entidades no se incluye en una misma Lista Corta con
empresas privadas:
a. Organismos de las Naciones Unidas;
b. instituciones o empresas estatales y organizaciones sin fines de lucro (como ONG,
universidades), a menos que funcionen como entidades comerciales que cumplen los
requisitos establecidos en el párrafo 3.23 b.
7.19 Si se incluye este tipo de entidades en la lista, la selección deberá realizarse mediante SBC
o SCC. No se incluirán Consultores individuales en la Lista Corta.
7.20 Para más detalles, véase el Anexo XII, “Métodos de Selección”.

Solicitud de Propuestas
7.21 Se invita a las empresas que figuran en la Lista Corta a responder al documento de SDP, en
el que se establece uno de los métodos de selección aprobados. Para determinar el método
de selección adecuado para los Consultores, revisten particular importancia los aspectos
vinculados con la calidad. La selección basada solo en el precio más bajo podría no asegurar
la optimización de la relación calidad-costo.

Opciones de Acceso al Mercado

Competencia Abierta
7.22 El acceso al mercado mediante una competencia abierta permite publicitar las exigencias
del Prestatario adecuada y oportunamente entre todos los posibles Consultores (sean
empresas o individuos) y les brinda igual oportunidad de ofrecer los Servicios de Consultoría
requeridos. Los métodos de adquisición abiertos y competitivos (que incluyen dar a
publicidad las SEI) constituyen la modalidad de preferencia para la selección de Consultores
cuyo trabajo será financiado por el Banco.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

Competencia Limitada
7.23 La competencia limitada es una modalidad de selección competitiva en la que el Prestatario
confecciona una Lista Corta sin recurrir a la publicidad. Puede resultar apropiada cuando
haya solo una cantidad limitada de Consultores calificados que puedan llevar adelante el
trabajo, o cuando haya otras razones excepcionales justificables. La lista de posibles
Consultores a los que el Prestatario solicitará EI deberá ser lo suficientemente amplia como
para garantizar una competencia adecuada.

Acceso al Mercado Internacional

7.24 Se recurrirá a un proceso de selección/adquisición abierta y competitiva internacional (que
debe darse a publicidad en el ámbito internacional, tal como se dispone en las presentes
Regulaciones) cuando sea más probable que la participación de empresas extranjeras
permita un proceso ajustado al propósito y que optimice la relación calidad-precio.

Acceso al Mercado Nacional

7.25 Según se haya acordado en el Plan de Adquisiciones, puede utilizarse la modalidad de
selección nacional mediante publicación en la prensa/los medios nacionales cuando sea poco
probable que las características, el alcance o el valor de los Servicios de Consultoría atraigan
competencia extranjera y haya en el país Consultores nacionales adecuadamente calificados
para realizar el trabajo. Los Consultores extranjeros que deseen participar en el proceso de
selección nacional podrán hacerlo. Cuando se recurra al mercado nacional, podrán utilizarse
los procedimientos de adquisición del propio país, tal como se especifica en los párrafos 5.3
a 5.6.

Tipos Particulares de Mecanismos de Selección Aprobados

Prácticas Comerciales
7.26 Se aplican aquí las mismas disposiciones establecidas en el párrafo 6.46 para Bienes, Obras
y Servicios de No-Consultoría.

Organismos de las Naciones Unidas

7.27 Cuando así se acuerde con el Banco, los Prestatarios podrán seleccionar de manera directa
a Organismos de las Naciones Unidas que estén especial o excepcionalmente calificados
para brindar asistencia técnica, asesoramiento o servicios técnicos en su área de
especialidad, en particular, en circunstancias en las que se necesite asistencia urgente o la
capacidad es limitada.
7.28 Cuando suscriba un contrato con un Organismo de las Naciones Unidas, el Prestatario
deberá utilizar un modelo estándar de convenio con el organismo de las Naciones Unidas, o
un modelo específico aprobado por el Banco. En los casos en que el Banco y el organismo de
las Naciones Unidas hayan establecido ya un CM, el Prestatario podrá sacar ventaja de ese
CM cuando suscriba un contrato con el Organismo.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

Organizaciones sin Fines de Lucro

7.29 Las organizaciones sin fines de lucro como las ONG pueden estar especialmente calificadas
para asistir en la preparación, gestión y ejecución de proyectos debido a su participación en
las cuestiones locales, su conocimiento de la situación local y las necesidades de la
comunidad, o de sus enfoques participativos. Estas organizaciones podrán incluirse en la
Lista Corta si expresan interés y si el Prestatario y el Banco están conformes con sus
calificaciones. Para los trabajos en los que se hace hincapié en la participación y se requieren
conocimientos locales considerables, la Lista Corta puede estar conformada enteramente
por ONG. En este caso, las adquisiciones deberán realizarse mediante el método de selección
adecuado (SBCC, SBPF, SBMC, SCC), en función de las características, la complejidad y la
envergadura del trabajo, y los criterios de evaluación deberán reflejar las calificaciones
únicas de las ONG, como el conocimiento local, la escala de sus operaciones y la experiencia
anterior pertinente. Los Prestatarios también podrán seleccionar la ONG de una fuente
única, siempre que se cumplan los criterios de Selección Directa de las firmas consultoras.

Bancos
7.30 Los Prestatarios deberán recurrir a la SBCC para seleccionar bancos comerciales y de
inversión, empresas financieras y administradoras de fondos que habrán de contratarse
para vender activos, emitir instrumentos financieros y realizar otras transacciones
financieras corporativas, en particular en el contexto de procesos de privatización. Además
de la remuneración convencional (honorarios fijos), la compensación incluye una “comisión
por éxito”, que puede ser fija, pero por lo general se expresa como porcentaje del valor de los
activos o de los instrumentos financieros que habrán de venderse. En el documento de SDP
se deberá indicar si en la evaluación financiera se tendrá en cuenta la comisión por éxito, ya
sea en combinación con los honorarios fijos o por separado.

Agentes de Adquisiciones
7.31 Cuando un Prestatario carezca de la organización, los recursos o la experiencia necesarios,
puede resultarle eficaz y eficiente emplear como agente a una empresa especializada en
gestionar adquisiciones. Estos agentes pueden seleccionarse mediante la SBCC o la SBMC.
El agente llevará adelante el proceso de adquisición en nombre del Prestatario siguiendo
todas las disposiciones pertinentes establecidos en el Convenio Legal y en el Plan de
Adquisiciones.

Personal de Apoyo a la Ejecución del Proyecto

7.32 El Prestatario podrá seleccionar al personal de ejecución del proyecto (personas contratadas
por este para brindar apoyo a la ejecución, más allá de los puestos para Consultores
individuales señalados en el Convenio Legal) aplicando sus propios procedimientos de
contratación de personal, que el Banco deberá examinar y considerar aceptables.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

Tipos Particulares de Arreglos Contractuales

Convenio Marco
7.33 El Convenio Marco (CM) es un acuerdo establecido con firmas consultoras o Consultores
Individuales (panel de Consultores), según sea necesario, durante un período específico. En
el CM se establecen los términos y condiciones en virtud de los cuales podrán brindarse los
Servicios de Consultoría específicos (pedidos), ya sea de manera directa o competitiva,
durante la vigencia del acuerdo. El CM puede resultar adecuado para la selección recurrente
de Servicios de Consultoría o para agrupar requisitos cuando haya distintas entidades del
Prestatario que busquen contratar los mismos tipos de Servicios de Consultoría. Para más
detalles, véase el Anexo XV, “Convenios Marco”.

Métodos de Selección Aprobados para Consultores Individuales

7.34 Se contratarán Consultores Individuales para trabajos que presenten las siguientes
características:
a. no requieren un equipo de expertos;
b. no requieren apoyo profesional adicional de la oficina central;
c. la experiencia y las calificaciones de la persona son un requisito primordial.
7.35 Si la coordinación, la administración o la responsabilidad colectiva se complican debido a la
cantidad de Consultores Individuales, será aconsejable contratar una empresa. Cuando no
se encuentren Consultores Individuales calificados o estos no puedan firmar un contrato
directamente con el Prestatario debido a un convenio previo con una empresa, el Prestatario
podrá convocar a empresas para que presenten Consultores Individuales calificados para el
trabajo. En todos los casos, los Consultores Individuales seleccionados que serán
contratados por el Prestatario deberán ser los más experimentados y calificados de entre
los candidatos, y deberán ser plenamente capaces de realizar el trabajo. La evaluación
deberá basarse en las calificaciones y la experiencia pertinente de los Consultores
Individuales.

Selección Abierta y Competitiva de Consultores Individuales

7.36 Se recomienda dar a publicidad el proceso mediante la SEI, particularmente cuando el
Prestatario no conozca individuos calificados y experimentados o no sepa si están
disponibles. Se recomienda igualmente cuando los servicios sean complejos, cuando pueda
resultar ventajoso publicitar más ampliamente el proceso o cuando sea obligatorio según la
ley nacional.
7.37 En las SEI se deberán incluir los términos de referencia completos. Los Consultores
Individuales se seleccionarán de entre los que hayan expresado interés en respuesta a la
Solicitud.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Sección VII. Métodos de selección aprobados: Servicios de Consultoría

Selección Competitiva Limitada de Consultores Individuales

7.38 Cuando el Prestatario conozca individuos calificados y experimentados y esté al tanto de su
disponibilidad, en lugar de emitir una SEI podrá invitar a aquellos Consultores Individuales
que considere calificados para proporcionar los Servicios de Consultoría necesarios. En esa
invitación deberán incluirse los términos de referencia completos. Los Consultores
Individuales se seleccionarán de entre los que hayan expresado interés en respuesta a la
invitación.

Selección Directa de Consultores Individuales

7.39 Se podrá recurrir a la Selección Directa de Consultores Individuales, con la debida
justificación, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
a. Las tareas son una continuación de un trabajo anterior realizado por el Consultor
Individual después de haber sido seleccionado de manera competitiva.
b. Los trabajos tienen una duración prevista de menos de seis meses.
c. En una situación de emergencia
d. Un Consultor Individual tiene experiencia y calificaciones pertinentes
excepcionalmente valiosas para el trabajo.

57
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 58
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo I. Optimización del valor por el dinero

Anexo I. Optimización de la Relación Calidad-Precio

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los requisitos para lograr la optimización de la relación calidad-
precio en las operaciones de financiamiento de proyectos de inversión.

2. Panorama General
2.1 La optimización de la relación calidad-precio (Vfm) se tendrá en cuenta en todas las etapas
del proceso de adquisición. Para más detalles, véanse el Anexo V, “Estrategia de
Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo”; el Anexo VIII, “Tipos de Contratos”; el Anexo X,
“Criterios de Evaluación”; el Anexo XI, “Gestión del Contrato”, y el Anexo XII, “Métodos de
Selección”.
2.2 Por “optimización de la relación calidad-precio” se entiende el uso eficaz, eficiente y
económico de los recursos, lo que requiere evaluar los costos y los beneficios pertinentes,
junto con los riesgos y las características no relacionadas con los precios o los costos de los
ciclos de vida, según corresponda. El precio por sí solo no necesariamente refleja la
optimización de la relación calidad-precio.
2.3 Para lograr la optimización de la relación calidad-precio, se requiere lo siguiente:
a. un marco que garantice la integridad durante todo el proceso de adquisición;
b. una descripción clara de las necesidades y los objetivos relacionados con las
adquisiciones;
c. un enfoque en materia de adquisiciones que sea proporcional al riesgo, el valor, el
contexto, la naturaleza y la complejidad de las adquisiciones;
d. una especificación adecuada de los requisitos;
e. arreglos contractuales adecuados;
f. criterios de evaluación adecuados;
g. la selección de la empresa que mejor se ajuste a las necesidades y los objetivos de las
adquisiciones;
h. una gestión contractual eficaz para garantizar la ejecución satisfactoria del contrato
y asegurarse de que las prestaciones se cumplan conforme a lo acordado en este.

3. Planificación
3.1 Lograr un diseño óptimo del proceso de adquisición a través de la EAPD es el primer paso
para optimizar los recursos decidiendo cómo gastar los fondos asignados para generar el
mayor valor posible.
3.2 La EAPD se utiliza para establecer las necesidades y los objetivos e identificar los riesgos y
las oportunidades en el análisis de mercado y el contexto operativo de los proyectos. El
método de selección y la modalidad de acceso al mercado se adapta entonces en función del

59
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo I. Optimización del valor por el dinero

riesgo y el valor de las adquisiciones, el contexto operativo y el mercado para permitir la

optimización de la relación calidad-precio.

Acceso al Mercado
3.3 Para optimizar los recursos, es necesario aplicar una modalidad clara y precisa de acceso al
mercado que permita cumplir los objetivos en materia de adquisiciones e incluya los
siguientes elementos:
a. métodos y mecanismos de selección que permitan, en la mayor medida posible,
generar una respuesta competitiva del mercado y atraer a los Licitantes/Proponentes
indicados;
b. requisitos basados en especificaciones técnicas detalladas o requisitos
funcionales/de desempeño, según corresponda;
c. criterios de evaluación, incluidos el precio, los costos asociados a los ciclos de vida,
los criterios de calificación (pasa o no pasa) y los criterios con puntaje, según
corresponda, que mejor permitan a los Licitantes/Proponentes demostrar el valor que
pueden ofrecer;
d. normas y especificaciones técnicas ajustadas a lo establecido en el párrafo 5.26;
e. el tipo de contrato que mejor se adapte al proceso de adquisición específico. Para más
detalles, véase el Anexo VIII, “Tipos de Contratos”.
3.4 La opción recomendada de acceso al mercado se justificará y documentará en la EAPD. Para
más detalles, véase el Anexo V, “Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo”.
3.5 Lo criterios de evaluación se formularán para ayudar al Prestatario a optimizar de la mejor
manera posible los recursos en las operaciones de financiamiento de proyectos de inversión.
Para más detalles, véase el Anexo X, “Criterios de Evaluación”.

Gestión del Contrato para Garantizar la Optimización de la Relación

Calidad-Precio
3.6 El Prestatario determinará el tipo de contrato y los términos contractuales que convengan
teniendo en cuenta la naturaleza, los riesgos y la complejidad de la actividad,
consideraciones sobre la opción más adecuada a los fines previstos, la mejor forma de
asignar riesgos y obligaciones, y las funciones y responsabilidades de cada una de las partes
del contrato.
3.7 Para gestionar eficazmente un contrato, en el caso de los que figuran en la EAPD, el
Prestatario formulará un Plan de Gestión del Contrato con indicadores clave del desempeño
e hitos específicos. Seguirá de cerca el desempeño y los avances logrados en la ejecución de
los contratos, de acuerdo con dicho plan, y presentará al Banco los informes
correspondientes de manera oportuna. Este último podrá utilizar la información recopilada
para comparar el desempeño. Para más detalles, véase el Anexo XI, “Gestión del Contrato”.

60
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo II. Supervisión de las adquisiciones

Anexo II. Supervisión de las Adquisiciones

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describe la función de supervisión de las adquisiciones del Banco en el
cumplimiento de sus obligaciones fiduciarias, conforme a lo exigido en su Convenio
Constitutivo.

2. Requisitos
2.1 El Banco ejerce la supervisión de las adquisiciones a través de un enfoque basado en el riesgo
que abarca los exámenes previos y posteriores, y los realizados de manera independiente,
según corresponda.

2.2 En el caso de los arreglos alternativos para las adquisiciones, la supervisión se realiza del
modo acordado en el respectivo Convenio Legal.

3. Revisión Previa de Adquisiciones

3.1 El Banco establece umbrales obligatorios para las revisiones previas basadas en los niveles
de riesgo que presentan las adquisiciones de los proyectos. Excepcionalmente, una actividad
o un contrato que se encuentre por debajo de los umbrales obligatorios aplicables deberá
someterse a una revisión previa si el Banco determina que dicha actividad o contrato
conlleva riesgos tales como arreglos intrínsecamente riesgosos en materia de adquisiciones.
Tal es el caso cuando en un proceso competitivo para la adquisición de Bienes y la
contratación de Obras y de Servicios de No-Consultoría se incluye el uso de Negociaciones,
MOF, Diálogo Competitivo y la aplicación de modalidades sostenibles de adquisiciones.

3.2 Si se determina que la actividad o el contrato presenta un nivel de riesgo bajo o moderado,
el Banco podrá establecer que las adquisiciones que se encuentren por encima de los
umbrales aplicables estarán sujetas a una revisión posterior y se indicará en el Plan de
Adquisiciones. Para dichas adquisiciones se utilizarán los DEA del Banco.

3.3 En el caso de los contratos sujetos a revisión previa que se adjudicarán mediante la Selección
Directa, el Prestatario, antes de invitar a la empresa a entablar negociaciones, presentará al
Banco una justificación suficientemente detallada para que este la examine y emita su no
objeción. La justificación deberá incluir los fundamentos por los que se prefiere la Selección
Directa al proceso de adquisición competitivo, y las razones por las que se recomienda una
empresa en particular. Concluidas las negociaciones, el Prestatario deberá presentar al
Banco, para su revisión previa, la versión preliminar del contrato negociado y las actas de
las negociaciones.

61
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo II. Supervisión de las adquisiciones

4. Revisión Posterior de Adquisiciones

4.1 El Banco realizará revisiones posteriores de los procesos de adquisiciones que lleve a cabo el
Prestatario para establecer si cumplen con los requisitos establecidos en el Convenio Legal.
En ese marco, podrá encargar dicha tarea a un tercero que le resulte aceptable (por ejemplo,
una entidad fiscalizadora superior). La entidad designada deberá realizar estos exámenes de
conformidad con los términos de referencia que haya establecido el Banco.

4.2 Los exámenes posteriores de las adquisiciones tienen los siguientes objetivos:

a. verificar que los procedimientos de adquisiciones que sigue el Prestatario cumplan

con el Convenio Legal;
b. confirmar que el Prestatario siga cumpliendo con los arreglos acordados en materia
de adquisiciones, incluida la implementación oportuna y eficaz del plan de
gestión/mitigación de riesgos convenido;
c. verificar el constante acatamiento del contrato, incluido el cumplimiento de los
requisitos técnicos;
d. tomar nota de las advertencias de casos de fraude y corrupción y denunciar cualquier
indicio ante la Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT);
e. identificar medidas de mitigación destinadas a corregir las deficiencias en las
adquisiciones y recomendarlas al Prestatario.

5. Revisión Independiente de Adquisiciones

5.1 Las revisiones independientes de adquisiciones, a cargo de terceros independientes
designados por el Banco, se llevarán a cabo cuando este, tras evaluar los riesgos, determine
su necesidad. Ello se aplica a los contratos sujetos a revisión previa y posterior.

6. La EAPD y el Plan de Adquisiciones

6.1 El Prestatario elaborará la EAPD y el Plan de Adquisiciones durante la etapa de preparación
del proyecto, tras lo cual el Banco examinará la estrategia y manifestará su conformidad con
el Plan antes de que concluyan las negociaciones relacionadas con el préstamo. Asimismo,
presentará al Banco, para su examen y aprobación, todas las actualizaciones del Plan de
Adquisiciones ya aprobado.

7. Documentos que se Someterán a Revisión Previa

7.1 En el caso de las adquisiciones que se ha decidido someter a revisión previa, el Prestatario
presentará al Banco los siguientes documentos para que este realice dicha revisión y emita
su no objeción al respecto:

a. El AGA y el AEA, según corresponda.

b. Si se utiliza la Precalificación/Selección Inicial, la invitación a la Precalificación/a ser
seleccionado inicialmente, el documento de Precalificación/Selección Inicial (incluida

62
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo II. Supervisión de las adquisiciones

cualquier modificación de dichos documentos), y el informe de evaluación de la

Precalificación/Selección Inicial. En el caso de los Servicios de Consultoría, la SEI,
incluidos todos los términos de referencia, y el informe de evaluación de la Lista Corta.
c. El documento de SDO/SDP, con sus respectivas modificaciones.
d. La primera solicitud del Prestatario a los Licitantes/Proponentes para que extiendan
el período de validez de las Ofertas/Propuestas, si supera las cuatro (4) semanas, y
todas las solicitudes de extensión posteriores, independientemente del período.
e. El informe de evaluación de la Oferta/Propuesta y las recomendaciones sobre la
adjudicación del contrato, incluidos los documentos en los que se demuestre que las
quejas referidas a las adquisiciones se han abordado de forma satisfactoria para el
Banco. En los procesos de selección de dos sobres o múltiples etapas, el Prestatario
presentará el informe de evaluación de la Oferta/Propuesta correspondiente a cada
sobre/etapa para que el Banco realice la revisión previa y emita la no objeción antes
de pasar a la próxima etapa del proceso de adquisición.
f. Todas las solicitudes de cancelación de un proceso de adquisición o nueva
convocatoria a licitación a presentar Propuestas.
g. Si, tras la revisión previa y la no objeción del Banco, el Prestatario decide modificar su
recomendación sobre la adjudicación del contrato a partir del análisis de una queja,
deberá presentar al Banco, para que este emita su no objeción, las razones de la
decisión y un informe de evaluación revisado.
h. Si el proceso de adquisición incluye negociaciones entre el Prestatario y el
Licitante/Proponente/Consultor, las actas de las negociaciones y la versión
preliminar del contrato que ambas partes hayan firmado con sus iniciales. En el caso
de que se haya requerido una auditoría de probidad, las actas de las negociaciones
deberán presentarse con el informe de dicha auditoría.
i. Si se utiliza la MOF, el informe de evaluación antes de solicitar dicho método y el
informe de evaluación final antes de adjudicar el contrato.
j. Si así lo solicita el Banco, el Plan de Gestión del Contrato, incluidos los indicadores
clave del desempeño y los informes de avance basados en dichos indicadores.
7.2 Inmediatamente después de la firma del contrato y antes del primer pago, se proporcionará
al Banco, si fueran solicitadas, una copia exacta del contrato, y la garantía por anticipo y de
cumplimiento.

7.3 Las condiciones de un contrato no podrán, sin la revisión previa y la no objeción del Banco,
ser sustancialmente distintas de aquellas en las que se basó la convocatoria a presentar las
Ofertas/Propuestas o la invitación a la Precalificación/Selección Inicial, si la hubiere.

8. Conservación de los Documentos Relacionados con los

Contratos Sujetos a Revisión Previa

63
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo II. Supervisión de las adquisiciones

8.1 El Prestatario mantendrá toda la documentación relativa a cada proceso de adquisición de

conformidad con los requisitos establecidos en el Convenio Legal. Esta documentación
incluirá, entre otras cosas:

a. las Oferta/Propuestas originales; todos los documentos y la correspondencia

relacionados con las adquisiciones y la ejecución del contrato, incluidos los que
respaldan la evaluación de las Ofertas/Propuestas, y la recomendación de
adjudicación formulada al Banco;
b. el original firmado de cada contrato con todas las modificaciones o enmiendas
introducidas posteriormente; las facturas o los certificados de pago, así como los
certificados de la inspección, entrega, ejecución y aceptación de los Bienes, las Obras
y los Servicios de No-Consultoría;
c. en el caso de los contratos adjudicados mediante Contratación Directa, la
documentación deberá incluir las razones que justifican el uso del método, la
capacidad técnica y financiera de la empresa, y el original firmado del contrato.
8.2 El Prestatario deberá proporcionar dicha información al Banco, ante la solicitud
correspondiente, para que este o sus consultores/auditores la examinen.

9. Conservación de los Documentos Relacionados con los

Contratos Sujetos a Revisión Posterior
9.1 El Prestatario deberá mantener toda la documentación referida a cada contrato sujeto a
revisión posterior, y la proporcionará al Banco ante la solicitud correspondiente, conforme a
los requisitos establecidos en el Convenio Legal. Esta documentación incluirá, entre otras
cosas:

a. el original firmado del contrato con todas las modificaciones o enmiendas

introducidas posteriormente;
b. el informe de evaluación de las Ofertas/Propuestas, y la recomendación sobre la
adjudicación;
c. las facturas o los certificados de pago, así como los certificados de la inspección,
entrega, ejecución y aceptación de los Bienes, las Obras y los Servicios de No-
Consultoría, que se someterán a la revisión del Banco o de sus consultores/auditores.

10. Modificaciones del Contrato Firmado

10.1 En el caso de los contratos sujetos a revisión previa, el Prestatario procurará obtener la no
objeción del Banco antes formalizar:

a. la extensión del plazo estipulado para la ejecución de un contrato que tenga un

impacto considerable en la finalización prevista del proyecto;
b. cualquier modificación importante del alcance de la adquisición de Bienes y la
contratación de Obras y Servicios de No-Consultoría o Servicios de Consultoría, u
otros cambios significativos en las condiciones del contrato;

64
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo II. Supervisión de las adquisiciones

c. cualquier orden de cambio o modificación del contrato (excepto en casos de extrema

urgencia), incluso debido a la extensión del plazo, que, sola o en combinación con todas
las órdenes de cambio o modificaciones anteriores, incremente el monto original del
contrato en más del 15 % (quince por ciento), o
d. la propuesta de rescisión del contrato.
10.2 Si el Banco determina que el pedido del Prestatario para que se introduzca cualquiera de
esas modificaciones sería incompatible con las disposiciones del Convenio Legal o el Plan de
Adquisiciones, informará de ello al Prestatario y expondrá las razones de su decisión. El
Prestatario proporcionará al Banco una copia de todas las modificaciones del contrato para
que este la incorpore a sus registros.

11. Debida Diligencia Relacionada con las Políticas y

Procedimientos de Sanciones del Banco
11.1 Al evaluar las Ofertas/Propuestas, el Prestatario verificará la elegibilidad de los
Licitantes/Proponentes/Consultores asegurándose de que no figuren en las listas de
empresas y personas inhabilitadas o suspendidas que el Banco publica en su sitio web
externo, y en el sitio web de Client Connection u otras fuentes de información que el Banco
pueda poner a disposición para publicar listas de empresas o personas suspendidas.

11.2 El Prestatario llevará a cabo procedimientos adicionales de debida diligencia supervisando y

siguiendo de cerca todos los contratos en curso (sometidos a revisión previa o posterior)
ejecutados por una empresa o persona que haya sido sancionada por el Banco tras la firma
de dichos contratos. Asimismo, no firmará nuevos contratos ni modificaciones (incluida la
extensión del plazo de finalización o una orden de cambio) que se introduzcan a un contrato
en curso con una empresa o persona suspendida o inhabilitada después de la fecha de
suspensión o inhabilitación sin la revisión previa y la no objeción del Banco.

11.3 El Banco solo financiará los gastos adicionales en los que se haya incurrido antes de la fecha
de terminación del contrato original o la fecha revisada de finalización:

a. para contratos sujetos a revisión previa que contengan una enmienda que haya
recibido la no objeción del Banco;
b. para contratos sujetos a revisión posterior que contengan una enmienda firmada
antes de la fecha de entrada en vigor de la suspensión o la inhabilitación.
11.4 El Banco no financiará nuevos contratos ni enmiendas que incluyan modificaciones
importantes en contratos vigentes que se hayan firmado con una empresa o persona
suspendida o inhabilitada en la fecha de entrada en vigor de la suspensión o inhabilitación, o
después de esa fecha.

65
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 66
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

Anexo III. Quejas Vinculadas con las Adquisiciones

1. Propósito
1.1 En este Anexo se detallan los procedimientos para la administración y el manejo de las quejas
relacionadas con las adquisiciones (las “Quejas”) que deriven de los contratos en los que el
uso de DEA es obligatorio; los contratos en los que el Prestatario deba usar DEA deberán
especificarse en el Plan de Adquisiciones del proyecto en cuestión (véase el resumen del
Cuadro 1). En el caso de los contratos sujetos a revisión previa del Banco, se aplicarán
requisitos adicionales, tal como se establece en el Anexo II, “Supervisión de las
Adquisiciones”.

2. Requisitos Generales para las Quejas Relacionadas con las

Adquisiciones
2.1 En las Quejas se podrán objetar:
a. los documentos de selección del Prestatario, a saber, los de Precalificación, Selección
Inicial y SDO/SDP;
b. la decisión del Prestatario de excluir a un Postulante/Licitante/Proponente/
Consultor del proceso de adquisición antes de la adjudicación del contrato;
c. la decisión del Prestatario de adjudicar el contrato luego de que se dio a conocer la
identidad de los Licitantes/Proponentes/Consultores no seleccionados en la
Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato.
2.2 Las Quejas deberán ser formuladas por las “partes interesadas”. Por “parte interesada”
se entiende, a estos efectos, un Licitante/Proponente/Consultor que busca obtener
la adjudicación del contrato en cuestión (incluido un Postulante a la
Precalificación/Selección Inicial si en el Reclamo se cuestiona la descalificación del
Postulante). Los posibles Postulantes/Licitantes/Proponentes/Consultores también son
partes interesadas respecto de las Quejas en las que se cuestiona el documento de
Precalificación/Selección Inicial, el documento de SDO/SDP, o cualquier otro documento del
Prestatario en el que se requieren Ofertas/Propuestas o Solicitudes.
2.3 Las Quejas se presentarán al Prestatario en el momento oportuno, tal como se describe en
el párrafo 3.1 de este Anexo.
2.4 El contenido de la queja deberá cumplir los siguientes requisitos. Las Quejas se presentarán
por escrito al Prestatario y deberán contener el nombre, la información de contacto y la
dirección del reclamante. Asimismo, en la Queja:
a. se identificará el interés general del reclamante en las adquisiciones, tal como se
define en el párrafo 2.2 de este Anexo;
b. se consignarán el proyecto específico, el número de referencia de las adquisiciones, la
etapa en que se encuentra el proceso de adquisición y cualquier otra información
pertinente;

67
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

c. se especificará cualquier comunicación previa entre el reclamante y el Prestatario

sobre los asuntos abordados en la Queja;
d. se especificarán la naturaleza de la Queja y el impacto adverso que percibe el
reclamante;
e. se mencionará la supuesta incompatibilidad con las normas de adquisiciones
aplicables o la violación de dichas normas.
2.5 El Prestatario analizará de manera rápida y justa cada Queja que cumpla los requisitos
establecidos en las disposiciones anteriores de este Anexo y se presente dentro de los plazos
establecidos en el párrafo 3.1, a continuación.
2.6 Las Quejas que no cumplan los requisitos establecidos en los párrafos 2.2 a 2.4 de este Anexo
deberán abordarse dentro de un plazo razonable. Si se refieren a contratos sujetos a la
revisión previa del Banco, el Prestatario los compartirá con el Banco para determinar un
curso de acción adecuado.

3. Cronograma y Proceso de Examen y Resolución de las

Quejas
3.1 Las Quejas que cumplan los requisitos establecidos en los párrafos 2.2 a 2.4 de este Anexo
estarán sujetas a los plazos y procedimientos que figuran a continuación. El Prestatario no
avanzará a la última etapa/fase del proceso de adquisición, que incluye la adjudicación del
contrato, a menos que haya resuelto adecuadamente dicha Queja.
a. Las Quejas en las que se cuestionen los términos de los documentos de
Precalificación/Selección Inicial, los documentos de SDP y cualquier otro
documento del Prestatario en el que se requieran Ofertas, Propuestas o
Solicitudes deberán presentarse al Prestatario al menos diez (10) días hábiles antes
de que finalice el plazo para la presentación de Solicitudes/Ofertas/Propuestas o
dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la emisión de cualquier modificación
que se introduzca en el plazo, lo que ocurra después. El Prestatario reconocerá por
escrito la recepción de la Queja dentro de los tres (3) días hábiles, y la examinará y
responderá al reclamante a más tardar dentro de los siete (7) días hábiles contados a
partir de la fecha de recepción del documento. Si luego de analizar la Queja el
Prestatario decide modificar la Precalificación/Selección Inicial, la SDO/SDP, u otro
documento, deberá incluir una enmienda y, de ser necesario, extender el plazo para
presentar la Solicitud/Oferta/Propuesta.
b. Toda Queja en la que se objete la exclusión de un proceso de adquisición antes
de la adjudicación del contrato deberá presentarse al Prestatario dentro de los diez
(10) días hábiles contados a partir de la fecha en que este hubiera transmitido a la
parte interesada la notificación de dicha exclusión. El Prestatario reconocerá por
escrito la recepción de la Queja dentro de los tres (3) días hábiles, y la examinará y
responderá al reclamante a más tardar dentro de los siete (7) días hábiles contados a
partir de la fecha de recepción del documento. Si luego de analizar la Queja el
Prestatario modifica los resultados de la etapa/fase anterior del proceso de

68
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

adquisición, deberá transmitir sin demora una notificación revisada de los resultados
de la evaluación a todas las partes pertinentes comunicándoles los próximos pasos.
c. Las Quejas posteriores a la transmisión de la Notificación de la Intención de
Adjudicar el Contrato (o la notificación de la intención de concluir un CM) se
presentarán al Prestatario dentro del Plazo Suspensivo. El Prestatario reconocerá por
escrito la recepción de la Queja dentro de los tres (3) días hábiles, la examinará y
responderá al reclamante a más tardar dentro de los quince (15) días hábiles contados
a partir de la fecha de recepción del documento. Si luego de analizar la Queja el
Prestatario modifica su recomendación sobre la adjudicación del contrato, deberá
hacer llegar a todos los Licitantes/Proponentes/Consultores previamente notificados
una versión revisada de la intención de adjudicar el contrato, y avanzará con la
adjudicación del contrato.

Quejas en las que el Contrato está Sujeto a Revisión Previa

3.2 En el caso de los contratos sujetos a revisión previa, el Prestatario informará sin demora al
Banco sobre las Quejas que reciba y someterá a su examen toda la información y
documentación pertinentes, incluida una respuesta preliminar al reclamante una vez que
esta se encuentre disponible.
3.3 Si como resultado del análisis de la Queja que realiza el Prestatario:
a. se modifican la Precalificación/Selección inicial, la SDO/SDP u otro documento,
conforme a lo previsto en el párrafo 3.1 a. de este Anexo,
b. el Prestatario modifica su decisión de excluir a un Postulante/Licitante/Proponente/
Consultor, conforme a lo previsto en el párrafo 3.1 b. de este Anexo,
c. el Prestatario modifica su recomendación sobre la adjudicación del contrato,
conforme a lo previsto en el párrafo 3.1 c. de este Anexo,
el Prestatario, una vez que el Banco le haya confirmado que la Queja se ha resuelto
satisfactoriamente:
a. incluirá una enmienda y, de ser necesario, extenderá el plazo para la presentación de
Solicitudes/Ofertas/Propuestas, o
b. transmitirá sin demora al Banco un informe de evaluación revisado.
3.4 El Prestatario no avanzará a la próxima etapa/fase del proceso de adquisición, incluida la
adjudicación del contrato, sin haber recibido antes la confirmación del Banco de que la Queja
se ha resuelto satisfactoriamente.
3.5 Sin perjuicio del requisito establecido en el párrafo 3.4 de este Anexo, referido a las Quejas
en las que se cuestionan la Precalificación/Selección Inicial/SDO/SDP u otro documento
similar, o la exclusión antes de la adjudicación, el Prestatario deberá consultar al Banco para
determinar cuáles son los pasos del proceso de adquisición, si los hubiera, con los cuales se
podría avanzar mientras se analiza la Queja.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

Resolución de las Quejas

3.6 Al resolver una Queja, el Prestatario deberá realizar un análisis oportuno y minucioso del
asunto, que incluirá toda la documentación pertinente, así como los hechos y las
circunstancias relacionadas. Proporcionará suficiente información en su respuesta al
reclamante y mantendrá la confidencialidad de la información, conforme a lo dispuesto en
los párrafos 5.19 y 5.20. La respuesta a la Queja deberá incluir, como mínimo, los siguientes
elementos:
a. Exposición de asuntos: Se especifican los asuntos planteados por el reclamante que
deben abordarse.
b. Hechos y pruebas: Se especifican los hechos y las pruebas que, en la opinión del
Prestatario, son pertinentes para resolver la Queja. Estos hechos y pruebas deberán
presentarse como una exposición descriptiva organizada en torno a los asuntos.
c. Decisión y referencia a los fundamentos respectivos: Se menciona la decisión que se
ha tomado tras el análisis y se hace referencia a los fundamentos respectivos, por
ejemplo, las Regulaciones de Adquisiciones, DEA para el contrato en cuestión, etc. La
respuesta deberá ser lo más precisa posible en lo que se refiere a los fundamentos
específicos de la decisión.
d. Análisis: Se explica por qué los fundamentos de la decisión que se aplicaron a las
cuestiones o los hechos planteados en el Reclamo conducen necesariamente a esta
decisión en particular. El análisis podrá ser breve, siempre que sea claro y se
identifique cada asunto que deba responderse para llegar a un resultado.
e. Conclusión: Se expondrá claramente la resolución de la Queja y se describirán los
próximos pasos.

Roles y Responsabilidades del Prestatario

3.7 Los roles y las responsabilidades del Prestatario con respecto a las Quejas contemplados en
este Anexo son los siguientes:
a. proporcionar información oportuna y suficiente a los
Licitantes/Proponentes/Consultores, entre otras cosas mediante la Notificación de
la Intención de Adjudicar el Contrato y las explicaciones del caso, de manera que
puedan entender los fundamentos de la decisión del Prestatario y adoptar una
decisión informada acerca de la necesidad de presentar una Queja para impugnar esa
decisión;
b. acusar recibo de las Quejas sin demora;
c. resolver las Quejas sin demora y de manera justa;
d. mantener la confidencialidad y resguardar la información privada de otros
Postulantes/Licitantes/Proponentes/Consultores, incluida información comercial y

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

financiera y secretos comerciales según lo soliciten los Licitantes/Proponentes/

Consultantes en sus Licitaciones/Propuestas;
e. llevar registros completos de todas las explicaciones, así como de las Quejas y su
resolución;
f. en el caso de los contratos sujetos a revisión previa, informar sin demora al Banco
sobre las Quejas que reciba y proporcionarle una copia de toda la documentación e
información pertinentes;
g. en el caso de los contratos sujetos a revisión previa, consultar al Banco sin demora y
abiertamente a lo largo del análisis de la Queja y el proceso de resolución.

Roles y Responsabilidades de los Licitantes/Proponentes/

Consultores
3.8 Los roles y las responsabilidades del Licitante/Proponente/Consultor con respecto a las
Quejas contemplados en este Anexo son las siguientes:
a. cumplir los requisitos establecidos en el párrafo 2.4 de este Anexo, en relación con el
contenido de la Queja, y los plazos previstos;
b. familiarizarse con lo dispuesto en el documento de Precalificación/Selección Inicial, el
documento de SDO/SDP u otro documento, y en las Regulaciones de Adquisiciones
del Banco con el objeto de entender las normas que rigen el proceso de adquisición;
c. solicitar oportunamente explicaciones, si así lo deseara;
d. presentar las Quejas dentro de los plazos permitidos a la entidad/el oficial designado
para tal fin en el documento de Precalificación/Selección Inicial/SDO/SDP;
e. asegurarse de que las Quejas presentadas sean lo más específicas posible al explicar
los asuntos o preocupaciones del Licitante/Proponente/Consultor, y la presunta
violación de las normas de adquisiciones aplicables (por ejemplo, las Regulaciones de
Adquisiciones, el documento de SDO/SDP, etc.).

Roles y Responsabilidades del Banco

3.9 Los roles y las responsabilidades del Banco con respecto a las Quejas contempladas en este
Anexo son las siguientes:
a. asegurarse de que las Quejas que le sean dirigidas se remitan sin demora al
Prestatario para que este las analice y resuelva;
b. en el caso de los contratos sujetos a revisión previa, considerar oportunamente las
medidas que proponga el Prestatario, entre ellas, con respecto a la realización de una
reunión informativa o a su contenido, la denegación de la Queja, o la adopción de
medidas para corregir las irregularidades identificadas en ésta;
c. salvo para acusar recibo de la Queja, no interactuar ni comunicarse con ningún
Postulante/Licitante/Proponente/Consultor durante el proceso de evaluación y
examen hasta la publicación de la Notificación Pública de Adjudicación.

71
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

72
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

Cuadro 1. Estándares Institucionales para las Quejas Relacionadas con las Adquisiciones (sujetas a revisión previa)
Entidad
Paso del Proceso Responsable Plazos

Quejas en las que se objetan los documentos de Posibles Las Quejas deberán presentarse al menos diez (10) días hábiles antes de que
Precalificación/Selección Inicial, de SDO/SDP o Licitantes/ finalice el plazo para la presentación de Solicitudes/Ofertas/Propuestas.
cualquier otro documento del Prestatario en el Proponentes/ El Prestatario deberá responder a más tardar dentro de los siete (7) días
que se requieran Ofertas/Propuestas o Consultores hábiles contados a partir de la fecha de recepción del documento.
Solicitudes
Notificar al Postulante/Licitante/Proponente/ Prestatario Los plazos deberán especificarse en los respectivos documentos que rigen el
Consultor de los fundamentos por los cuales no proceso de adquisición. Como norma general, la notificación deberá cursarse
fueron tenidos en cuenta para la adjudicación inmediatamente después de que el Prestatario haya adoptado la decisión
del contrato, del rechazo de la Oferta pertinente.
presentada o de la intención de adjudicar el Tras recibir la Queja en la que se objeta dicha resolución, el Prestatario
contrato deberá responder al reclamante a más tardar dentro de los siete (7) días
hábiles contados a partir de la fecha de recepción del documento.
Las Quejas posteriores a la transmisión de la Las Quejas deberán presentarse dentro del Plazo Suspensivo.
Notificación de la Intención de Adjudicar el El Prestatario deberá responder a más tardar dentro de los quince (15) días
Contrato deberán presentarse al Prestatario hábiles contados a partir de la fecha de recepción del documento.
dentro del Plazo Suspensivo
Solicitud de reunión informativa Licitante/ Dentro de los tres (3) días hábiles contados a partir de la recepción de la
Proponente/ Notificación de la Intención del Prestatario de Adjudicar el Contrato.
Consultor
Llevar a cabo una reunión informativa cuando Prestatario El Prestatario deberá llevar a cabo la reunión informativa dentro de los cinco
esta se solicite de manera oportuna (5) días hábiles posteriores a la recepción de la solicitud. En el caso de todas
las demás solicitudes de reuniones informativas, el Prestatario llevará a
cabo la reunión informativa a más tardar quince (15) días hábiles después de
la fecha de publicación de la Notificación de Adjudicación del Contrato.
Acusar recibo de la Queja Prestatario Dentro de los tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de recepción
de la Queja.
Reenviar la Queja al Prestatario en el caso de Banco Dentro de los tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de recepción
que el Banco sea el único que la haya recibido de la Queja.

73
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 Anexo III. Reclamos vinculados con las adquisiciones

Entidad
Paso del Proceso Responsable Plazos

Reenviar la Queja al Banco, junto con toda la Prestatario Tan pronto como sea posible una vez recibida la Queja.
información y documentación pertinente

74
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 75
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IV. Fraude y corrupción

Anexo IV. Fraude y Corrupción

1. Propósito
1.1 Las directrices de lucha contra la corrupción del Banco y este Anexo se aplican a las
adquisiciones realizadas en el marco de las operaciones de financiamiento para proyectos
de inversión de dicho organismo.

2. Requisitos
2.1 El Banco exige que los Prestatarios (incluidos los beneficiarios del financiamiento del
Banco); licitantes (postulantes/proponentes), consultores, contratistas y proveedores;
subcontratistas, subconsultores, prestadores o proveedores de servicios, y agentes
(declarados o no), así como los miembros de su personal, observen los más altos niveles
éticos durante el proceso de adquisición, selección y ejecución de los contratos que financie,
y se abstengan de cometer actos de fraude y corrupción.

2.2 A tal fin, el Banco:

a. Define de la siguiente manera, a los efectos de esta disposición, las expresiones que
se indican a continuación:
i. por “práctica corrupta” se entiende el ofrecimiento, entrega, aceptación o
solicitud directa o indirecta de cualquier cosa de valor con el fin de influir
indebidamente en el accionar de otra parte;
ii. por “práctica fraudulenta” se entiende cualquier acto u omisión, incluida la
tergiversación de información, con el que se engañe o se intente engañar en
forma deliberada o descuidadamente a una parte con el fin de obtener un
beneficio financiero o de otra índole, o para evadir una obligación;
iii. por “práctica colusoria” se entiende todo arreglo entre dos o más partes
realizado con la intención de alcanzar un propósito ilícito, como el de influir de
forma indebida en el accionar de otra parte;
iv. por “práctica coercitiva” se entiende el perjuicio o daño o la amenaza de causar
perjuicio o daño directa o indirectamente a cualquiera de las partes o a sus
bienes para influir de forma indebida en su accionar;
v. por “práctica obstructiva” se entiende:
a) la destrucción, falsificación, alteración u ocultamiento deliberado de
pruebas materiales referidas a una investigación o el acto de dar
falsos testimonios a los investigadores para impedir materialmente
que el Banco investigue denuncias de prácticas corruptas,
fraudulentas, coercitivas o colusorias, o la amenaza, persecución o
intimidación de otra parte para evitar que revele lo que conoce sobre
asuntos relacionados con una investigación o lleve a cabo la
investigación, o

76
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IV. Fraude y corrupción

b) los actos destinados a impedir materialmente que el Banco ejerza

sus derechos de inspección y auditoría establecidos en el párrafo 2.2
e., que figura a continuación.
b. Rechazará toda propuesta de adjudicación si determina que la empresa o persona
recomendada para la adjudicación, los miembros de su personal, sus agentes,
subconsultores, subcontratistas, prestadores de servicios, proveedores o empleados
han participado, directa o indirectamente, en prácticas corruptas, fraudulentas,
colusorias, coercitivas u obstructivas para competir por el contrato en cuestión.
c. Además de utilizar los recursos legales establecidos en el convenio legal pertinente,
podrá adoptar otras medidas adecuadas, entre ellas, declarar que las adquisiciones
están viciadas, si determina en cualquier momento que los representantes del
Prestatario o de un receptor de una parte de los fondos del préstamo participaron en
prácticas corruptas, fraudulentas, colusorias, coercitivas u obstructivas durante el
proceso de adquisición, o la selección o ejecución del contrato en cuestión, y que el
Prestatario no tomó medidas oportunas y adecuadas, satisfactorias para el Banco,
para abordar dichas prácticas cuando estas ocurrieron, como informar en tiempo y
forma a este último al tomar conocimiento de los hechos.
d. Sancionará, conforme a lo establecido en sus directrices de lucha contra la corrupción
y a sus políticas y procedimientos de sanciones vigentes incluidos en el Marco de
Sanciones del Grupo Banco Mundial, a cualquier empresa o persona que, según
determine en cualquier momento, haya participado en actos de fraude y corrupción
en relación con el proceso de adquisición, la selección o la ejecución de los contratos
que financie.
e. Exigirá que en los documentos de SDO/SDP y en los contratos financiados con
préstamos del Banco se incluya una cláusula en la que se exija que los licitantes
(postulantes/proponentes), consultores, contratistas y proveedores, así como sus
subcontratistas, subconsultores, agentes, empleados, consultores, prestadores o
proveedores de servicios, permitan al Banco inspeccionar 1 todas las cuentas,
registros y otros documentos referidos al proceso de adquisición y la selección o la
ejecución del contrato, y someterlos a la auditoría de profesionales nombrados por
este.
f. Exigirá que, en el caso de las operaciones que financie en las que se utilicen los arreglos
nacionales de adquisiciones, así como APPs que cuenten con su aprobación, los
licitantes (postulantes/proponentes) y los consultores que presenten
ofertas/propuestas acepten la aplicación de las orientaciones en materia de lucha
contra la corrupción durante el proceso de adquisición, la selección y la ejecución del

1 Las inspecciones que se llevan a cabo en este contexto suelen ser de carácter investigativo (es decir, forense). Consisten
en actividades de constatación realizadas por el Banco o por personas nombradas por este para abordar asuntos
específicos relativos a las investigaciones/auditorías, como determinar la veracidad de una denuncia de fraude y
corrupción a través de los mecanismos adecuados. Dicha actividad incluye, entre otras cosas, acceder a la información
y los registros financieros de una empresa o persona, examinarlos y hacer las copias que corresponda; acceder a cualquier
otro tipo de documentos, datos o información (ya sea en formato impreso o electrónico) que se considere pertinente
para la investigación/auditoría, examinarlos y hacer las copias que corresponda; entrevistar al personal y otras personas;
realizar inspecciones físicas y visitas al emplazamiento, y someter la información a la verificación de terceros.

77
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IV. Fraude y corrupción

contrato, y acepten cumplir dichas orientaciones, incluidos el derecho de sanción del

Banco establecido en el párrafo 2.2 d., y los derechos de inspección y auditoría que le
confiere el párrafo 2.2 e. Los Prestatarios deberán consultar las listas de empresas y
personas suspendidas o inhabilitadas del Grupo Banco Mundial, y actuar en
consecuencia. En el caso de que el Prestatario celebre un contrato con una empresa
suspendida o inhabilitada por el Grupo Banco Mundial, el Banco no financiará los
gastos relacionados y podrá aplicar otros recursos, según corresponda.
g. Exigirá que, cuando un Prestatario seleccione a un organismo de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) para suministrar bienes, realizar obras o prestar servicios
de No-consultoría y de asistencia técnica conforme a lo dispuesto en los párrafos
6.47-6.48 y 7.27-7.28 de estas Regulaciones de Adquisiciones en el marco del
contrato que haya celebrado con el organismo de la ONU, las disposiciones
establecidas en el párrafo 2 de este Anexo sobre sanciones previstas para actos de
fraude y corrupción se aplicarán plenamente a todos los contratistas, consultores,
subcontratistas, subconsultores, prestadores y proveedores de servicios, así como a
sus empleados, que celebren contratos con dicho organismo. Como excepción a lo
antedicho, los párrafos 2.2 d. y 2.2 e. no se aplicarán al organismo de la ONU ni a sus
empleados, y el párrafo 2.2 e. no se aplicará a los contratos que celebre dicho
organismo con sus prestadores y proveedores de servicios. En tales casos, el
organismo de la ONU aplicará sus propias normas y regulaciones sobre la
investigación de denuncias de fraude y corrupción, con arreglo a los términos y
condiciones que pueda acordar con el Banco, incluida la obligación de brindar a este
último información periódica sobre las decisiones y medidas que adopte. El Banco se
reserva el derecho de exigir al Prestatario que haga uso de recursos como la
suspensión o la rescisión. Los organismos de la ONU deberán consultar las listas de
empresas y personas suspendidas o inhabilitadas del Grupo Banco Mundial. En el caso
de que el organismo de la ONU firme un contrato o una orden de compra con una
empresa o una persona suspendida o inhabilitada por el Grupo Banco Mundial, el
Banco no financiará los gastos relacionados y podrá aplicar otros recursos, según
corresponda.
2.3 Con el acuerdo específico del Banco, el Prestatario podrá incorporar al documento de
SDO/SDP de los contratos financiados por el Banco el requisito de que el licitante o
consultor incluya en la licitación o propuesta el compromiso de respetar, durante el proceso
de adquisición, las leyes del país relativas al fraude y la corrupción (incluido el cohecho),
siempre que dichas leyes estén identificadas en los documentos de SDO/SDP. El Banco
aceptará la incorporación de dicho requisito a solicitud del Prestatario, siempre y cuando
los arreglos que rijan el compromiso le resulten satisfactorios.

78
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 79
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo V. Estrategia de Adquisiciones del Proyecto orientada al Desarrollo

Anexo V. Estrategia de Adquisiciones para Proyectos

de Desarrollo

1. Propósito
1.1 En este Anexo se establecen los requisitos para elaborar la Estrategia de Adquisiciones para
Proyectos de Desarrollo (EAPD). La EAPD proporciona los fundamentos y la justificación de
las decisiones en materia de adquisiciones, incluidos las formas de acceso al mercado y los
métodos de selección.

2. Requisitos
2.1 El Prestatario deberá elaborar una EAPD y un Plan de Adquisiciones para cada proyecto. Lo
hará durante la etapa de preparación del proyecto, tras lo cual el Banco examinará la
estrategia y manifestará su conformidad con el plan antes de que concluyan las
negociaciones relacionadas con el préstamo. Asimismo, presentará al Banco, para su
examen y aprobación, todas las actualizaciones al Plan de Adquisiciones ya aprobado. Los
fundamentos y la justificación de las actualizaciones que se introduzcan en el Plan de
Adquisiciones se documentarán en la EAPD.
2.2 El nivel de detalle y análisis de la EAPD será proporcional al riesgo, el valor y la complejidad
de las adquisiciones del proyecto.
2.3 La EAPD abarcará las siguientes áreas:
a. identificación de las necesidades del proyecto específico;
b. evaluación del contexto operativo y su posible impacto en las adquisiciones;
c. evaluación de la capacidad, los recursos y la experiencia previa del organismo de
ejecución para llevar a cabo este tipo de actividades de adquisiciones;
d. evaluación de la adecuación, el comportamiento y la capacidad del mercado para
responder a las adquisiciones;
e. justificación de los arreglos para las adquisiciones propuestos a partir del estudio del
mercado, los riesgos y el contexto operativo y las circunstancias particulares del
proyecto.

3. Elementos Específicos de la EAPD

3.1 La EAPD proporciona al Prestatario los fundamentos para elaborar el Plan de Adquisiciones
y el Plan de Gestión del Contrato. Incluye las siguientes secciones.

Reseña del Proyecto

3.2 Se incluyen los siguientes elementos:
a. descripción del proyecto;

80
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo V. Estrategia de Adquisiciones del Proyecto orientada al Desarrollo

b. objetivos de desarrollo del proyecto;

c. indicadores clave de resultados;
d. enumeración de los requisitos legales y normativos específicos, incluidos los
requisitos sobre adquisiciones sostenibles y las propuestas para utilizar arreglos
alternativos en materia de adquisiciones;
e. resumen de los contratos de adquisiciones propuestos.

Contexto Operativo y Capacidad del Prestatario

3.3 En la EAPD se deberán analizar y tener en cuenta los factores del contexto operativo que
puedan afectar el enfoque relativo a las adquisiciones, la motivación de los Licitantes para
participar y el éxito de los contratos subsecuentes. Se deberán incluir:
a. Aspectos relacionados con la gestión institucional: situaciones de fragilidad,
conflicto o inestabilidad que pueden generar problemas de seguridad; intervención
del Estado en el sector económico específico (por ejemplo, cuando las empresas
estatales reciben subsidios del Gobierno), procesos legislativos que pueden regular
al mercado o a los Licitantes; el marco jurídico general, y las Situaciones de
Emergencia.
b. Aspectos económicos: una economía pequeña que puede generar falta de
competencia o dificultad para atraer a Licitantes internacionales; altos niveles de
inflación que pueden exigir el uso de otra moneda o condiciones que protejan al
Licitante de la inflación a fin de motivarlo a participar; la preferencia por los Bienes
y Contratistas nacionales que pueda motivar a las empresas locales, pero pueda
poner en peligro la competencia internacional; el historial de pago puntual a los
proveedores, y la volatilidad del tipo de cambio.
c. Aspectos tecnológicos: velocidad del cambio tecnológico; necesidad de transferir
información y contar con información segura para no depender constantemente de
los Licitantes; acceso a los servicios de Internet y restricciones a dichos servicios;
acceso a los servicios de telefonía móvil y cobertura de dichos servicios; oportunidad
de utilizar la tecnología para la ejecución del proyecto y dependencia de dicho uso.
d. Aspectos relacionados con la sostenibilidad: requisitos sobre adquisiciones
sostenibles, como el uso de los parámetros ambientales del Estado (por ejemplo,
metas de eficiencia en materia de agua/energía), impactos sociales asociados con el
trabajo en entornos sensibles, importación de mano de obra y normas laborales.
3.4 Al evaluar los recursos que necesita para realizar las adquisiciones, el Prestatario deberá
tener en cuenta los siguientes factores:
a. la capacidad para llevar adelante el proceso de adquisición desde la planificación
hasta la gestión del contrato;
b. la experiencia en ejecutar proyectos similares, el historial de éxito y las lecciones
aprendidas;
c. la capacidad para gestionar contratos;

81
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo V. Estrategia de Adquisiciones del Proyecto orientada al Desarrollo

d. los sistemas de gestión de quejas.

Investigación y Análisis del Mercado

3.5 El objeto de la investigación del mercado es conocer en profundidad los sectores
intervinientes y a los posibles Licitantes/Proponentes/Consultores que participarán en las
adquisiciones para garantizar que el enfoque que se aplique permita maximizar las
posibilidades de participación y selección de los Licitantes/Proponentes/Consultores
adecuados para optimizar los recursos de la mejor manera posible.
3.6 La investigación y el análisis de mercado permiten evaluar los riesgos y las oportunidades
del mercado que afectarán la estrategia preferida de acceso al mercado. Dan lugar a una
lista de conclusiones y repercusiones que se utilizan para seleccionar la forma de acceso al
mercado más adecuada para los contratos en el marco del proyecto.

Gestión de Riesgos
3.7 El Plan de Gestión de Riesgos se basa en el análisis realizado en la EAPD y abarca todos los
principales riesgos que implica la tarea de satisfacer las necesidades definidas mediante la
implementación de los arreglos para las adquisiciones. Los riesgos pueden relacionarse con
el entorno operativo, las condiciones de mercado, la capacidad del organismo de ejecución y
la complejidad de las adquisiciones.
3.8 Se evaluarán la probabilidad y el impacto de cada riesgo, y se elaborará un Plan de Mitigación
de Riesgos prioritario, que se mantendrá durante todo el período de vigencia del proyecto;
los riesgos y las oportunidades que se identifiquen en relación con las adquisiciones se
gestionarán a través del proceso de adquisición, lo que incluirá arreglos específicos,
especificaciones técnicas, condiciones contractuales, criterios de evaluación y gestión de los
contratos.

Arreglos de Adquisiciones
3.9 El Prestatario deberá describir los arreglos de adquisiciones que se aplicarán a los contratos
del proyecto, indicando las razones por las que dichos arreglos resultan adecuados para tal
fin:
a. modalidad de acceso al mercado (abierto, limitado, directo, internacional o nacional,
precalificación o calificación posterior, de una o múltiples etapas, de uno o dos
sobres, Negociaciones, MOF);
b. métodos de selección;
c. estrategia de contratación (agrupación de contratos, tipos de contratos).
3.10 Se elaborará un Plan de Adquisiciones que incluirá el resumen de los arreglos pertinentes
para cada contrato del proyecto.

Gestión del Contrato

3.11En la EAPD se identificarán los contratos que requieren un Plan de Gestión del Contrato.
Los requisitos de dicho plan aparecen detallados en el Anexo XI, “Gestión del Contrato”.

82
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 83
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VI. Preferencia por Bienes y Contratistas nacionales

Anexo VI. Preferencia Nacional

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los procedimientos de evaluación para el uso de la preferencia
por Obras y Bienes nacionales que se ofrecen en las adquisiciones abiertas y competitivas
internacionales. Su contenido no se aplica a las adquisiciones competitivas nacionales. La
preferencia por Bienes y Contratistas nacionales no se aplicará a la adquisición de
fabricación, suministro e instalación (Planta).

2. Requisitos
Preferencia por Bienes Nacionales
2.1 Cuando se lleven a cabo adquisiciones competitivas internacionales, el Prestatario podrá,
con el acuerdo del Banco, otorgar un margen de preferencia en la evaluación de las
Ofertas/Propuestas, a las Ofertas/Propuestas de determinados Bienes fabricados en su
país, frente a las Ofertas/Propuestas de Bienes producidos en otra parte. En tales casos,
deberá indicarse claramente en el documento de Propuesta de Ofertas/Propuestas
cualquier preferencia que se prevea otorgar a los Bienes de fabricación nacional y la
información requerida para establecer la elegibilidad de las Ofertas/Propuestas para dicha
preferencia. La nacionalidad del fabricante o Licitante no será una condición para establecer
la elegibilidad. Los métodos y las etapas que aquí se detallan serán obligatorios a la hora de
evaluar y comparar las Ofertas/Propuestas.
2.2 A los efectos comparativos, las Ofertas/Propuestas que cumplan los requisitos se incluirán
en uno de los tres grupos siguientes:
a. Grupo A: Las Ofertas/Propuestas que incluyen exclusivamente Bienes fabricados en
el país del Prestatario, si el Licitante/Proponente establece, de forma satisfactoria
para el Prestatario y Banco, que:
i. la mano de obra, las materias primas y los componentes, incluido el
transporte y el seguro internos, del país del Prestatario representarán el 30
% (treinta por ciento) o más del precio de Ex Works (EXW) del producto que
se ofrece;
ii. en el establecimiento de producción donde se fabricarán o ensamblarán los
Bienes se fabrican/ensamblan dichos Bienes como mínimo desde la
presentación de la Oferta/Propuesta.
b. Grupo B: Todas las demás Ofertas/Propuestas de Bienes fabricados en el país del
Prestatario.
c. Grupo C: Las Ofertas/Propuestas de Bienes fabricados en el extranjero que ya han
sido importados o se importarán en forma directa.

2.3 El precio al que se cotizan los Bienes en las Ofertas/Propuestas de los grupos A y B incluirá
todos los impuestos y derechos que se hayan pagado o deban pagarse sobre las materias

84
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VI. Preferencia por Bienes y Contratistas nacionales

primas o los componentes comprados en el mercado interno o importados, pero excluirá los
impuestos a las ventas o similares sobre los productos terminados. El precio al que se
cotizan los Bienes en las Ofertas/Propuestas del grupo C también se basará en el Incoterm
CIP (lugar de destino), que no incluye los derechos aduaneros y otros impuestos a las
importaciones que ya se hayan pagado o deban pagarse.
2.4 Como primer paso, se compararán todas las Ofertas/Propuestas evaluadas de cada grupo
para determinar la Oferta/Propuesta Más Conveniente de dicho grupo. Estas
Ofertas/Propuestas Más Convenientes se compararán entre sí y si, como resultado de la
comparación, se determina que una Oferta/Propuesta del grupo A o del grupo B es la Más
Conveniente, dicha Oferta/Propuesta será elegida para la adjudicación del contrato.
2.5 Si, como resultado de la comparación mencionada en el párrafo 2.4 de este Anexo, la
Oferta/Propuesta Más Conveniente proviene del grupo C, se compararán todas las
Ofertas/Propuestas del grupo C con la Oferta/Propuesta Más Conveniente del grupo A luego
de agregar al precio evaluado de los Bienes correspondientes a cada Oferta del grupo C,
únicamente a los efectos de esta comparación, un monto equivalente al 15 % (quince por
ciento) del precio CIP de la Oferta/Propuesta de Bienes que se importarán o que ya se hayan
importado. Ambos precios incluirán descuentos incondicionales y se modificarán para
corregir errores aritméticos. Si la Oferta/Propuesta del grupo A es la mejor, será elegida para
la adjudicación del contrato. De no ser así, se elegirá la Oferta/Propuesta Más Conveniente
del grupo C conforme a lo dispuesto en el párrafo 2.4 de este Anexo.

Preferencia por Contratistas Nacionales

2.6 En la evaluación de Ofertas/Propuestas de las adquisiciones abiertas y competitivas
internacionales para la contratación de Obras, los Prestatarios elegibles (la preferencia por
Licitantes/Proponentes nacionales solo se aplica en los países que califiquen) podrán, con el
acuerdo del Banco, otorgar un margen de preferencia a los Licitantes/Proponentes
nacionales al comparar sus Ofertas/Propuestas con las de Licitantes/Proponentes
extranjeros. En tales casos, deberá indicarse claramente en el documento de Propuesta de
Ofertas/Propuestas cualquier preferencia que se prevea otorgar a los Contratistas
nacionales y la información requerida para establecer la elegibilidad de las
Ofertas/Propuestas para dicha preferencia. Se deberán aplicar las siguientes disposiciones:
a. Los Licitantes/Proponentes que decidan hacer uso de la preferencia deberán
proporcionar, como parte de los datos para la calificación, la información, incluidos
detalles sobre la propiedad de la empresa, que se necesite para determinar si,
conforme a la clasificación establecida por el Prestador y aceptada por el Banco, un
Licitante/Proponente o un grupo de Licitantes/Proponentes en particular cumple
con los requisitos para hacer uso de la preferencia por Bienes y Contratistas
nacionales. En el documento de SDO/SDP deberá indicarse claramente si se aplicará
la preferencia, así como el método que se seguirá en la evaluación y comparación de
las Ofertas/Propuestas para hacerla efectiva.
b. Una vez que el Prestatario haya recibido y revisado las Ofertas/Propuestas, las
Ofertas/Propuestas que cumplan los requisitos se incluirán en uno de los siguientes
grupos:

85
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VI. Preferencia por Bienes y Contratistas nacionales

i. Grupo A: Las Ofertas/Propuestas de Licitantes/Proponentes elegibles para

hacer uso de la preferencia.
ii. Grupo B: Las Ofertas/Propuestas de otros Licitantes/Proponentes.

2.7 Como primer paso de la evaluación, se compararán todas las Ofertas/Propuestas evaluadas
de cada grupo para determinar la Oferta/Propuesta Más Conveniente de dicho grupo, tras
lo cual se compararán entre sí las Ofertas/Propuestas Más Convenientes de los dos grupos.
Si, como resultado de esta comparación, se determina que una Oferta/Propuesta del grupo
A es la Oferta/Propuesta Más Conveniente, dicha Oferta/Propuesta será elegida para la
adjudicación del contrato. Si la Oferta/Propuesta del grupo B es la Oferta/Propuesta Más
Conveniente, como segundo paso de la evaluación, se compararán todas las
Ofertas/Propuestas de dicho grupo con la Oferta/Propuesta Más Conveniente del grupo A.
Solo a los efectos de esta comparación, se sumará un monto equivalente al 7,5 % (siete y
medio por ciento) al precio de la Oferta/Propuesta respectiva modificado para corregir
errores aritméticos, incluyendo descuentos incondicionales, pero excluyendo sumas
provisionales, y el costo de trabajo diario (si lo hubiera) se sumará al precio evaluado de cada
Oferta/Propuesta del grupo B. Si la Oferta/Propuesta del Grupo A es la Oferta/Propuesta
Más Conveniente, dicha Oferta/Propuesta será elegida para la adjudicación del contrato. De
no ser así, se seleccionará la Oferta/Propuesta Más Conveniente del grupo B que se haya
determinado como primer paso de la evaluación.

86
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 87
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VII. Adquisiciones sostenibles

Anexo VII. Adquisiciones Sostenibles

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los requisitos del Banco que deben cumplir los Prestatarios que
deciden incluir aspectos adicionales relacionados con las adquisiciones sostenibles, además
de los requeridos por el Banco. Los Prestatarios no están obligados a incluir aspectos
adicionales de este tipo y podrán fijar la medida en que impondrán requisitos adicionales en
materia de adquisiciones sostenibles, siempre que su aplicación sea congruente con los
Principios Básicos de Adquisiciones del Banco.

2. Adquisiciones Sostenibles
2.1 La intención de adoptar requisitos en materia de adquisiciones sostenibles en el proceso de
adquisición deberá especificarse en la etapa de planificación de la EAPD.
2.2 Las Regulaciones de Adquisiciones del Banco contemplan diversas etapas en las que pueden
incluirse consideraciones sobre adquisiciones sostenibles son:
a. Precalificación/Selección Inicial de empresas;
b. especificaciones técnicas funcionales o detalladas;
c. criterios de evaluación;
d. condiciones contractuales;
e. seguimiento del cumplimiento del contrato.
2.3 Los requisitos en materia de adquisiciones sostenibles podrán derivar de las siguientes
fuentes:
a. Las políticas del Prestatario en materia de sostenibilidad económica, social y
ambiental.
b. Los riesgos y las oportunidades identificados a partir del análisis del mercado o el
entorno institucional y operativo. Los riesgos y las oportunidades relacionados con
la sostenibilidad que podrían gestionarse a través del proceso de adquisición también
podrán identificarse mediante evaluaciones del impacto ambiental y social.

2.4 Los requisitos vinculados con adquisiciones sostenibles deberán basarse en pruebas (esto
es, en datos de respaldo) y en los criterios basados en “etiquetas sociales” y “etiquetas
ecológicas” existentes o información recopilada de distintas partes interesadas de la
industria, la sociedad civil y los organismos de desarrollo internacionales.
2.5 El Prestatario no impondrá requisitos en materia de adquisiciones sostenibles que sean de
carácter privado o estén disponibles para una sola empresa, a menos que se justifiquen de
manera satisfactoria para el Banco.
2.6 Si se especifican los criterios en materia de adquisiciones sostenibles, en los documentos de
SDO/SDP deberán especificarse los criterios de evaluación y calificación pertinentes, de
manera que se puedan evaluar los aspectos relativos a las adquisiciones sostenibles en las

88
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VII. Adquisiciones sostenibles

Ofertas/Propuestas. El Prestatario podrá adoptar parámetros de sostenibilidad

internacionales que abarquen una amplia variedad de grupos de productos y servicios,
siempre que estos sean consistentes con los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco.
Se podrán utilizar esquemas de certificación o acreditación reconocidos internacionalmente
para demostrar la capacidad de una empresa para aplicar medidas de gestión ambiental.
Dichos esquemas podrán incluir la norma ISO 14001 u otros sistemas que se ajusten a los
parámetros internacionales pertinentes sobre certificación y gestión ambiental. Las
empresas también podrán demostrar que aplican medidas de gestión sostenible
equivalentes, incluso sin certificación.
2.7 El Prestatario podrá incluir consideraciones económicas, ambientales y sociales en un
contrato, siempre que estas se correspondan con las políticas del Banco.
2.8 Si se incluyen requisitos en materia de adquisiciones sostenibles en un contrato, los
indicadores clave del desempeño deberán incluir aspectos relacionados con las
adquisiciones sostenibles que permitan seguir de cerca el cumplimiento de los requisitos.

89
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VIII. Tipos de contratos

Anexo VIII. Tipos de Contratos

1. Propósito
1.1 En este Anexo se enumeran los distintos tipos de contratos que pueden emplearse en las
adquisiciones financiadas por el Banco.

2. Requisitos
2.1 La determinación de los tipos de contratos y los arreglos contractuales se basará en
consideraciones relativas a la optimización del valor por el dinero y la adecuación a los fines
previstos.

3. Tipos de contratos
3.1 A continuación se presenta una lista no limitativa de los tipos de contratos comunes
basados en las condiciones de pago.

Contratos a Suma Global

3.2 En los contratos a suma global, el Contratista/Consultor acuerda prestar una variedad de
servicios por un monto fijo establecido en el contrato. Los porcentajes y montos de los pagos
podrán vincularse a hitos contractuales o determinarse como porcentaje del valor del
trabajo que se realizará.
3.3 Los contratos a suma global pueden ser adecuados cuando:
a. el alcance de las actividades de adquisición puede especificarse con claridad y
precisión, y vincularse a pagos sujetos a determinados hitos al momento de la
selección (por ejemplo, Obras civiles sencillas y Servicios de Consultoría con
productos claramente identificables);
b. el contratista es responsable de la ejecución completa de las Obras o de las Plantas,
o soluciones informáticas integradas, como en los contratos llave en mano, y puede
recibir como pago una suma global en función de hitos contractuales.

Contratos Basados en el Desempeño

3.4 En los contratos basados en el desempeño, los pagos no se efectúan por insumos, sino en
función de resultados medidos que apuntan a satisfacer las necesidades funcionales en
cuanto a calidad, cantidad y confiabilidad.
3.5 Los contratos basados en el desempeño pueden ser adecuados para:
a. la rehabilitación, la operación y el mantenimiento de carreteras a cargo de un
contratista por períodos específicos;
b. la prestación de Servicios de No-Consultoría que hayan de pagarse en función de los
resultados;

90
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VIII. Tipos de contratos

c. la operación de una instalación que haya de pagarse sobre la base del rendimiento
funcional.

Contratos a Precio Unitario

3.6 Este tipo de contrato se basa en cantidades estimadas de rubros y precios unitarios
establecidos por contrato para cada uno de estos rubros, y se paga sobre la base de las
cantidades reales y dichos precios unitarios fijados en el contrato.
3.7 Es adecuado para las Obras, cuando la naturaleza del trabajo está bien definida, pero las
cantidades no pueden determinarse con precisión razonable antes de la construcción, como
en el caso de los carreteras y las represas.
3.8 En el caso de los Bienes y Servicios de No-Consultoría, este tipo de contrato es adecuado
cuando las cantidades requeridas se conocen y los precios unitarios son requeridos a los
Licitantes.

Contratos Basados en el Tiempo Trabajado

3.9 En el marco de los contratos basados en el tiempo trabajado, el pago se realiza en función de
tarifas acordadas y el tiempo empleado, a lo que se suman los gastos reembolsables que se
consideren razonables.
3.10 Estos tipos de arreglos contractuales pueden utilizarse para:
a. Situaciones de Emergencia y Obras de mantenimiento y reparación;
b. servicios de consultoría, cuando resulta difícil definir o fijar el alcance y la duración
de los servicios (por ejemplo, estudios complejos, supervisión de la construcción y
servicios de asesoría).
3.11 Este tipo de contratos no resulta apropiado en el caso de Bienes o Plantas.

Contratos de Costos Reembolsables

3.12 En los contratos de costos reembolsables, los pagos cubren todos los costos reales, más una
tarifa acordada para cubrir los gastos generales y utilidades.
3.13 Este tipo de contrato puede resultar apropiado para casos como reparaciones urgentes y
tareas de mantenimiento. Para minimizar los riesgos al Prestatario:
a. el Contratista someterá todos los registros y las cuentas a la inspección del
Prestatario o de algún tercero neutral elegido de común acuerdo;
b. el contrato incluirá incentivos adecuados para limitar los costos.

91
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo VIII. Tipos de contratos

4. Otros tipos de arreglos contractuales

Convenios Marco
4.1 Son arreglos contractuales para volúmenes fijos o variables de productos o servicios
proporcionados a lo largo de un período fijo. Para más detalles, véase el Anexo XV,
“Convenios Marco”.

Asociaciones Público-Privadas
4.2 En el caso de las APPs, los diversos arreglos contractuales posibles (como en las concesiones
del tipo construcción-posesión-transferencia (BOT) y construcción-posesión-operación-
transferencia (BOOT)) se abordan en el Anexo XIV, “Asociaciones Público-Privadas”.

92
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 93
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IX. Condiciones contractuales en las adquisiciones competitivas internacionales
Anexo IX. Condiciones Contractuales en Adquisiciones
Competitivas Internacionales
1. Propósito
1.1 En este Anexo se enumeran las condiciones mínimas requeridas en los procesos
competitivos internacionales para la adquisición de Bienes y la contratación de Obras y
Servicios de No-Consultoría en las operaciones de financiamiento de proyectos de inversión.

2. Requisitos
2.1 Las condiciones contractuales deberán permitir una asignación adecuada de las
responsabilidades, los riesgos y las obligaciones sobre la base de un análisis de cuál de las
partes está en mejor posición para manejar los riesgos y teniendo en cuenta los costos y los
incentivos de la distribución de riesgos.
2.2 En el caso de los procesos competitivos internacionales para la adquisición de Bienes y la
contratación de Obras y Servicios de No-Consultoría, el Prestatario utilizará
necesariamente los DEA aplicables del Banco, por ejemplo, documentos de SDO/SDP con
modificaciones mínimas, que este considere aceptable, para abordar las condiciones
específicas de los proyectos.
2.3 En el caso de la adquisición de Bienes y la contratación de Obras y Servicios de No-
Consultoría cuando el Banco no haya emitido un DEA aplicable, el Prestatario utilizará otras
condiciones contractuales y modelos de contrato estándar reconocidos internacionalmente
que resulten aceptables para el Banco, con sujeción a los requisitos establecidos en el
párrafo 2.27 de este Anexo. Si no se dispone de un DEA aplicable del Banco, así como
tampoco de otras condiciones contractuales o modelos de contrato estándar reconocidos
internacionalmente que este considere aceptables, el Prestatario deberá al menos incluir las
siguientes disposiciones en el contrato:

Garantía de Cumplimiento
2.4 Los contratos de Obras y de Planta requerirán suficiente garantía para proteger al
Prestatario en el caso de que el contratista incumpla el contrato. Esta garantía deberá
proporcionarse por un monto adecuado, conforme a lo especificado por el Prestatario en el
documento de SDO/SDP. El monto de la garantía podrá variar, dependiendo del tipo de
garantía proporcionada y la naturaleza y la magnitud de las Obras o las instalaciones.
Normalmente, el monto de las garantías bancarias no deberá superar el 10 % (diez por ciento)
del precio del contrato, a menos que la práctica comercial de la industria recomiende un
porcentaje diferente. Una parte de esta garantía se extenderá, en la medida de lo necesario,
más allá de la fecha de finalización de las Obras o las instalaciones a fin de cubrir la
responsabilidad por defectos o el período de mantenimiento hasta la aceptación final del
Prestatario.
2.5 En los contratos de suministro de Bienes, la necesidad de contar con una garantía de
cumplimiento dependerá de las condiciones del mercado y la práctica comercial respecto del
tipo de Bienes en particular. Para brindar protección contra el incumplimiento del contrato,

94
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IX. Condiciones contractuales en las adquisiciones competitivas internacionales

se podrá exigir a las empresas que proporcionen una garantía por un monto adecuado y
razonable, que el Prestatario especificará en el documento de SDO/SDP.
2.6 Las garantías de cumplimiento deberán proporcionarse de una manera adecuada, que
resulte aceptable para el Banco, conforme a lo especificado por el Prestatario en el
documento de SDO/SDP. Los Licitantes/Proponentes podrán presentar garantías de
cumplimiento emitidas directamente por un banco o una institución financiera de buena
reputación (compañía de seguro, compañía de fianzas o empresa garante) de su elección,
ubicada en un país admisible. No obstante, si la garantía de cumplimiento es emitida por una
institución financiera ubicada fuera del país del Prestatario y no es exigible, la institución
financiera deberá contar con una institución financiera corresponsal en el país para que lo
sea.

Incumplimiento
2.7 En el contrato se incluyen disposiciones, como la suspensión y la rescisión, en las que se
aborda el incumplimiento contractual de ambas partes.

Fuerza Mayor
2.8 En las condiciones contractuales deberá estipularse que no habrá incumplimiento
contractual cuando las partes no puedan cumplir sus obligaciones como resultado de un
acto de fuerza mayor, tal como se define en dichas condiciones.

Cláusulas de Pagos por Daños y Perjuicios y de Gratificación

2.9 Deberá especificarse el plazo de finalización/cumplimiento del contrato. Cuando las
demoras en la entrega de los Bienes o la finalización de las Obras, o el incumplimiento de los
requisitos de desempeño en relación con los Bienes, las Obras o los Servicios de No-
Consultoría, pudieran generar costos extra o la pérdida de ingresos u otros beneficios del
Prestatarios, deberán incluirse en las condiciones del contrato disposiciones relativas a pago
de daños y perjuicios o similares por un monto adecuado. Asimismo, podrá contemplarse el
pago de una gratificación a los contratistas cuando estos finalicen las Obras o entreguen los
Bienes antes de los plazos especificados en el contrato, siempre que ello beneficie al
Prestatario.

Ingeniería de Valor
2.10 En el caso de los contratos complejos o de valor elevado, se podrán incluir disposiciones que
permitan la ingeniería de valor, esto es, Propuestas del contratista orientadas a reducir
costos, mejorar el desempeño, mejorar los plazos de finalización o generar otros beneficios
para el Prestatario. Los gastos de elaboración de la Propuesta correrán por cuenta del
contratista y el Prestatario será el encargado de decidir si conviene o no adoptarla. En el
contrato se especificará la forma en que se distribuirán entre las partes los beneficios que
se deriven de la Propuesta.

Gestión de los Cambios en el Contrato

95
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IX. Condiciones contractuales en las adquisiciones competitivas internacionales

2.11 En el contrato se indicarán claramente los procedimientos para abordar las órdenes de
cambio o modificaciones contractuales.

Pagos
2.12 Las disposiciones contractuales relativas a los pagos deberán ser congruentes con las
prácticas comerciales internacionales aplicables a los Bienes, las Obras y los Servicios de
No-Consultoría específicos.
2.13 En los contratos de suministro de Bienes se preverá el pago completo contra la entrega e
inspección (si así se exigiera) de los Bienes de que se trate, salvo en aquellos que incluyan la
instalación y puesta en marcha; en tal caso, podrá efectuarse un pago parcial luego de que
el contratista haya cumplido con todas sus obligaciones contractuales. Normalmente, el
Banco exigirá el uso de cartas de crédito para garantizar el pronto pago al contratista. En los
contratos de Planta y equipos de gran magnitud se preverán adelantos, según corresponda,
y, en los contratos a largo plazo, pagos progresivos durante el período de fabricación o
ensamblaje.
2.14 En determinados casos, en los contratos de Obras se preverán adelantos por movilización,
adelantos por los equipos y materiales del Contratista, pagos progresivos regulares, y
montos razonables por concepto de retenciones, que se liberarán cuando el contratista haya
cumplido con sus obligaciones contractuales.
2.15 Todos los adelantos por movilización y gastos similares, realizados a la firma de un contrato
de adquisición de Bienes y contratación de Obras y Servicios de No-Consultoría, deberán
guardar relación con el monto estimado de dichos gastos y especificarse en el documento
de SDO/SDP. También deberán especificarse los montos y plazos de otros adelantos
previstos, como en el caso de materiales que se envíen al sitio para incorporarlos a los Bienes
o las Obras. En el documento de SDO/SDP se especificarán los mecanismos de cualquier
garantía que se exija para los adelantos.

Impuestos, Derechos y Gravámenes

2.16 En los contratos se incluirán disposiciones sobre el tratamiento de los impuestos, los
derechos y los gravámenes, entre ellas, las responsabilidades de las partes contratantes.

Ajustes de Precio
2.17 En el contrato se establecerá:
a. que los precios del contrato serán fijos, o
b. que los ajustes de los precios del contrato se efectuarán para reflejar los cambios en
los principales componentes de los costos del contrato, como la mano de obra y los
materiales.
2.18 Por lo general, las cláusulas sobre ajustes de precios no son necesarias en los contratos
sencillos referidos Bienes o la contratación de Obras y Servicios de No-Consultoría con la
entrega de dentro de dieciocho (18) meses, sino que se incluyen en contratos más extensos.
En los contratos de menor duración (menos de 18 meses) también podrán incluirse

96
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IX. Condiciones contractuales en las adquisiciones competitivas internacionales

disposiciones similares sobre ajustes de precios cuando se espere que la inflación del país en
cuestión o de otros países sea elevada. Los precios se ajustarán utilizando los índices de
precios oficiales aplicables. Cuando dichos índices no estén disponibles, se podrán extraer
de las fuentes documentadas que correspondan.
2.19 En el contrato deberán definirse claramente la fórmula, los índices de precios aplicables y la
fecha de base para la aplicación. Asimismo, deberán incluirse disposiciones para el
tratamiento del impacto que puedan tener en el contrato una modificación en las leyes y
regulaciones del país del Prestatario —si se produce dentro de los 28 días previos a la fecha
de presentación de la Oferta/Propuesta— que posteriormente afecte el plazo de
finalización/la fecha de entrega o el precio del contrato.

Incoterms
2.20 En el contrato de adquisición de Bienes se utilizará la versión vigente de los Incoterms.

Seguros
2.21 Los contratos deberán incluir los tipos y las condiciones de seguros que brindarán los
contratistas. Normalmente, se especificará una política de seguro “contra todo riesgo”. En
el caso de los contratos de adquisición de Bienes y de responsabilidad única, la
indemnización pagadera en virtud de un seguro de transporte deberá ser al menos el 110 %
(ciento diez por ciento) del precio CIP de los Bienes que hayan de importarse en la moneda
del pago o en una moneda de libre convertibilidad para permitir el pronto reemplazo de
Bienes perdidos o dañados.
2.22 Si el Prestatario no está interesado en obtener una cobertura de seguro a través del contrato
y desea hacer sus propios arreglos o reservar una cobertura de seguros de compañías
nacionales u otras fuentes designadas, deberá suministrar pruebas que resulten
satisfactorias para el Banco de que:
a. los recursos están disponibles para pagar sin demora, en una moneda de libre
convertibilidad de entre las monedas de pago del contrato, la indemnización prevista
para reemplazar los Bienes u Obras perdidos o dañados;
b. los riesgos están cubiertos de manera adecuada.

Indemnización Relacionada con Derechos de Propiedad Intelectual y

Patentes
2.23 En las condiciones del contrato deberán incluirse disposiciones apropiadas sobre
indemnización por derechos de propiedad intelectual y patentes.

Ley Aplicable y Solución de Controversias

2.24 En las condiciones contractuales de las adquisiciones competitivas internacionales se
incluirán disposiciones referidas a la ley aplicable y al foro designado para la solución de
controversias. En todos los contratos de las adquisiciones competitivas internacionales se

97
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo IX. Condiciones contractuales en las adquisiciones competitivas internacionales

deberán incluir mecanismos apropiados para la resolución independiente de controversias,

ya sea expertos en el examen de controversias o juntas examinadoras de controversias.
2.25 También podrá exigirse que se prevea el arbitraje comercial internacional en un lugar neutral,
a menos que las normas y los procedimientos de arbitraje nacionales resulten aceptables
para el Banco en lo que se refiere a equivalencia con el arbitraje comercial internacional y el
lugar sea neutral, o el contrato haya sido adjudicado a un Licitante/Proponente/Consultor
del país del Prestatario.
2.26 El Banco no será nombrado árbitro ni se le pedirá que nombre a un árbitro. Sin embargo, se
entiende que los funcionarios del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI) podrán nombrar árbitros en tal capacidad.

Fraude y Corrupción
2.1 El Banco exige que se apliquen y se observen sus normas de lucha contra la corrupción, que
incluyen, entre otras cosas, el derecho del Banco a sancionar, inspeccionar y realizar
auditorías. Para más detalles, véase el Anexo IV, “Fraude y Corrupción”.

98
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 99
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo X. Criterios de Evaluación

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los principios de los criterios y la metodología de evaluación de
las Ofertas/Propuestas, y su aplicación en las adquisiciones financiadas por el Banco.

2. Requisitos
2.1 La EAPD sirve de base a los criterios de evaluación. Estos deberán ser pertinentes a la
naturaleza y la complejidad de las adquisiciones a fin de que el Prestatario pueda optimizar
la relación calidad-precio.
2.2 Los criterios de evaluación de las Ofertas/Propuestas deberán cumplir los siguientes
requisitos:
a. Deberán ser proporcionales y adecuados para el tipo, la naturaleza, la complejidad,
el riesgo, el valor y el objetivo del proceso de adquisición, así como para las
condiciones del mercado correspondiente.
b. Deberán ser, en la medida de lo posible, cuantificables (por ejemplo, convertibles a
términos monetarios).
c. El documento de SDO/SDP deberá incluir todos los criterios de evaluación y la
manera específica en que se aplicarán.
d. Solo se aplicarán los criterios de evaluación indicados en el documento de SDO/SDP.
e. Una vez emitido el documento de SDO/SDP, todos los cambios a los criterios de
evaluación se introducirán a través de enmiendas.
f. Los criterios de evaluación se aplicarán sistemáticamente a todas las
Ofertas/Propuestas presentadas.
2.3 Con el fin de optimizar la relación calidad-precio, los criterios de evaluación podrán
contemplar factores como los siguientes:
a. Costo: evaluación del costo utilizando una metodología que se adecue a la naturaleza
del proceso de adquisición, a saber:
i. precio de la Oferta ajustado, o
ii. precio de la Oferta ajustado más los gastos recurrentes correspondientes a la
vida útil del activo sobre la base del valor neto actualizado (costos del ciclo de
vida).
b. Calidad: evaluación de la calidad mediante la aplicación de una metodología que
permita determinar el grado en que los Bienes, los Servicios de Consultoría o los
Servicios de No-Consultoría cumplen o exceden los requisitos.
c. Riesgos: criterios que permitan mitigar los riesgos evaluados pertinentes.

100
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 d. Sostenibilidad: criterios que tienen en cuenta los beneficios económicos,
ambientales y sociales en apoyo de los objetivos del proyecto, y pueden incluir la
flexibilidad de la Propuesta para adaptarse a los posibles cambios a lo largo del ciclo
de vida.
e. Innovación: criterios que permiten evaluar la innovación en el diseño o la adquisición
de los Bienes y la contratación de las Obras, los Servicios de Consultoría o los
Servicios Consultoría, y que brindan a los Licitantes/Proponentes la oportunidad de
incluir en s de No-us Ofertas/Propuestas, cuando corresponda, soluciones que
exceden los requisitos o soluciones alternativas que puedan contribuir en mayor
medida a optimizar el valor por el dinero.

3. Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría

Criterios de Calificación
3.1 Los criterios de calificación son los requisitos mínimos que figuran en el documento de
SDO/SDP y que normalmente se evalúan sobre la base de pasa o no pasa..

Criterios de Evaluación con Puntaje

3.2 Los criterios de evaluación con puntaje, esto es, las características no relacionadas con los
precios que se evalúan en función de la cantidad de puntos obtenidos por mérito, se emplean
cuando los beneficios no son cuantificables (o los criterios de evaluación no pueden
expresarse en términos monetarios) y se espera que los beneficios asociados a estos
criterios con puntaje varíen de una Oferta/Propuesta a otra.
3.3 Los criterios de evaluación con puntaje, y los subcriterios, según corresponda, se priorizan,
reciben puntos en función de méritos y se ponderan a partir de su importancia relativa para
lograr los resultados previstos. Deberá mantenerse la menor cantidad de subcriterios
posible.
3.4 Los criterios de evaluación podrán incluir, entre otras cosas, las siguientes características,
según corresponda:
a. calidad de la metodología y el plan de trabajo;
b. desempeño, capacidad y funcionalidad;
c. adquisiciones sostenibles.

Evaluación de los costos

3.5 Tal como se especifica en el documento de SDO/SDP, los costos se evaluarán teniendo en
cuenta:
a. el precio de la Oferta ajustado, o
b. los costos del ciclo de vida.
3.6 Los ajustes al precio de la Oferta incluyen las correcciones aritméticas, los descuentos y
cualquier otro ajuste especificado en el documento de SDO/SDP a los efectos de la

101
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 evaluación, incluidos los ajustes por desvío respecto del cronograma de
cumplimiento/implementación o las condiciones de pago, y las correcciones por desvíos
menores u omisiones.
3.7 Los costos del ciclo de vida deberán utilizarse siempre que sea posible, en particular cuando
se estime que los costos de las operaciones o de mantenimiento durante el ciclo de vida útil
específico de los Bienes o las Obras resultan considerables en comparación con el costo
inicial y pueden variar de una Oferta/Propuesta a otra. Se evalúan sobre la base del valor
presente neto (VPN).
3.8 Cuando se utilice el costo del ciclo de vida, el Prestatario deberá especificar la siguiente
información en el documento de SDO/SDP:
a. la cantidad de años utilizada para determinar el costo del ciclo de vida;
b. la tasa de descuento, en términos porcentuales, que se empleará para calcular el
valor presente neto de los costos futuros durante el ciclo de vida especificado en el
punto 3.8 a.;
c. los factores y la metodología que se utilizarán para calcular los costos de
operaciones, de mantenimiento y de valores residuales, incluida la información que
proporcione el Licitante/Proponente en la Oferta/Propuesta.

Criterios Combinados de Evaluación de Puntaje y Costo

3.9 Las Ofertas/Propuestas reciben un puntaje financiero que es inversamente proporcional a
sus precios. La ponderación que se utilizará para combinar los puntajes financieros y de
evaluación para determinar la Oferta/Propuesta Más Conveniente deberá especificarse en
el documento de SDO/SDP. Por lo general, el peso relativo que se conceda a los criterios de
evaluación con puntaje no deberá superar el treinta por ciento (30 %), pero podrá
establecerse en hasta un cincuenta por ciento (50 %) si se justifica para lograr la
optimización de la relación calidad-precio.

4. Servicios de Consultoría
Evaluación Técnica
4.1 Las Propuestas Técnicas de Servicios de Consultoría se evalúan mediante un sistema de
puntuación que aplica los siguientes criterios:
a. adecuación de la metodología y el plan de trabajo;
b. experiencia pertinente y calificaciones del personal principal;
c. experiencia pertinente de la empresa.
4.2 También podrán tenerse en cuenta la transferencia de tecnología y la inclusión de
profesionales nacionales entre los principales miembros del personal, dependiendo de la
naturaleza y las necesidades del trabajo.
4.3 Los criterios reciben puntajes dentro del rango establecido en el Cuadro 1. Por razones
justificadas y con la revisión previa del Banco, los rangos podrán ajustarse; por ejemplo,

102
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 cuando la transferencia de conocimientos sea el objetivo principal de un trabajo, podrá
asignársele un mayor peso para reflejar su importancia. Dentro del rango especificado, el
puntaje que se asigne a un criterio dependerá de la naturaleza y complejidad del trabajo. A
modo de ejemplo, cuando se desea que la optimización del uso de los recursos sea a través
de Propuestas innovadoras, podrán asignarse puntajes más altos a los criterios de
metodología.
4.4 Normalmente, el Prestatario dividirá los criterios en subcriterios. A continuación, se asigna
un puntaje a cada criterio teniendo en cuenta el total de puntos asignados a los respectivos
subcriterios. Deberá mantenerse la menor cantidad de subcriterios posible.

103
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 Cuadro 1. Rango de Puntaje para la Calidad de las Propuestas (Servicios de
Consultoría)

Criterios con Puntaje Rango de Puntos

Obtenidos
por Mérito
Metodología 20 %-50 %
Experiencia pertinente y calificaciones de los principales
30 %-60 %
miembros del personal

Experiencia pertinente de la empresa 0 %-10 %

Transferencia de conocimientos 0 %-10 %
Inclusión de profesionales nacionales entre los principales
miembros del personal
[Como se refleja en la participación de profesionales
nacionales entre los expertos principales (presentados por
empresas nacionales o extranjeras), y calculado como la 0 %-10 %
proporción del tiempo de los expertos principales nacionales
(en meses/persona) respecto de la cantidad total de tiempo
de los expertos principales (en meses/persona) consignada en
la propuesta].

4.5 En el documento de SDP se deberá especificar el puntaje técnico mínimo total.

Normalmente, dicho puntaje deberá ubicarse entre el 70 % y el 85 %, dependiendo de la
naturaleza y complejidad del trabajo.

Evaluación Financiera
4.6 El precio total ofrecido incluirá toda la remuneración del Consultor y otros gastos varios
reembolsables. A los fines de la evaluación, se excluirán de los precios ofrecidos los
impuestos locales indirectos identificables (como los impuestos a las ventas, al consumo y
al valor agregado, e impuestos y gravámenes similares) sobre el contrato, y los impuestos a
las ganancias que deban pagarse en el país del Prestatario sobre la remuneración de servicios
que presten los expertos no residentes y otros miembros del personal de la empresa
Consultora. En circunstancias excepcionales, cuando el Prestatario no pueda identificar
todos los impuestos indirectos al evaluar las ofertas financieras, el Banco podrá aceptar que,
únicamente a los fines de la evaluación, los precios incluyan todos los impuestos que deban
pagarse en el país del Prestatario.
4.7 En el caso de los contratos basados en el tiempo trabajado, se corregirán los errores
aritméticos y se ajustarán los precios cuando estos no reflejen todos los insumos incluidos
en las Propuestas Técnicas. En el caso de los contratos a suma global, se considerará que el
Consultor ha incluido todos los precios en su Propuesta Financiera y, por lo tanto, no se
harán correcciones aritméticas ni reajustes de precio; el precio total, neto de impuestos

104
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 según lo dispuesto en el párrafo 4.6 de este Anexo, incluido en la Propuesta Financiera, se
considerará el precio ofrecido.
4.8 En el caso de la SBCC, la Propuesta en la que se ofrezca el precio total más bajo recibirá un
puntaje financiero del 100 % (cien por ciento) y otras Propuestas recibirán un puntaje
financiero inversamente proporcional a sus precios. La metodología que se utilizará deberá
especificarse en el documento de SDP.

Puntajes Combinados Referidos a la Calidad y al Costo

4.9 Cuando se utilice la SBCC, los puntajes referidos a la calidad y al costo se ponderarán
adecuadamente y se sumarán para determinar la Propuesta Más Conveniente.
4.10 La ponderación de los puntajes referidos a la calidad y al costo dependerá de la naturaleza y
complejidad del trabajo de consultoría. El rango de la ponderación de los puntajes relativos
a la calidad y al costo suele coincidir con el que se muestra en el Cuadro 2, salvo por razones
justificadas con el análisis previo del Banco.

Cuadro 2. Ponderación Calidad/Costo Combinada para la SBCC (Servicios de

Consultoría)

Descripción Ponderación de los puntajes

relativos a la calidad y al costo (%)
Trabajos altamente complejos/con implicaciones 90/10
posteriores/Trabajos especializados
(o se puede emplear el método de SBC)

Complejidad moderada 70-80/30-20

Trabajos estándar o rutinarios 60-50/40-50
(o se puede emplear el método de SBMC)

105
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XI. Gestión del contrato

Anexo XI. Gestión del Contrato

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los requisitos para la gestión del contrato y para realizar el
seguimiento a través del Plan de Gestión del Contrato en las operaciones de financiamiento
de proyectos de inversión.

2. Requisitos
2.1 La gestión eficaz del contrato requiere planificación, ejecución, seguimiento y evaluación
sistemáticas y eficientes para optimizar el desempeño, al mismo tiempo que se gestionan
los riesgos para garantizar que ambas partes cumplan sus obligaciones contractuales con el
objetivo último de optimizar el valor por el dinero y lograr resultados sobre el terreno.
2.2 El Prestatario comenzará elaborando un contrato lo antes posible en el proceso de
adquisición. Tal como lo exigen estas Regulaciones de Adquisiciones, las condiciones
contractuales se incluyen en la SDO/SDP para el proceso de adquisición en particular. El
nivel de detalle que se requiere en el contrato dependerá de su complejidad y del riesgo que
conlleve. Las condiciones deberán ser adecuadas a los fines previstos, y deberán asignarse
debidamente los riesgos, las obligaciones, las funciones y las responsabilidades de las partes.
2.3 Durante la gestación del contrato deberá formularse un Plan de Gestión del Contrato, que
se completará al momento de la firma del contrato.
2.4 Los Prestatarios deberán gestionar activamente los contratos durante toda su vigencia
teniendo en cuenta lo dispuesto en el plan de gestión respectivo. Cuando sea necesario, se
establecerán indicadores clave del desempeño para garantizar que el desempeño de los
contratistas sea satisfactorio, que se cumplan los requisitos contractuales y que las partes
interesadas pertinentes estén bien informadas y satisfechas con los Bienes, las Obras, los
Servicios de Consultoría y los Servicios de no-Consultoría que se proporcionan en el marco
del contrato. Una vez finalizado el contrato, se deberá evaluar su ejecución para analizar el
desempeño y, en caso de ser aplicable, identificar las lecciones aprendidas para futuros
contratos.

3. Plan de Gestión del Contrato y Ejecución del Contrato

3.1 En el caso de los contratos identificados en la EAPD, el Plan de Gestión del Contrato
normalmente contendrá un resumen de los detalles, a saber:
a. Los riesgos potenciales identificados (tales como demoras en el derecho del
contratista de acceder al sitio, demoras en los pagos y otros incumplimientos de las
obligaciones contractuales del Prestatario que pudieran dar lugar a controversias
contractuales) y su mitigación.

106
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XI. Gestión del contrato

b. Contactos clave, y las funciones y responsabilidades de las partes:

i. los nombres y la información pertinente de los contactos clave de cada parte;
ii. la garantía de que cada parte haya establecido las autorizaciones y delegaciones
necesarias para su personal al inicio del contrato, como prerrequisito
importante para asegurarse de que todas las decisiones contractuales sean
válidas y exigibles.
c. Los procedimientos de comunicación y presentación de informes.
d. Las condiciones contractuales clave.
e. Los hitos contractuales, incluida la ruta crítica (identificada para garantizar la
detección y mitigación tempranas de los problemas), y procedimientos de pago que
se correspondan con las disposiciones contractuales.
f. Los productos contractuales clave identificados, descritos adecuadamente y
actualizados para dar cuenta de las órdenes de cambio durante la ejecución del
contrato.
g. Los indicadores clave del desempeño y una descripción del proceso de medición (si
así se exigiera).
h. Los mecanismos de control de las modificaciones/los cambios contractuales.
i. Requisitos para el mantenimiento de registros.

Seguimiento del Contrato

3.2 Durante la ejecución del contrato, el Prestatario se valdrá del contrato y del Plan de Gestión
del Contrato para garantizar que ambos contratantes cumplan con lo acordado.
3.3 Para determinar si se logró optimizar los recursos, hará el seguimiento del contrato para
garantizar, al menos, que:
a. los riesgos se gestionen o mitiguen antes de que se materialicen;
b. el contrato se finalice a tiempo y dentro del presupuesto establecido;
c. las modificaciones contractuales se justifiquen debidamente;
d. los resultados obtenidos en el marco del contrato sean congruentes con los objetivos
establecidos al comienzo;
e. los requisitos comerciales y técnicos que establezca se cumplan o se excedan dentro
del presupuesto;
f. el precio final del contrato se compare favorablemente con los puntos de referencia
pertinentes.

107
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Anexo XII. Métodos de Selección

1. Propósito
1.1 En este Anexo se brindan mayores detalles sobre los métodos de selección permitidos y los
tipos particulares de mecanismos de selección permitidos.

2. Requisitos
2.1 Para cada proceso de adquisición, el Prestatario identificará, de entre los métodos de
selección permitidos, el que mejor responda a las necesidades del caso y le permita optimizar
en mayor medida los recursos. En las Secciones VI y VII de estas Regulaciones de
Adquisiciones se presentan las condiciones y circunstancias en las que se utilizan los
métodos de selección permitidos, los tipos particulares de mecanismos de selección
permitidos y las opciones de acceso al mercado.

3. Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría

Procedimientos para Utilizar un Método de Selección en la SDP
Selección Inicial
3.1 La Selección Inicial se utilizará normalmente con el método de SDP para la adquisición de
Bienes y la contratación de Obras y Servicios de No-Consultoría. Precede cada uno de los
tres modelos de la SDP aplicables a estas categorías. Cuando el Prestatario utilice el método
de la SDP, deberá seguir los pasos que figuran a continuación para llevar a cabo el proceso
de Selección Inicial.
a. Documento de Selección Inicial: Se prepara el documento de Selección Inicial
utilizando el documento estándar de Selección Inicial del Banco que corresponda.
b. AEA: Se prepara el AEA, en el que se invita a presentar Solicitudes de Selección
Inicial, utilizando el modelo del Banco que corresponda. Cuando el documento de
Selección Inicial esté listo para ser distribuido, se debe publicar el AEA conforme a lo
dispuesto en los párrafos 5.23 y 5.24 (“Publicación de las oportunidades para
participar en procesos de adquisición”), dando a los Postulantes tiempo suficiente
para obtener el documento de Selección Inicial y preparar y presentar sus
Solicitudes.
c. Aclaraciones y Enmiendas: Se responde por escrito a las solicitudes de aclaración
de los posibles Postulantes y se envía una copia de la respuesta a todos los posibles
Postulantes. Las modificaciones al documento de Selección Inicial que el Prestatario
considere necesarias cuando se hubiera agregado/modificado información o se
hubieran efectuado aclaraciones se introducirán por escrito y se comunicarán de esa
forma a todos los posibles Postulantes.

108
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

d. Presentación y Apertura de la Solicitud de Selección Inicial: Las Solicitudes

deberán presentarse antes de que finalice el plazo correspondiente; sin embargo, el
Prestatario podrá aceptar Solicitudes recibidas una vez vencido el plazo, a menos
que se especifique lo contrario en el documento de Selección Inicial. El Prestatario
preparará un acta de apertura de las Solicitudes y enviará una copia de dicha acta a
todos los Postulantes.
e. Evaluación de las Solicitudes: Se evalúan las Solicitudes de Selección Inicial sobre
la base de los criterios especificados en el documento de Selección Inicial. En primer
lugar, los Postulantes son evaluados en función de criterios de calificación. Todos los
que cumplen con dichos criterios se clasifican a partir de una evaluación basada en
los criterios con puntaje. Los Postulantes mejor clasificados, a los cuales se invitará
a participar en la próxima etapa del proceso de adquisición, serán seleccionados de
acuerdo con los procedimientos especificados en el documento de Selección Inicial.
f. Comunicación de los Resultados de la Selección Inicial: Se comunican los
resultados del proceso de Selección Inicial a todos los Postulantes.

Gráfico 1. Diagrama de flujo del proceso: Selección Inicial

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Modelo 1 de SDP: Las Dos Etapas Posteriores a la Selección Inicial

3.2 El modelo 1 se basa en los siguientes elementos:
a. Etapa Preliminar: Selección Inicial (véase el proceso descrito en el párrafo 3.1 de
este Anexo).
b. Primera Etapa: Se solicitan Propuestas Técnicas y se evalúan dichas Propuestas. En
esta etapa, el Prestatario celebrará reuniones individuales con cada Proponente
inicialmente seleccionado y podrá mejorar los requisitos de desempeño
institucional/funcional. Los requisitos mejorados se compartirán con todos los
Proponentes en forma simultánea. Estos tendrán la oportunidad de presentar
Propuestas modificadas en función de las nuevas necesidades.
c. Segunda Etapa: Se solicitan Propuestas Técnicas y Financieras completas, y se
evalúan dichas Propuestas.
d. Las MOF y las Negociaciones son opcionales, pero se excluyen mutuamente.
3.3 Cuando el Prestatario deba llevar adelante un proceso de adquisición en el que se utilice
como método de selección el modelo 1 de SDP, deberá seguir los pasos que figuran a
continuación. Estos pasos se aplican cuando no se aplican MOF ni Negociaciones:
a. Selección Inicial: Se aplican los procedimientos descritos en el párrafo 3.1 de este
Anexo para identificar a los Proponentes mejor clasificados, que han sido
seleccionados inicialmente para avanzar a la primera etapa.
b. Primera Etapa, SDP: Se prepara el documento de SDP utilizando el documento
estándar de SDP del Banco.
c. Envío de la SDP: Se envía el documento de SDP a todos los Postulantes inicialmente
seleccionados para que presenten Propuestas Técnicas únicamente.
d. Aclaraciones y Modificaciones: Se brindan aclaraciones y se introducen
modificaciones conforme a lo dispuesto en los párrafos 5.31 y 5.32 (“Aclaraciones
sobre los Documentos de Adquisiciones”).
e. Plazo para Presentar la Propuesta Técnica y Apertura de la Propuesta: Se
deberán cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 5.36 y 5.37 (“Período de
Preparación y Presentación de la Oferta/Propuesta”) y 5.40 a 5.48 (“Apertura de las
Ofertas/Propuestas”), según corresponda.
f. Evaluación de la Propuesta: Basada en los criterios de evaluación especificados en
el documento de SDP.
g. Determinación del Grado de Conformidad: Según los requisitos establecidos en el
documento de SDP.
h. Etapa de Descubrimiento (reuniones, aclaraciones e inclusión de enmiendas): El
Prestatario examinará las Propuestas Técnicas y podrá solicitar aclaraciones por
escrito a los Proponentes. Celebrará reuniones individuales con cada uno de ellos
para examinar en mayor profundidad la Propuesta Técnica, cuestionarla y pedir las
aclaraciones del caso. Luego de las aclaraciones y las reuniones individuales, deberá:

110
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

i. preparar una enmienda al documento de SDP y enviarla a todos los

Proponentes, según sea necesario;
ii. preparar un memorando de cambios en relación con una Propuesta individual
y enviarlo al Proponente que corresponda, según sea necesario;
iii. enviar la invitación a presentar Propuestas Técnicas y Financieras en la
segunda etapa a todos los Proponentes calificados que hubieran presentado
Propuestas satisfactorias en la primera etapa.
i. Segunda Etapa, Propuestas Técnicas y Financieras (plazo para presentar la
Propuesta y apertura de la Propuesta): Deberán cumplir los requisitos establecidos
en los párrafos 5.36 y 5.37 (“Período de Preparación y Presentación de la
Oferta/Propuesta”) y 5.40 a 5.48 (“Apertura de las Ofertas/Propuestas”), según
corresponda. Deberán presentarse antes de que venza el plazo correspondiente. En
la apertura pública se abrirán las Propuestas Técnicas y se leerá su contenido en voz
alta. Las Propuestas financieras no se abrirán en esa ocasión, sino una vez que hayan
sido evaluadas conforme a los criterios de evaluación especificados en el documento
de SDP. El Prestatario identificará la Propuesta Más Conveniente.
j. Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato y Plazo Suspensivo: El
Prestatario transmitirá a los Proponentes su Notificación de la Intención de
Adjudicar el Contrato. Ello dará inicio al Plazo Suspensivo. Cuando corresponda, el
Prestatario brindará explicaciones y se encargará de responder a las quejas recibidas
que se relacionen con la decisión de adjudicar el contrato. Deberá cumplir los
requisitos establecidos en los párrafos 5.72 a 5.77 (“Notificación de la Intención de
Adjudicar el Contrato”) y 5.78 a 5.80 (“Plazo Suspensivo”). Las explicaciones deberán
brindarse conforme a los requisitos establecidos en los párrafos 5.81 a 5.87
(“Reunión Informativa Organizada por el Prestatario”).
k. Adjudicación del Contrato y Publicación de la Notificación de la Adjudicación del
Contrato: Una vez vencido el Plazo Suspensivo, el Prestatario podrá adjudicar el
contrato. A continuación, deberá publicar la Notificación de la Adjudicación del
Contrato de conformidad con los requisitos establecidos en los párrafos 5.93 a 5.95
(“Notificación de la Adjudicación del Contrato”).

111
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Gráfico 2. Diagrama de Flujo del Proceso: Modelo 1 de SDP

Variaciones del proceso cuando se aplican MOF o Negociaciones

3.4 MOF o Negociaciones: El proceso descrito anteriormente sufre variaciones cuando se
aplican MOF o Negociaciones, métodos que se excluyen mutuamente. Cuando el Prestatario
aplique MOF, deberá cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 6.32 y 6.33. Cuando
opte por las Negociaciones, deberá cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 6.34
a 6.36.

112
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

3.5 Auditor de Probidad: Cuando se apliquen MOF o Negociaciones, el Prestatario deberá

nombrar a una Entidad Verificadora de la Probidad (Auditor de Probidad), aceptable para el
Banco, que se encargará de verificar la integridad del proceso de adquisición y, en particular,
el desarrollo de las MOF o las Negociaciones. El Auditor de Probidad deberá ser aprobado por
el Banco. En lo que se refiere a la apertura de los segundos sobres (Propuestas financieras)
en la segunda etapa:
a. dichos sobres no se abrirán públicamente, sino en presencia del Auditor de Probidad;
b. el Prestatario deberá preparar un acta de la apertura de los sobres de la Parte
Financiera, que deberán estar firmados por el Auditor de Probidad.
3.6 Informe de Probidad: Cuando el Prestatario haya tomado la decisión de adjudicar el
contrato, el Auditor de Probidad deberá preparar un informe de probidad, que se presentará
al Prestatario y del cual se enviará una copia al Banco. Para garantizar la transparencia y la
rendición de cuentas, el Prestatario deberá enviar el informe del Auditor de Probidad a todos
los Proponentes (esto es, a todos aquellos que hubieran presentado una Propuesta en la
segunda etapa, independientemente de si hubieran sido invitados a presentar una MOF o a
negociar), y lo publicará en su sitio web. Esto deberá hacerse al mismo tiempo que el envío
de la Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato.

113
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Gráfico 3. MOF: Variaciones Clave en el Proceso con Relación al Modelo 1 de SDP

Nota: Las principales variaciones

que se producen en el proceso
están marcadas con letras
amarillas.

114
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Gráfico 4. Negociaciones: Variaciones Clave en el Proceso con Respecto al Modelo 1 de SDP

Nota: Las principales

variaciones que se producen en
el proceso están marcadas con
letras amarillas.

Modelo 2 de SDP: Simplificado

3.7 Luego de la Selección Inicial, cuando el Prestatario deba llevar adelante un proceso de
adquisición en el que se utilice el método de selección de la SDP, deberá seguir los pasos que
figuran a continuación.
a. Documento de SDP: Se prepara el documento de SDP, utilizando el documento
estándar de SDP del Banco;
b. Enviar la SDP: Se envía el documento de SDP a todos los Proponentes inicialmente
seleccionados. Se invita a los Proponentes a presentar Propuestas Técnicas y
Financieras completas.
c. Aclaraciones y Modificaciones: Se responde por escrito a las solicitudes de
aclaración de los Proponentes y se envía una copia de la respuesta a todos los
Proponentes. Las enmiendas al documento de Selección Inicial que el Prestatario
considere necesarias cuando se hubiera agregado/modificado información o se
hubieran efectuado aclaraciones deberán introducirse por escrito y comunicarse de

115
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

esa forma a todos los Proponentes. Al realizar aclaraciones e introducir enmiendas,

el Prestatario deberá cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 5.31 y 5.32.
d. Plazo para Presentar la Propuesta y Apertura de la Propuesta: Se deberán
cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 5.36 y 5.37 (“Período de
Preparación y Presentación de Oferta/Propuesta”). Las Propuestas deberán
presentarse antes de que venza el plazo correspondiente. En el acto de apertura
pública se abrirán las Propuestas Técnicas y se leerá su contenido en voz alta. Las
Propuestas financieras no se abrirán en esa ocasión, sino una vez que hayan sido
evaluadas conforme a los criterios de evaluación especificados en el documento de
SDP. El Prestatario identificará la Propuesta Más Conveniente.
e. Evaluación de la Propuesta y Evaluación Posterior a la Calificación: Las
Propuestas se evaluarán conforme a los criterios de evaluación especificados en el
documento de SDP.
f. Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato y Plazo Suspensivo: El
Prestatario hará llegar a los Proponentes no seleccionados su Notificación de la
Intención de Adjudicar el Contrato. Ello dará inicio al Plazo Suspensivo. Cuando
corresponda, el Prestatario brindará explicaciones y se encargará de responder a las
quejas recibidas que se relacionen con la decisión de adjudicar el contrato. Deberá
cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 5.72 a 5.74 (“Notificación de la
Intención de Adjudicar el Contrato”) y 5.78 a 5.80 (“Plazo Suspensivo”). Las
explicaciones deberán cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 5.81 a 5.87
(“Reunión Informativa Organizada por el Prestatario”).
g. Adjudicación del contrato y publicación de la Notificación de la Adjudicación del
Contrato: Una vez vencido el Plazo Suspensivo, el Prestatario podrá adjudicar el
contrato. A continuación, deberá publicar la Notificación de la Adjudicación del
Contrato de conformidad con los requisitos establecidos en los párrafos 5.93 a 5.95
(“Notificación de la Adjudicación del Contrato”).

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Gráfico 5. Diagrama de flujo del proceso: Modelo 2 de SDP (sin MOF ni Negociaciones)

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Variaciones del Proceso cuando se aplican MOF o Negociaciones

3.8 El proceso descrito anteriormente sufre variaciones cuando se aplican MOF o Negociaciones.
El Prestatario deberá cumplir los requisitos descritos en los párrafos 3.4 a 3.6 de este Anexo.

Modelo 3 de SDP: Diálogo Competitivo

3.9 Los pasos clave en el proceso se describen en mayor detalle en el Anexo XIII, “Diálogo
Competitivo”.

4. Procedimientos para utilizar el Método de Selección de

Solicitud de Ofertas
4.1 En el caso de la Precalificación, el Prestatario utilizará el documento estándar de
Precalificación del Banco.
4.2 En los gráficos 6 y 7, a continuación, se describen los procesos de licitación de un solo sobre
y de dos sobres, respectivamente.

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Gráfico 6. Diagrama de Flujo del Proceso: Proceso de SDO de un solo Sobre (sin
Precalificación)

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

Gráfico 7. Diagrama de Flujo del Proceso: Proceso de SDO de Dos Sobres (sin Precalificación)

120
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

5. Solicitud de Cotizaciones
5.1 Las cotizaciones se obtendrán mediante anuncios o, cuando se justifique una competencia
limitada, a través de una Solicitud de Cotizaciones (SDC) cursada a un número reducido de
empresas. Generalmente, y con el objeto de garantizar la competencia, el Prestatario deberá
solicitar cotizaciones al menos a tres (3) empresas.
5.2 Las empresas deberán disponer de tiempo suficiente para preparar y presentar su
cotización. En la SDC se incluirá la descripción, la cantidad, el plazo de entrega, la ubicación
de los Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría y, si corresponde, los requisitos relativos
a la instalación. Asimismo, en la solicitud se indicará la fecha límite para la presentación de
las cotizaciones y se especificará si estas pueden presentarse por carta, fax o medios
electrónicos.
5.3 La evaluación de las cotizaciones y la adjudicación del contrato se llevarán a cabo en
consonancia con los criterios especificados en la SDC. Los términos de la cotización
aceptada se incorporarán en un documento contractual vinculante. El Prestatario
mantendrá registros de todos los procedimientos relacionados con SDC.

6. Tipos Particulares de Arreglos de Adquisiciones

Subasta Electrónica Inversa
6.1 La subasta electrónica inversa es una aplicación concreta de la SDC y debe comenzar dentro
de un plazo razonable después de que las empresas que se han precalificado/registrado y
han cumplido los criterios mínimos de calificación reciben información acerca de lo
siguiente:
a. el método automatizado de evaluación que se utilizará para clasificar a los Licitantes
durante la subasta electrónica inversa;
b. cualquier otra información pertinente respecto de la manera en que se llevará a cabo
la subasta electrónica inversa, así como instrucciones claras para tener acceso a la
subasta y participar en ella.
6.2 Luego, las empresas presentan ofertas para suministrar los Bienes o los Servicios de No-
Consultoría; al finalizar la subasta, la empresa que presentó la Cotización con el precio más
bajo se tiene en cuenta a los fines de la adjudicación.
6.3 La subasta electrónica inversa pude utilizarse cuando el Prestatario especifica los requisitos
de manera inequívoca y existe una competencia adecuada entre las empresas.

Programa de Importaciones
6.4 Cuando en el préstamo se prevea el financiamiento de un programa de importaciones
administrado por entidades del sector público del Prestatario, en el caso de los contratos de
monto elevado se podrá utilizar la SDO como método de selección, con disposiciones
simplificadas en cuanto a publicidad y monedas, según se defina en el Plan de Adquisiciones.
En el marco de las disposiciones simplificadas no se requiere un AGA. Los AEA se publicarán
al menos en un diario de circulación nacional del país del Prestatario, o en el boletín oficial,

121
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

si hubiera, o en un portal electrónico o sitio web de amplio uso y de libre acceso a nivel
nacional e internacional, así como en UNDB en línea y en el sitio web externo del Banco. El
período establecido para la presentación de Ofertas se puede reducir a 20 días hábiles
contados a partir de la fecha de publicación del AEA en UNDB en línea. La moneda de oferta
y de pago se puede limitar a una sola moneda ampliamente utilizada en el comercio
internacional. En el caso de los contratos de monto más pequeño identificados en el Plan de
Adquisiciones, las entidades del sector público del Prestatario pueden adquirir las
importaciones utilizando los procedimientos aplicables de la entidad del sector público
encargada de las importaciones, si el Banco considera que son aceptables.
6.5 Cuando la entidad del sector privado se encarga de la adquisición de las importaciones,
pueden aplicarse las prácticas comerciales especificadas en el párrafo 6.46 (“Prácticas
Comerciales”).
6.6 La inspección previa al embarque y la certificación de las importaciones es una de las
medidas de mitigación de riesgos que puede adoptar el Prestatario, en particular cuando se
trate de un programa de importaciones de gran envergadura. La inspección y certificación
normalmente comprenden la verificación de que la calidad sea satisfactoria, la cantidad sea
correcta y los precios sean razonables. Las importaciones adquiridas utilizando la SDO como
método de selección no estarán sujetas a la verificación de los precios, sino solamente a la
verificación de la calidad y la cantidad. Por otra parte, las importaciones que se adquieren
utilizando métodos menos competitivos que el método de SDO también pueden estar
sujetas a la verificación de precios. Asimismo, pueden incluirse servicios de inspección física.

Materias Primas (Commodities)

6.7 Se podrá establecer un arreglo marco y elaborar una lista de Licitantes a los que se cursarán
invitaciones a presentar Ofertas en forma periódica. Se puede solicitar a los Licitantes que
coticen precios vinculados con los precios de mercado en el momento del embarque o con
anterioridad a este. La validez de las ofertas será lo más breve posible. Para la presentación
de ofertas y para el pago se puede usar la moneda única especificada en el documento de
SDO, en la cual se cotice normalmente el producto básico en el mercado. En los contratos se
establecerán condiciones estándar y se usarán formularios uniformes congruentes con las
prácticas del mercado.
6.8 La adquisición de commodities a empresas precalificadas/registradas puede llevarse a cabo
mediante una subasta electrónica inversa si es posible especificar los requisitos de manera
inequívoca y existe una competencia adecuada entre las empresas.

Desarrollo Impulsado por la Comunidad

6.9 Generalmente, los proyectos de desarrollo impulsado por la comunidad abarcan un gran
número de contratos de bajo valor para la adquisición de Bienes, Servicios de No-Consultoría
y/o Servicios de Consultoría, y un gran número de Obras pequeñas dispersas en zonas
distantes. Los procedimientos de adquisiciones usados habitualmente incluyen: SDC;
adquisición competitiva local en la que se invita a posibles Licitantes situados en la
comunidad local o en sus alrededores a presentar cotizaciones para la adquisición de Bienes

122
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

y Obras; contratación directa de Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría de bajo valor,

y el uso de la mano de obra y los recursos comunales.
6.10 Los mecanismos propuestos y las actividades del proyecto que se llevarán a cabo con la
participación de la comunidad se mencionan en el Convenio Legal y se describen
detalladamente en el documento relativo a la ejecución del proyecto (manual) aprobado por
el Banco y publicado por el Prestatario.

123
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

7. Servicios de Consultoría
Elaboración de una Lista Corta
7.1 Para llevar a cabo un proceso de Lista Corta, el Prestatario seguirá los pasos que se indican
a continuación:
a. Términos de Referencia: Se preparan términos de referencia completos para el
servicio, los que deben contener, en forma clara, la definición de los objetivos, las
metas y el alcance del servicio, así como información de antecedentes para facilitar
la elaboración de Propuestas, y deben ser compatibles con el presupuesto.
b. Solicitud de Expresiones de Interés: Se prepara la Solicitud de Expresiones de
Interés (SEI) de conformidad con el modelo suministrado en el sitio web externo del
Banco, según lo establecido en el párrafo 5.25 (“Documentos Estándar de
Adquisiciones”). La SEI debe incluir los términos de referencia completos.
c. Publicación de la SEI: Una vez que se han preparado los términos de referencia
completos y están listos para distribución, estos se ponen a disposición de las
empresas interesadas mediante la publicación de la SEI según lo establecido en los
párrafos 5.22 a 5.24 (“Publicación de Oportunidades de Adquisiciones”).
d. Aclaraciones y Modificaciones de la SEI: Estas acciones se cursarán por escrito.
e. Presentación de Expresiones de Interés: Se debe conceder a las empresas tiempo
suficiente para responder a la SEI, normalmente al menos 10 días hábiles. La
presentación tardía de una EI no constituye causa de rechazo a menos que el
Prestatario ya haya preparado una Lista Corta de empresas calificadas sobre la base
de las SEI recibidas.
f. Lista Corta: Se evalúan las EI para establecer una Lista Corta. Los criterios que se
aplicarán para elaborar esa lista generalmente incluyen: actividad principal y años de
antigüedad, experiencia pertinente, capacidad técnica y administrativa de la
empresa. En esta etapa no se realiza una evaluación del personal clave. La Lista Corta
definitiva se comunica a todas las empresas que expresaron interés, así como a
cualquier otra empresa o entidad que solicite esta información. La invitación a
presentar Propuestas que se cursa a las empresas incluidas en la Lista Corta debe
contener los nombres de todas las empresas que la componen. Una vez que el Banco
ha emitido su no objeción a la Lista Corta, el Prestatario no puede modificarla, salvo
que el Banco emita una no objeción respecto de la modificación.

Procedimientos comunes para la SBCC, la SBPF y la SBMC

7.2 El Prestatario seguirá los pasos que se indican a continuación para llevar a cabo un proceso
de selección utilizando los métodos de SBCC, SBPF o SBMC:
a. Documento de SDP: Se prepara el documento de SDP utilizando el documento
aplicable del Banco denominado Solicitud Estándar de Propuestas.

124
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

b. Período de Preparación de Propuestas: El Prestatario concederá a las empresas

tiempo suficiente para elaborar sus propuestas de acuerdo con la naturaleza y la
complejidad del servicio.
c. Carta de Invitación a Presentar Propuestas: El Prestatario enviará la carta de
invitación a presentar Propuestas junto con el documento de SDP a todas las
empresas incluidas en la Lista Corta.
d. Aclaraciones y Modificaciones: Estas solicitudes deberán ajustarse a los requisitos
establecidos en los párrafos 5.31 y 5.32 (“Aclaraciones sobre los Documentos de
Adquisiciones”).
e. Presentación de las Propuestas:
i. Las Propuestas Técnicas y Financieras se presentarán al mismo tiempo en dos
(2) sobres separados y cerrados.
ii. Dichas propuestas deberán ajustarse a los requisitos establecidos en los
párrafos 5.36 y 5.37 (“Período de Preparación y Presentación de la
Oferta/Propuesta”).
f. Apertura de las Propuestas Técnicas:
i. El Prestatario procederá a abrir únicamente las Propuestas Técnicas recibidas
antes de la fecha límite para la presentación de las Propuestas.
ii. El procedimiento se ajustará a los requisitos establecidos en los párrafos 5.40
a 5.48 (“Apertura de las Ofertas/Propuestas”), según corresponda.
g. Evaluación de las Propuestas Técnicas: La evaluación de las Propuestas Técnicas
se llevará a cabo de conformidad con los criterios de evaluación especificados en el
documento de SDP.
h. Comunicación de los resultados:
i. Una vez finalizada la evaluación de las Propuestas Técnicas, el Prestatario
informará a todas las empresas que presentaron Propuestas su puntaje y si
han logrado obtener el puntaje técnico mínimo especificado en el documento
de SDP. Simultáneamente, el Prestatario notificará a las empresas que han
cumplido los requisitos técnicos establecidos en la Propuesta la fecha en que
se abrirán las Propuestas financieras.
i. Apertura de las propuestas financieras:
i. La apertura de las propuestas financieras no podrá realizarse antes de los siete
(7) días hábiles posteriores a la comunicación de los resultados de la evaluación
técnica a los Consultores.
ii. El Prestatario llevará a cabo la apertura de las Propuestas financieras de
conformidad con los párrafos 5.40 a 5.48 (“Apertura de Ofertas/Propuestas”),
según corresponda.
j. Evaluación de las Propuestas Financieras: Se deberán cumplir los requisitos
indicados en el documento de SDP.

125
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

k. Evaluación combinada de la calidad y el costo: Se deberán cumplir los requisitos

estipulados en el documento de SDP.
l. Negociaciones: Las negociaciones abarcarán los términos de referencia, la
metodología, las aportaciones del Prestatario y las condiciones especiales del
contrato, y no alterarán sustancialmente el alcance original de los servicios incluidos
en los términos de referencia ni las condiciones contractuales.
m. Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato y Plazo Suspensivo: Se lleva
a cabo de conformidad con los párrafos 5.72 a 5.77 (“Notificación de la Intención de
Adjudicar el Contrato”), y los párrafos 5.78 a 5.80 (“Plazo Suspensivo”).
n. Adjudicación del Contrato y publicación de la adjudicación del contrato: Se
deberán cumplir los requisitos establecidos en los párrafos 5.88 a 5.92 (“Finalización
del Plazo Suspensivo y Adjudicación del contrato”), y en los párrafos 5.93 a 5.95
(“Notificación de la Adjudicación del Contrato”).
o. Explicaciones: El Prestatario deberá proporcionar explicaciones de conformidad con
los párrafos 5.81 a 5.87 (“Reunión Informativa Organizada por el Prestatario”).

Procedimientos para utilizar un proceso de SBC

7.3 Proceso de SBC:
a. Documento de SDP: Se prepara utilizando el documento del Banco denominado
Solicitud Estándar de Propuestas.
b. Período de Preparación de Propuestas: El Prestatario concederá a las empresas
tiempo suficiente para elaborar sus propuestas de acuerdo con la naturaleza y la
complejidad del servicio.
c. Carta de invitación a presentar Propuestas: El Prestatario enviará la carta de
invitación a presentar Propuestas junto con el documento de SDP a todas las
empresas incluidas en la Lista Corta.
d. Aclaraciones y Modificaciones: Estas solicitudes deberán ajustarse a los requisitos
establecidos en los párrafos 5.31 y 5.32 (“Aclaraciones sobre los Documentos de
Adquisiciones”).
e. Presentación de las Propuestas: El Prestatario deberá elegir una de las dos
alternativas siguientes:
i. las Propuestas Técnicas y Financieras se presentarán al mismo tiempo en dos
(2) sobres separados y cerrados, o
ii. solo se presentarán las Propuestas Técnicas y después de su evaluación el
Prestatario solicitará a la empresa cuya Propuesta Técnica obtuvo el puntaje
más alto que presente una Propuesta Financiera detallada para iniciar las
negociaciones.
f. Apertura de las Propuestas Técnicas: De conformidad con los requisitos
establecidos en los párrafos 5.40 a 5.48 (“Apertura de las Ofertas/Propuestas”),

126
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

según corresponda, el Prestatario procederá a abrir únicamente las Propuestas

Técnicas recibidas antes de la fecha límite para la presentación de las Propuestas.
g. Evaluación de las Propuestas Técnicas: La evaluación de las Propuestas Técnicas
se llevará a cabo de conformidad con los criterios de evaluación especificados en el
documento de SDP.
h. Comunicación de los Resultados: El Prestatario:
i. notificará a la empresa consultora que obtuvo el puntaje más alto en la
Propuesta Técnica la fecha en que se abrirá la Propuesta Financiera o en la que
deberá presentar la Propuesta Financiera, y
ii. simultáneamente, informará a las otras empresas que presentaron Propuestas
su puntaje técnico y que su Propuesta Técnica no obtuvo el puntaje más alto en
la evaluación.
i. Apertura de la Propuesta Financiera (si se presentaron Propuestas Técnicas y
Financieras):
i. la apertura de las propuestas financieras no podrá realizarse antes de los siete
(7) días hábiles posteriores a la comunicación de los resultados de la evaluación
técnica a las empresas consultoras;
ii. el Prestatario llevará a cabo la apertura de la Propuesta Financiera de la
empresa consultora que obtuvo el puntaje más alto en la Propuesta Técnica en
presencia de las empresas que presentaron Propuestas y deseen asistir al acto,
y
iii. el Prestatario preparará las actas del acto público de apertura y enviará
prontamente una copia de este registro a todas las empresas consultoras que
presentaron Propuestas.
j. Apertura de la Propuesta Financiera (si la invitación inicial incluía únicamente
Propuestas Técnicas):
i. la invitación a la empresa que obtuvo el puntaje más alto en la evaluación
técnica a presentar una Propuesta Financiera no podrá realizarse antes de los
siete (7) días hábiles posteriores a la comunicación de los resultados de la
evaluación técnica a los Consultores, y
ii. se negociará la Propuesta Financiera presentada por la empresa que obtuvo el
puntaje más alto en la evaluación técnica.
k. Evaluación de las Propuesta financiera y negociaciones: El Prestatario evaluará la
Propuesta financiera y negociará el contrato definitivo.
l. Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato y Plazo Suspensivo: Se lleva
a cabo de conformidad con los párrafos 5.72 a 5.77 (“Notificación de la Intención de
Adjudicar el Contrato”).
m. Adjudicación del Contrato y Publicación de la Adjudicación del Contrato: El
Prestatario publicará la información relativa a la adjudicación del contrato en su sitio
web de libre acceso, si lo tuviera, en al menos un diario de circulación nacional del

127
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XII. Métodos de selección

país del Prestatario, o en el boletín oficial, y en UNDB en línea, e informará

directamente a las empresas que presentaron Propuestas. El Prestatario
establecerá un Plazo Suspensivo de conformidad con los párrafos 5.78 a 5.80 (“Plazo
Suspensivo”).
n. Explicaciones: El Prestatario deberá proporcionar explicaciones de conformidad con
los párrafos 5.81 a 5.87 (“Reunión Informativa Organizada por el Prestatario”).

128
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 129
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIII. Diálogo Competitivo

Anexo XIII. Diálogo Competitivo

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los procedimientos que se utilizan habitualmente para el Diálogo
Competitivo. En cada caso, el Diálogo Competitivo se debe diseñar cuidadosamente para
maximizar la eficacia del procedimiento, lo cual puede dar por resultado variaciones en los
procedimientos genéricos que se describen más abajo. A los fines del Diálogo Competitivo
se utiliza el modelo 3 de SDP (varias etapas integradas) de los DEA, que se describe en el
Anexo XII, “Métodos de Selección”. El Gráfico 1 de este Anexo muestra una síntesis del
proceso.

2. Requisitos
2.1 El Diálogo Competitivo es un mecanismo de selección de varias etapas que permite la
interacción dinámica con los Proponentes. El Prestatario deberá justificar el uso de esta
modalidad en la Estrategia de Adquisiciones para Proyectos de Desarrollo (EAPD). Solo se
podrá utilizar para adquisiciones complejas e innovadoras.
2.2 El Diálogo Competitivo puede ser adecuado en los siguientes casos:
a. cuando hay varias soluciones posibles que satisfacen los requerimientos del
Prestatario, y cuando los mecanismos técnicos y comerciales detallados necesarios
para respaldar estas soluciones exigen un desarrollo conjunto y la discusión entre las
partes;
b. cuando, debido a la índole y la complejidad de la adquisición, el Prestatario
objetivamente no puede:
i. definir con precisión el alcance y las especificaciones técnicas o de
funcionamiento que se requieren para satisfacer sus exigencias, y/o
ii. especificar todos los aspectos de los mecanismos legales o financieros de la
adquisición.
2.3 En el marco de este método, el Prestatario entabla un diálogo con las empresas/APCAs
seleccionadas inicialmente con el objetivo de identificar y definir de manera más adecuada
los medios más apropiados para satisfacer los requisitos del Prestatario antes de invitar a
las empresas a presentar sus Propuestas finales.

3. Inicio de un Diálogo Competitivo

3.1 A los efectos de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas el Prestatario
identificará a una Entidad Verificadora de la Probidad (Auditor de Probidad) independiente,
aceptable para el Banco, que se designará al inicio de la adquisición y supervisará el proceso
hasta la adjudicación del contrato.
3.2 El Auditor de Probidad se encargará del escrutinio independiente de la adquisición, el
proceso de toma de decisiones sobre adquisiciones, la etapa de diálogo con cada Proponente

130
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIII. Diálogo Competitivo

y, en particular, la utilización de alguna opción de Mejor Oferta Final (MOF) o las

negociaciones que se lleven a cabo. Una vez que el Prestatario tome la decisión de adjudicar
el contrato, y antes del envío de la Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato, el
Auditor de Probidad deberá elaborar un informe de probidad, que entregará al Prestatario;
asimismo, enviará una copia al Banco.
3.3 El método de adquisición mediante un Diálogo Competitivo normalmente incluye varias
etapas, a saber:

Primera Etapa: Selección Inicial

Paso 1: Emisión del documento de Selección Inicial de conformidad con el párrafo 3.1 del
Anexo XII, “Métodos de Selección”.
Paso 2: Recepción y apertura en un acto público de las Solicitudes incluidas en la
Selección Inicial.
Paso 3: Evaluación de las Solicitudes incluidas en la Selección Inicial a fin de identificar a
las empresas/asociaciones temporales que se seleccionarán inicialmente y a las
que se invitará a participar en la etapa de diálogo.
La lista de las empresas/APCAs seleccionadas inicialmente incluirá un número
suficiente, por lo general no menos de tres (3) ni más de seis (6) empresas/APCAs
(es decir, un rango entre 3 y 6). El Banco puede prestar conformidad a una lista
de Selección Inicial que contenga un número menor cuando la cantidad de las
empresas/asociaciones temporales calificadas que han expresado interés en el
contrato no es suficiente. Normalmente, este número deberá ser suficiente para
garantizar una adecuada competencia durante el proceso de diálogo.

Segunda Etapa: Solicitud de Propuestas Provisionales y Diálogo

Paso 1: Emisión del documento de SDP de conformidad con los DEA del Banco a las
empresas/asociaciones temporales seleccionadas inicialmente (Proponentes).
Normalmente, en esta etapa se utiliza un proceso de un solo sobre. Se pueden
realizar aclaraciones y modificaciones de conformidad con los requisitos
establecidos en los párrafos 5.31 y 5.32 (“Aclaraciones sobre los Documentos de
Adquisiciones”).
Paso 2: Los Proponentes presentan Propuestas Provisionales que aportan soluciones
respecto de la definición del problema o la declaración de necesidades o los
requisitos operativos del Prestatario conforme se definen en el documento de
SDP. Las Propuestas Provisionales se abren en un acto público.
Paso 3: El Prestatario realiza una evaluación inicial de las Propuestas Provisionales
teniendo en cuenta los criterios de evaluación descritos en el documento de SDP.
Paso 4: Las partes entablan un diálogo. El Prestatario lleva a cabo reuniones bilaterales
confidenciales de diálogo (rondas) por separado con cada Proponente para
analizar todos los aspectos de su Propuesta. En la reunión, el diálogo puede

131
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIII. Diálogo Competitivo

centrarse en la solución, el acuerdo comercial, los aspectos legales y los otros

elementos que el Prestatario considere pertinentes.
Las rondas de reuniones bilaterales de diálogo pueden repetirse hasta que el
Prestatario considere que se han discutido todas las cuestiones. El Prestatario
debe indicar en el documento de SDP el número de rondas de diálogo que se prevé
llevar a cabo.
Sobre la base del examen de las soluciones iniciales, y mediante la aplicación de
los criterios y la metodología especificados en el documento de SDP, se podrá
realizar una eliminación progresiva de los Proponentes.
Por lo general, el número de Propuestas al cierre de la etapa de diálogo no será
inferior a tres (3).
Se brindará a cada Proponente igual oportunidad de participar en cada ronda de
diálogo, con la excepción de aquellos que sean eliminados del proceso (como se
señaló anteriormente).
Paso 5: A fin de comprobar si los Proponentes están preparados para presentar
Propuestas Finales que cumplen con todos los requisitos, el Prestatario puede
solicitarles que presenten una “Propuesta Final Preliminar” y evaluar esa versión
inicial de la Propuesta definitiva. Una vez que el Prestatario ha constatado que
se recibirá por lo menos una Propuesta Final que cumple con todos los requisitos,
el diálogo puede concluir. No obstante, el diálogo deberá continuar si es necesario
profundizar la labor para elaborar por lo menos una Propuesta Final que cumple
con todos los requisitos.
Paso 6: Cierre formal de la etapa de diálogo. El Prestatario informa que el diálogo ha
concluido. Una vez que se ha cerrado esta etapa, no se permiten nuevas
deliberaciones.
El Prestatario perfecciona la definición del problema o la declaración de
necesidades o los requisitos operativos y prepara una modificación del
documento de SDP, que luego se utilizará en la tercera etapa.

Tercera Etapa: Solicitud de Propuestas Finales

Paso 1: Emisión de la versión actualizada del documento de SDP a los Proponentes (que
no se hayan eliminado en la segunda etapa), de conformidad con los DEA del
Banco. Normalmente, en esta etapa se utiliza el proceso de dos sobres.
Paso 2: Recepción y apertura en un acto público de las Propuestas Finales. En esta
oportunidad solo se abren las Propuestas Técnicas. Las Propuestas financieras
permanecen cerradas.
Paso 3: El Prestatario evalúa las Propuestas Técnicas teniendo en cuenta los criterios de
evaluación descritos en el documento de SDP. No debería ser necesario solicitar
aclaraciones a los Proponentes. La etapa de diálogo ha finalizado y no se
permiten nuevas deliberaciones.

132
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIII. Diálogo Competitivo

Paso 4: El Prestatario abre las Propuestas financieras en presencia del Auditor de

Probidad. Por lo general, esto no se realiza en un acto público. El Prestatario
evalúa las Propuestas financieras teniendo en cuenta los criterios de evaluación
descritos en el documento de SDP.
Paso 5: Una vez que ha finalizado la evaluación, el Prestatario selecciona la Propuesta
Más Conveniente para la adjudicación del contrato de conformidad con los
criterios especificados en el documento de SDP.
Paso 6: Una vez que se ha seleccionado la Propuesta Más Conveniente, el Prestatario y
el Proponente seleccionado ultiman los detalles de la solución. En este proceso
solo se permiten las aclaraciones y la confirmación y no es posible incorporar
cambios sustanciales que se aparten de la Propuesta final en la que se basó el
Prestatario para tomar la decisión de seleccionar esa Propuesta.
Paso 7: En este paso del proceso, el Auditor de la Probidad elabora un informe de
probidad, que entrega al Prestatario; asimismo, envía una copia al Banco. A los
efectos de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, el Prestatario
enviará el informe del Auditor de Probidad a todos los Proponentes que
participaron en las etapas de diálogo (una vez eliminada toda la información
confidencial), y lo publicará en el sitio web del Prestatario. Esto se llevará cabo al
mismo tiempo que se envía la Notificación de la Intención de Adjudicar el
Contrato.
Paso 8: Notificación de la Intención de Adjudicar el Contrato y Plazo Suspensivo: El
Prestatario envía a los Proponentes la Notificación de la Intención de Adjudicar
el Contrato. Esta medida da inicio al Plazo Suspensivo. Cuando corresponde, el
Prestatario proporciona una breve explicación y gestiona cualquier queja recibida
con relación a la decisión de adjudicar el contrato.
Paso 9: El Prestatario publicará la Notificación de la Adjudicación de Contrato luego de
la finalización del Plazo Suspensivo. Al adjudicar el contrato y publicar la
Notificación de la Adjudicación de Contrato, el Prestatario cumplirá los
requisitos establecidos en los párrafos 5.88 a 5.92 (“Finalización del Plazo
Suspensivo y Adjudicación del Contrato”), y los párrafos 5.93 a 5.95
(“Notificación de la Adjudicación de Contrato”).

4. Procedimientos de Diálogo y Cuestiones Conexas

4.1 El diálogo consta de reuniones de aclaración confidenciales con los Proponentes
seleccionados inicialmente para analizar todos los aspectos de la Propuesta presentada,
incluidos los detalles de la solución, el acuerdo comercial y los aspectos legales, el precio, y
los otros elementos que el Prestatario considere pertinentes. Los procedimientos y las
cuestiones conexas incluyen lo siguiente:
a. En la invitación a participar en la etapa de diálogo se reiteran las necesidades y los
requisitos, se describe el proceso de diálogo y se establecen los criterios de
adjudicación para la Propuesta final.

133
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIII. Diálogo Competitivo

b. Las reuniones de diálogo tienen por objeto que el Prestatario inicie un proceso de
aclaraciones con cada Proponente para identificar los aspectos técnicos y/o los
términos y condiciones comerciales que sean adecuados. El resultado de las
reuniones de diálogo puede incorporarse en forma de modificaciones al documento
de SDP que se emitirá para la presentación final.
c. Las Propuestas Provisorias, para confirmar y comprobar que cada Proponente
comprende la definición del problema o la declaración de necesidades o los requisitos
operativos del Prestatario (como se definen en el documento de SDP), y para
perfeccionar la Propuesta o el documento de SDP de la tercera etapa.
d. El Prestatario establece el número de reuniones con cada Proponente sobre la base
de su necesidad de aclarar la información incluida en cada Propuesta. El Prestatario
determinará si se necesitan, o no, otras reuniones con el Proponente y le comunicará
esta decisión.
e. El Prestatario no proporcionará información de una manera discriminatoria que
pueda dar una ventaja a algunos Proponentes en desmedro de otros.
f. Los Proponentes indicarán al Prestatario la parte o las partes de su respectiva
Propuesta que les pertenecen específicamente y convendrán con el Prestatario que
esa parte o partes revisten carácter confidencial desde el punto de vista comercial.
g. Sin el consentimiento previo por escrito del Proponente, el Prestatario no divulgará
a otros Proponentes las soluciones propuestas ni la información confidencial desde
el punto de vista comercial aportada por el Proponente en su Propuesta, como así
tampoco la difundida durante la etapa de diálogo.
h. El Prestatario no utilizará la información confidencial desde el punto de vista
comercial de un Proponente para mejorar otras Propuestas.
i. En las reuniones de diálogo estará presente un Auditor de Probidad seleccionado por
el Prestatario y aceptable para el Banco a fin de garantizar que se lleve a cabo un
proceso competitivo y que no se otorgue una ventaja indebida a ninguna de las
empresas/asociaciones temporales como resultado de esas reuniones.
j. El Prestatario redactará actas confidenciales de las reuniones de diálogo que
mantiene con cada Proponente, las que se comunicarán al respectivo Proponente
como parte de la invitación a presentar Propuestas finales. Las actas no formarán
parte del documento final de SDP.

134
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIII. Diálogo Competitivo

Gráfico 1. Diagrama de Flujo del Proceso: Modelo 3 de SDP (Diálogo Competitivo)

135
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIV. Asociaciones público-privadas

Anexo XIV. Asociaciones Público-Privadas

1. Propósito
1.1 En este Anexo se describen los requisitos que deben cumplir los Prestatarios para
seleccionar al asociado del sector privado en los mecanismos de asociación público-privada
(APP) financiada por el Banco.

2. Requisitos
2.1 En un mecanismo de APP, el Prestatario lleva a cabo las siguientes etapas de un proyecto:
a. evaluación del proyecto;
b. estructuración del proyecto;
c. selección del asociado del sector privado;
d. gestión del contrato.
2.2 El Prestatario deberá demostrar que cuenta con capacidad institucional adecuada para
elaborar, estructurar, contratar y gestionar el proyecto de APP.

3. Evaluación del Proyecto: Justificación Comercial y

Requisitos en Materia de Factibilidad

Identificación
3.1 Debe determinarse previamente que el componente de APP propuesto para el proyecto
constituye un proyecto de inversión pública prioritario y/o se ha derivado de un plan de
infraestructura/programa sectorial nacional aprobado.

Cuestiones Relativas a la Factibilidad

3.2 El Prestatario deberá haber realizado análisis económicos y financieros adecuados para
confirmar:
a. si existen fundamentos suficientes para ejecutar el proyecto subyacente, sobre la
base de un análisis económico racional y cuantificado el proyecto permite la mejor
optimización de la relación calidad-precio, es decir que se justifica en términos del
costo-beneficio, y el método para generar los beneficios, teniendo en cuenta las
limitaciones técnicas, legales, financieras y ambientales pertinentes,
independientemente de que se ejecute como una APP o a través de otro método de
adquisiciones del sector público;
b. si el total de las necesidades de ingresos del proyecto está dentro de la capacidad de
los usuarios, la autoridad pública, o ambos, para pagar el servicio de infraestructura;

136
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIV. Asociaciones público-privadas

c. que se identificaron y evaluaron los riesgos del proyecto y que se analizaron medidas
de mitigación, y que el riesgo fiscal residual no pondrá en riesgo la sostenibilidad
fiscal;
d. que el mecanismo de APP elegido (es decir, matriz de distribución de riesgos,
mecanismo de pago y cumplimiento) se seleccionó tras considerar mecanismos de
APPs alternativos y otras opciones en materia de adquisiciones;
e. la viabilidad comercial, es decir, si es probable que el proyecto concite la atención de
patrocinadores y prestamistas de buena calidad en razón de su rendimiento
financiero sólido y razonable.
3.3 El Prestatario verificará que la mencionada información esté disponible de manera de
permitir el examen independiente y la certificación de los insumos, supuestos y resultados
por un tercero.

4. Estructuración del Proyecto: Requisitos Relativos a la

Estructura de la APP

Especificación de los Resultados

4.1 El Prestatario deberá asegurarse de que se incluyan requisitos en materia de resultados y
verificará que las especificaciones de los resultados contengan lo siguiente:
a. metas de desempeño claras y requisitos en materia de resultados que sean
específicos, cuantificables, alcanzables, realistas y deban lograrse en los plazos
determinados;
b. la manera en que se supervisará el desempeño, incluidas las funciones del equipo
gubernamental encargado de la gestión del contrato, el asociado del sector privado,
los supervisores externos, las entidades reguladoras y los usuarios;
c. las consecuencias derivadas del incumplimiento de las metas de desempeño
requeridas, claramente especificadas y exigibles.

Distribución de Riesgos
4.2 De conformidad con las disposiciones contractuales, el Prestatario presentará al Banco una
matriz de riesgos que contendrá una lista exhaustiva de los riesgos del proyecto y su
correspondiente distribución entre las partes contractuales o terceros de manera eficiente.

Mecanismo de Pago Vinculado al Desempeño

4.3 El Prestatario elaborará un mecanismo de pago y cumplimiento en el que se establecerá el
principio de pagos basados en el desempeño una vez suministrados los bienes y servicios
contractuales en cumplimiento del nivel de servicio y el calendario de servicios convenidos.

137
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XIV. Asociaciones público-privadas

5. Selección del Asociado del Sector Privado

5.1 El Prestatario selecciona al asociado del sector privado a través de un método de selección
competitiva congruente con los métodos de selección aprobados conforme se establecen en
estas Regulaciones de Adquisiciones. En casos excepcionales, el Banco puede aceptar un
mecanismo de selección no competitiva.
5.2 El Banco puede financiar actividades de APP cuyos procesos de adquisición se hayan iniciado
o cuyos contratos se hayan adjudicado si está conforme con la justificación, la factibilidad,
los requisitos relativos a la estructura de la APP y los arreglos contractuales del proyecto y
considera que el proceso de selección del asociado del sector privado es congruente con los
Principios Básicos de Adquisiciones del Banco y las disposiciones establecidas en los
párrafos 3.14 a 3.17 (“Conflicto de Intereses”), los párrafos 3.21 a 3.23 (“Elegibilidad”) y el
párrafo 3.32 (“Fraude y Corrupción”).

Propuestas No Solicitadas
5.3 El Banco puede acceder a financiar proyectos de APP iniciados a partir de propuestas no
solicitadas. En todos esos casos, el Prestatario deberá definir claramente el procedimiento
que se utilizará para evaluar y determinar el enfoque que mejor se adecue a los fines
previstos y permita optimizar la relación calidad-precio a los efectos de adjudicar un
contrato iniciado a partir de una propuesta no solicitada.
5.4 Cuando se deba someter una propuesta no solicitada a un mecanismo de selección
competitiva, el Prestatario podrá utilizar uno de los siguientes enfoques para permitir que
la empresa que presentó la propuesta no solicitada participe en el proceso:
a. El Prestatario no otorga ventaja alguna a la empresa en el proceso. El Prestatario
puede compensar por separado a la empresa si esta medida está permitida en su
marco regulatorio aplicable.
b. Se otorga una ventaja a la empresa en el proceso de selección, como una bonificación
de puntos en la evaluación o el acceso garantizado a la segunda etapa en un proceso
de dos etapas. Esta ventaja se difundirá en el documento de SDO/SDP y se definirá
de un modo que no impida una competencia eficaz.

6. Gestión del Contrato

6.1 El Banco establece que el Prestatario debe presentar un plan de gestión del contrato. Para
más detalles, véase el Anexo XI, “Gestión del Contrato”.

138
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
 139
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XV. Convenios Marco

Anexo XV. Convenios Marco

1. Propósito
1.1 Este Anexo complementa las disposiciones establecidas en los párrafos 6.57 a 6.59
(Convenios Marco para la adquisición de Bienes, Obras y Servicios de No-Consultoría) y el
párrafo 7.33 (Convenios Marco para la contratación de Servicios de Consultoría), y contiene
una descripción de los requisitos mínimos para establecer un Convenio Marco (CM) para los
contratos financiados por el Banco mediante financiamiento para proyectos de inversión.

2. Requisitos
2.1 Un Prestatario puede suscribir un CM con empresas que estén en condiciones de
proporcionar determinados Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría y/o Servicios de
Consultoría, en cuyo marco se convengan por anticipado los términos y condiciones
aplicables que, por lo general, incluirán los honorarios, las tarifas o el mecanismo de fijación
de precios.
2.2 Los CM pueden ser preexistentes, es decir que se concertaron antes de la operación de
financiamiento para proyectos de inversión, o nuevos, cuando se establecen en el marco de
una operación de ese tipo. Su utilización en una operación de financiamiento para proyectos
de inversión está sujeta a lo siguiente:
a. CM preexistente: El Banco se cerciorará de que el CM preexistente del Prestatario sea
congruente con los Principios Básicos de Adquisiciones del Banco.
b. CM nuevo: Todo CM nuevo establecido por el Prestatario deberá cumplir los requisitos
establecidos en estas Regulaciones de Adquisiciones.
2.3 Las empresas a las que se les adjudica un CM (firmas proveedoras del CM) no tienen garantía
alguna de que recibirán pedidos. El número de las empresas a las que se les adjudiquen CM
deberá ser proporcional a la demanda prevista. De esta manera, todas las firmas
proveedoras del CM tienen la oportunidad de recibir un pedido.

3. Partes
3.1 El CM se puede concertar con un proveedor individual o con varios proveedores, para los
mismos Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría o Servicios de Consultoría. El Prestatario
determinará la estrategia adecuada teniendo en cuenta las condiciones del mercado y sus
necesidades.
3.2 Los CM se utilizarán exclusivamente entre la entidad o las entidades contratantes del
Prestatario y la empresa o las empresas incluidas en el CM. Cuando varias entidades
contratantes establecen un CM en forma conjunta, se designa a una entidad principal para
que actúe en representación del grupo de entidades. Cada entidad del grupo se identifica en
los documentos de SDO/SDP al momento de salir al mercado. Cada entidad contractual
individual se especificará en cada pedido.

140
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XV. Convenios Marco

4. Concertación del CM
4.1 A los efectos de concertar un CM, el Prestatario utilizará el mecanismo de adquisición
abierta y competitiva con los documentos adecuados de SDO/SDP. Una vez concertado el
CM, el Prestatario no necesita anunciar públicamente cada oportunidad contractual que se
adjudicará en forma de un pedido.
4.2 En los documentos de SDO/SDP se proporcionará información adicional que incluya, como
mínimo, lo siguiente:
a. Una descripción de los Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría o Servicios de
Consultoría que se pretende abarcar en el CM.
b. Una estimación del volumen/alcance total de los Bienes, Obras, Servicios de No-
Consultoría o Servicios de Consultoría en cuyo respecto se podrían realizar pedidos
y, en la medida de lo posible, el volumen/alcance y la frecuencia de los pedidos que
se adjudicarán en virtud del CM.
c. Los criterios de calificación y evaluación y la metodología de evaluación.
d. Los términos y condiciones contractuales que se aplicarán a los pedidos derivados
del CM, que incluirán la siguiente información:
i. una declaración que indique que los honorarios, las tarifas o el mecanismo de
fijación de precios y cualquier otro costo conexo se concertarán con cada
empresa y tendrán validez durante la vigencia del CM;
ii. una declaración que explique que el Prestatario contratará a las empresas del
CM según sea necesario, a través de pedidos;
iii. una declaración que indique que el CM es:
• un grupo cerrado (como debería suceder normalmente), y su composición
no se modificará durante la vigencia del CM (salvo por las empresas que
sean excluidas del grupo; no se podrán agregar empresas adicionales ni
reemplazantes); o
• un grupo abierto y una breve descripción del proceso de selección;
iv. una declaración que explique que no se garantiza la adjudicación de pedido
alguno, y no se asume ningún compromiso respecto del posible volumen de los
Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría o Servicios de Consultoría;
v. una declaración que indique que el CM no es un acuerdo de exclusividad y que
el Prestatario se reserva el derecho a adquirir los mismos Bienes, Obras,
Servicios de No-Consultoría o Servicios de Consultoría u otros similares de
empresas que no forman parte del CM;
vi. una descripción de las circunstancias que pueden dar lugar a que una empresa
sea removida del CM, y el proceso que se utilizará para llevar a cabo la
remoción.

141
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XV. Convenios Marco

e. El método o los métodos de adquisición secundaria que utilizará el Prestatario para

seleccionar a una empresa (el mecanismo de formulación de pedidos).
f. El método contractual que usará el Prestatario para formular el pedido (por ejemplo,
un plan de trabajo o una orden de compra).
g. La duración del CM, incluida cualquier opción de prórroga. Los CM se establecerán
por un período máximo de tres (3) años, con la opción de prorrogar su vigencia por
otros dos (2) años, si la relación inicial ha sido satisfactoria.
4.3 El Prestatario emitirá una Notificación de la Intención de alcanzar un CM de conformidad
con los párrafos 5.72 a 5.77 (“Notificación de la Intención de Adjudicar un Contrato”), y se
aplicará un Plazo Suspensivo en el momento en que se establezca el CM. Se publicará un
anuncio de la concertación del CM cuando este se establezca, conforme a lo dispuesto en los
párrafos 5.93 a 5.95 (“Notificación de la Adjudicación del Contrato”). El anuncio contendrá
una lista de los nombres de todas las empresas que forman parte del CM.

5. Pedidos
5.1 Para cada adquisición en virtud de un CM, se seleccionará una empresa del grupo utilizando
el mecanismo de adquisición secundaria o uno de los mecanismos que se describen en el CM.
5.2 La adquisición secundaria en el marco del mecanismo de formulación de pedidos adoptará
una de las siguientes formas o, de manera opcional, ambas:
a. Mini-competencia basada en los criterios objetivos para la formulación de pedidos
que se describieron en el CM, como, por ejemplo:
i. cotizaciones competitivas (SDC de algunas o de todas las empresas que integran
el grupo) sobre la base del costo evaluado más bajo;
ii. Ofertas o Propuestas competitivas (SDO o SDP de algunas o de todas las
empresas que integran el grupo) sobre la base de los conocimientos
especializados, las soluciones propuestas y la optimización del valor por el dinero,
y/o
b. Selección Directa basada en los criterios objetivos para la formulación de pedidos
que se describieron en el CM, como, por ejemplo:
i. ubicación, en cuyo caso los pedidos se adjudican a la empresa que está en mejores
condiciones de cumplir el contrato debido a su ubicación y al lugar donde deben
proporcionarse los Bienes, Obras, Servicios de No-Consultoría o Servicios de
Consultoría;
ii. división equitativa del suministro/alcance/servicio, en cuyo caso se fija un límite
superior de valor y los pedidos se adjudican por turno en forma rotatoria cuando
una empresa alcanza el límite superior de valor.
5.3 Como parte del mecanismo de formulación de pedidos, se proporcionará a las empresas una
descripción del alcance del suministro/servicios que deberán proporcionar. En el plan de
trabajo o la orden de compra que se emitirá como parte del mecanismo de formulación de
pedidos se especificarán los objetivos, los servicios, los resultados, los plazos y los precios o

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Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Anexo XV. Convenios Marco

el mecanismo de precios. El precio de cada pedido se basará en los honorarios, las tarifas o
el mecanismo de fijación de precios especificados en el CM.

143
Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión del Banco Mundial
Para obtener información adicional, así como los DEA, las guías, instrucciones,
y materiales de capacitación y aprendizaje electrónico, visite:
www.worldbank.org/procurement.