MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO
"DISTRITO HISTRICO Y ECOLGICO"
RESOLUCIN DE ALCALDA N 134-2011-A/MDC
Carabayllo, 11 de Marzo del 2,011
VISTO: El Informe No. 004-2011-CPPAD/MDC de fecha 25 de Febrero del
2011, emitido por la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, sobre Proceso Administrativo Disciplinario
instaurado a la servidora LILIANA IRIS SMAME ASGA.
CONSIDERANDO:
Que, Mediante Resolucin de Alcalda No. 059-2011-A/MDC de fecha 17 de
Enero del 2011 se INSTAURO Proceso Administrativo Disciplinario a la servidora
LILIANA IRIS SMAME ASCA, quien presta servicios en la Agencia Municipal Las
Lomas de Carabayllo y tiene la condicin de Empleada Contratada para realizar
labores de naturaleza permanente.
Que, a la servidora LILIANA IRIS SMAME ASCA se le instaura Proceso
Administrativo Disciplinario por el supuesto incumplimiento de las obligaciones y
prohibiciones de los servidores pblicos establecidos en los Art. 126, 128 y 131 del
D.S. No. 005-90-PCM - Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y consecuentemente haber incurrido en presunta falta disciplinaria prevista en el Art.
28, incisos a) y d) del D. Leg. No. 276; al haber hecho abandono de trabajo de su
Centro de Labores el da 22 de Octubre del 2010, fecha en que a horas 4:10 pm.
aproximadamente, el Gerente de Administracin y Finanzas y el Sub Gerente de
Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Carabayllo dentro de su labor de
supervisin efectuaron una visita inopinada al local de la Agencia Municipal "Las
Lomas de Carabayllo" y al verificar las Tarjetas de Control de Asistencia de los
Trabajadores de dicha Agencia, se constato que la Tarjeta No. 03 que corresponde a
la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASCA estaba firmada sin registrar la hora de salida
del da 22 de Octubre del ao en curso, lo cual constituye un hecho irregular, ya que
contraviene el Circular No. 020-2010-SRH-GAF/MDC de fecha 08 de Julio del 2010 y
el Comunicado de la Agencia Municipal Lomas de Carabayllo sobre HORARIO D
TRABAJO cuya copia esta pegada junto al reloj de marcado de tarjetas de la Agencia
"Las Lomas", documento que en sus Numerales 2 y 4 establecen lo siguiente: "Queda
terminantemente prohibido la salida del personal despus de haber ingresado a su
Centro de Labores, sin la previa autorizacin de su Jefe Inmediato, mediante la
respectiva papeleta de salida". "El marcado de la Asistencia es Personal y Obligatorio,
al ingreso, refrigerio y salida del recinto municipal de acuerdo al horario asignado". En
tal sentido al no encontrarse el responsable de la Agencia, se hizo el llamado por
Radio Nextel al Sub Gerente Matas Tefilo Urrutia de la Agencia Municipal Las
Lomas de Carabayllo, contestando este que estaba por llegar a la Oficina de
Administracin de la Sede Central y que se encontraba a la altura de la Av.
Universitaria desconociendo el paradero de la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASCA;
asimismo preguntndosele al personal que lleva el Control de la Tarjeta la Sra. Mara
Leiva Benavides, manifest que no haba papeleta de salida, preguntndosele al Sr.
Hofino Baylon Fernndez, manifestando que la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASCA,
llego en la maana aproximadamente a las 9:30 am.. Sin embargo la tarjeta se
le haba marcado a las 7:41 am., y cuya copia figura en el cuaderno respectivo.
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Tambin manifiesta que la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASGA se fue sin marcar su
Tarjeta como a las 3:00 pm. Luego de ser notificada, la procesada LILIANA IRIS
SMAME ASGA, con fecha 20 de Enero del 2011, presenta Recurso de
Reconsideracin contra la Resolucin de Alcalda No. 059-2011-A/MDC mediante la
cual se le apertura Proceso Administrativo Disciplinario, solicitando se declare la
NULIDAD de dicha Resolucin al amparo del Art. 10.1 de la Ley No. 27444, en razn
de que previamente a la apertura de proceso administrativo fue investigada por el
rgano de Control Institucional (OCI) por el mismo hecho, sealando adems que el
"OCI" la absolvi de todos los cargos, en mrito a su descargo escrito de fecha 29
de Noviembre del 2010.
Que, mediante Oficio No. 017-2011-OCI/MDC de fecha 25 de Enero del 2011,
dirigido al Presidente de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios; el Jefe del rgano de Control Institucional, comunica que el OCI no
ha emitido ningn informe sobre la investigacin que su despacho estuvo
realizando a la servidora LILIANA IRIS SMAME ASCA, "debido a que la
investigacin le compete a la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios"; mas aun esta, ya haba procedido a calificar la
supuesta falta disciplinaria cometida por la servidora, emitiendo el Informe No. 004-
2010-CPPAD/MDC de fecha 15 de Diciembre del 2010, dando cumplimiento a lo
dispuesto por el Art. 166 del D.S. No. 005-90-PCM. En tal sentido lo expresado
por la procesada en el extremo de que haba sido absuelta por el OCI de los
cargos imputados resulta completamente FALSO.
Que, la Gerencia de Asesora Jurdica de la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, mediante Informe No. 034-2011 -GAJ/MDC de fecha 28 de Enero del
2011, emite opinin legal respecto al Recurso de Reconsideracin interpuesto contra
la R.A. No. 059-2011-A/MDC mediante la cual se instaura Proceso Administrativo
Disciplinario a la servidora LILIANA IRIS SMAME ASCA, sealando que dicha
Resolucin de Alcalda constituye un acto administrativo preparatorio que no crea,
modifica o extingue los derechos de la servidora; en consecuencia no constituye un
acto que pueda ser cuestionado mediante la formulacin de recursos administrativos;
indica adems que no obstante, segn las disposiciones contenidas en el Art. 168
del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones, aprobado por el D.S. No. 005-90-PCM, el servidor procesado tiene
derecho a presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente en su defensa,
el cual deber efectuarse por escrito y contener la exposicin ordenada de los
hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirten los cargos
imputados; siendo este el mecanismo legal de defensa invocado por el imputado y no
la presentacin de un recurso administrativo. El referido D.S. No. 005-90-PCM
dispone adems que el trmino para la presentacin del descargo es dentro de los
cinco (05) das hbiles siguientes contados a partir de la notificacin de la resolucin,
pudiendo ser prorrogado excepcionalmente cuando existe causa justificada y a
peticin del interesado por cinco (5) das hbiles ms. La Gerencia de Asesora
Jurdica indica adems aue se acreca en el recurso de reconsideracin, aue la
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imputada se reserva el derecho de absolver los cargos imputados en tanto se
resuelva su recurso. Esta invocacin resulta invlida e improcedente de acuerdo al
procedimiento sealado en el Capitulo XII del Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones, aprobado por D.S. No. 005-90-PCM
dispuesto para la tramitacin de los procesos administrativos disciplinarios.
Que, con fecha 28 de Enero del 2011, la servidora procesada formula su
descargo, dentro del plazo de Ley cuestionando la Resolucin de Alcalda No. 059-
011-A/MDC mediante la cual se le instaura Proceso Administrativo Disciplinario y
que segn la procesada se le esta investigando por los mismos hechos que investiga
el rgano de Control - OCI, y que adems la Resolucin cuestionada se sustenta en
generalidades sin contener los fundamentos de hecho y derecho conforme a ley,
asimismo seala que la Resolucin de apertura de Proceso Administrativo contra su
persona, esta incursa en causal de NULIDAD prevista en el Art. 10.1 de la Ley No.
27444, en razn de que el Presidente de la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios realizo la constatacin de la supuesta falta disciplinaria,
as como suscribi el informe de la Comisin que califico la FALTA, lo cual no esta
arreglada a ley, ya que debi abstenerse conforme lo prescrito por los Arts. 88 y 89
de la Ley No. 27444. Luego declara que es absolutamente falso que hubiera incurrido
en abandono de puesto, que segn la imputacin estara signada en que no la
encontraron en su puesto de trabajo el da 22 de Octubre del 2010, cuando ese da
estuvo laborando cumpliendo una comisin encomendada por su Jefe inmediato el
administrador de la Agencia don Matas Tefilo Urrutia Sosa, siendo falso que hubiere
incurrido en incumplimiento de sus deberes y/o negligencia en lo que respecta al
registro de la "TARJETA", y que ello no es su responsabilidad. Para tal efecto adjunta
copia del Informe No. 234-2010-AMLC-GM/MDC de fecha 25 de Octubre del 2010
emitido por el Sr. Matas Tefilo Urrutia Sosa Sub Gerente de la Agencia Municipal
Lomas de Carabayllo.
Que del anlisis del descargo presentado por la procesada con fecha 28 de
Enero del 2011 y todo lo actuado por la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos se desprende que la servidora LILIANA IRIS SMAME ASGA no ha
desvirtuado los cargos imputados en el Proceso Administrativo Disciplinario que se le
instauro, limitndose mayormente a cuestionar la legalidad de la Resolucin mediante
la cual se le apertura Proceso Administrativo, deduciendo primero la NULIDAD de
pleno derecho mediante Recurso de Reconsideracin de fecha 20 de Enero del 2011.
Al respecto la Comisin Permanente concluye en que la Resolucin de Alcalda No.
059-2011-A/MDC de fecha 17 de Enero del 2011 mediante la cual se instaura
Proceso Administrativo Disciplinario a la servidora LILIANA IRIS SMAME ASGA, "No
Causa Estado", por lo que resulta improcedente que sea impugnada, por cuanto
mediante este acto administrativo, nicamente se oficializa el inicio del proceso
investigatorio a cargo de una Comisin conformada de acuerdo a Ley, bajo la
presuncin objetiva de que se haya incurrido en supuesta falta disciplinaria que puede
ser desvirtuada por la procesada en esta etapa; mas aun la recurrente al interponer
recurso impugnativo estara negndose a ser investigada lo cual obviamente resulta
imorocedente.
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Que, con respecto a lo manifestado por la procesada en el extremo de que ya
haba sido absuelta por los mismos cargos por el rgano de Control Institucional -
OCI, se debe precisar que esta afirmacin resulta falsa conforme lo expresado
mediante Oficio No. 017-2011-OCI/MDC de fecha 25 de Enero del 2011 por el
rgano de Control Institucional - OCI, conforme se indica en el tercer y cuarto
considerando de la presente Resolucin. En lo que se refiere al Recurso de
Reconsideracin interpuesta por la procesada contra la R.A. No. 059-2011-A/MDC, se
debe sealar que resulta IMPROCEDENTE por las razones expuestas en el quinto
y sptimo considerando del presente informe. Asimismo con fecha 03 de Febrero
del 2011 el ex Sub Gerente de la Agencia Municipal Las Lomas de Carabayllo Matas
Tefilo Urrutia Sosa se apersono ante la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para prestar su manifestacin sobre los hechos
imputados sealando que el da 22 de Octubre del 2010 sali juntamente con la
procesada a realizar gestiones propias de la administracin, vale decir de Comisin
de Servicio, pero sin haberle firmado la papeleta de salida de la servidora LILIANA
IRIS SMAME ASGA como corresponde, hecho que informo a la Gerencia Municipal
con fecha 25 de Octubre del 2010 indicando adems que ordeno a la Sra. Venancia
Apaza Gmez trabajadora de la Agencia marcar la tarjeta de la procesada, ya que en
dicha Agencia no existan papeletas de salida por no haber remitido la Sub Gerencia
de Recursos Humanos; sealando adems que si conoca el contenido de la Circular
No. 20-2010-SRH-GAF/MDC de fecha 08 de Julio del 2010 dirigido a las Gerencias
y Sub Gerencias de la Municipalidad Distrital de Carabayllo incluyendo a la Agencia
Municipal Las Lomas. Dicha circular en los numerales 4 y 5 seala expresamente
como requisitos indispensables para las salidas del personal, presentar su
respectiva papeleta de salida documento que sirve para justificar las salidas y
comisiones de servicios, lo cual demuestra que el citado funcionario no hacia cumplir
las disposiciones en materia de personal, por ello lo expresado mediante Informe No.
234-2010-AMLC-GM/MDC resulta poco creble mas bien dicho documento constituye
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c>\ una supuesta justificacin de la falta cometida por la procesada, mas aun en el Acta
de Constatacin de la visita Inopinada por el Gerente de Administracin y Finanzas y
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el Sub Gerente de Recursos Humanos figura que estos efectuaron una llamada al
funcionario Matas Tefilo Urrutia Sosa quien manifest que se encontraba a la altura
dla Av. Universitaria desconociendo el paradero de la Sra. LILIANA IRIS SMAME
ASGA lo cual contradice a lo manifestado por dicha persona a la Gerencia Municipal.
Luego con fecha 08 de Febrero del 2011 se apersono ante la Comisin Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios el servidor Luis Abraham Lpez Soto quien
labora en la condicin de Contratado Administrativo de Servicios (CAS) en la Agencia
Municipal Las Lomas de Carabayllo quien declaro que estuvo enterado de la visita
inopinada que los funcionarios de la sede central efectuaron a su centro de labores y
que el da que ocurrieron los hechos materia de la presente Resolucin afirmo
categricamente que la Tarjeta de la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASGA figura con su
respectiva firma pero sin el marcado de la hora en que sali para ser marcada por
otros trabajadores, siendo una de ellas la Sra. Venancia Apaza Gmez, sealando
adems que generalmente esto ocurra siempre que mi persona, en cumplimiento de
lo dispuesto por el Sub Gerente de Recursos Humanos Sr. JHON ZAPATA RAMOS,
por espacio de 01 mes estuve haciendo el seguimiento del marcado de la Tarjeta de
Control v Asistencia de la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASGA tanto a la entrada como
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a la salida, he verificado su tarjeta las veces que la procesada efectuaba estos
hechos irregulares en vista de que dicha tarjeta se encontraba en el pupitre de la
entrada al local, debiendo manifestar que generalmente llegaba tarde y se retiraba
antes de la hora de salida pero su tarjeta se encontraba debidamente marcada y
firmada en el horario que el personal deba cumplir vale decir antes de las 8:00 am. y
\\despues de las 4:30 pm. lo cual constituye una grave irregularidad e injusticia en
-Mrelacin al resto del personal que si cumpla con lo dispuesto por la Municipalidad de
'Carabayllo, hecho corroborado el da de la constatacin por los funcionarios ya que
su tarjeta el da 22 de octubre del 2010, ya estaba firmada mas no con registro de la
hora de salida, presumiblemente porque la persona que le marcaba su tarjeta ya no
pudo hacerlo, mas aun de esos hechos tambin tiene conocimiento la Sra. IVON
ALBAN TABOADA, trabajadora de la DEMUNA; en consecuencia la Comisin cito a
la Sra. Ivon Alvan Tabeada quien afirmo que a veces le marcaban la Tarjeta de
Control de la procesada tanto a la entrada como a la salida sin observar el horario
establecido sustentando estos hechos en razn de que su oficina esta ubicada frente
del reloj de marcado y registro de tarjetas, manifestando adems que todos los
trabajadores de la Agencia Municipal Las Lomas de Carabayllo hacan sus papeletas
de salida por comisin de servicio, descanso medico, permisos personales pero es el
caso de la Sra. LILIANA IRIS SMAME ASGA no cumpla con la normatividad y para
demostrar estas irregularidades deja copia de sus papeletas de salida, por comisin
| de servicio, salud, talleres de capacitacin, campaas de DNI, eventos en referente
al rea en que prestaban servicios as como por motivos particulares demostrando de
esta manera la falsedad de lo expresado por el Sub Gerente Matas Tefilo Urrutia
Sosa en este extremo ya que dicho funcionario indico que el personal no firmaba
papeletas de salida por no habrsele remitido por la Sub Gerencia de Recursos
Humanos. Que, con respecto a las observaciones formuladas por la procesada con
fecha 17 de Febrero del 2011 en el extremo de que el Gerente de Administracin y
Finanzas CPC ngel Alejandro Wu Huapaya Presidente de la Comisin Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios debi abstenerse de conocer su caso por
haber suscrito el acta de la visita inopinada efectuada el 22 de Octubre del 2010 al
amparo del Art. 88 inc. 2 de la Ley No. 27444. Se debe indicar que el Acta no
contiene una afirmacin ni conclusin de los hechos nicamente es una constatacin
dentro de las funciones que desempea por lo que no ha intervenido como asesor,
perito o testigo, mas aun en el caso hipottico que as fuera no implica
necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido,
salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o
que hubiera ocasionado indefensin al administrado, conforme lo establecido por el
|| Art. 91.1 de la Ley No. 27444 lo cual obviamente no ha sucedido en el presente caso,
sin embargo el da 16 de Febrero del 2011 fecha en que la procesada se apersono
ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios frente al
pedido del Abogado de la procesada, el Presidente Titular se abstuvo de intervenir
siendo reemplazado por el Sr. MANUEL NAMUCHE CHUNGA Presidente Suplente
con quien continuo la diligencia garantizando de este modo la imparcialidad del
funcionario antes mencionado por lo cual se demuestra que la observacin planteada
oor la orocesada resulta INFUNDADA.
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Que, de lo expresado en los considerandos anteriores y luego del anlisis de
todo lo actuado en el Proceso Administrativo Disciplinario instaurado a la servidora
LILIANA IRIS SMAME ASGA, los miembros de la Comisin Permanente emitieron su
opinin respectiva sobre la responsabilidad de la procesada, recomendando la sancin
correspondiente de acuerdo a Ley, resultando que tanto el Presidente Suplente y
Secretario de la Comisin Permanente se pronuncian por la sancin de DESTITUCIN
y el Representante de los Trabajadores se pronuncio por la ABSOLUCIN de la
procesada; situacin por la cual se someti a votacin acordndose por mayora que se
aplique a la procesada la sancin de DESTITUCIN prevista por el inc. d) del Art. 155
del D.S. 005-90-PCM que aprueba el Reglamento del D. Leg. 276.
Que, asimismo se debe declarar IMPROCEDENTE el Recurso de
Reconsideracin de fecha 20 de Enero del 2011, planteada por la servidora LILIANA
IRIS SMAME ASGA contra la Resolucin de Alcalda No. 059-2011-A/MDC e
infundada las observaciones planteadas al Proceso Administrativo Disciplinario
mediante escrito de fecha 17 de Febrero del 2001 por las razones expuestas por la
parte considerativa de la presente Resolucin.
Estando a lo expuesto con el visto bueno de la Gerencia de Administracin y
Finanzas, Gerencia de Asesora Jurdica, Sub Gerencia de Recursos Humanos y de
conformidad con el D. Leg. No. 276 y su Reglamento aprobado por D.S. No. 005-90-
PCM, y en uso de las atribuciones conferidas por el Art. 20 de la Ley No. 27972,
Orgnica de Municipalidades;
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el Recurso de
Reconsideracin de fecha 20 de Enero del 2011 planteada por la servidora LILIANA
IRIS SMAME ASGA contra la Resolucin de Alcalda No. 059-2011-A/MDC de fecha
17 de Enero del 2011, INFUNDADA las observaciones planteadas al Proceso
Administrativo Disciplinario mediante escrito de fecha 17 de Febrero del 2011 por las
razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.
ARTICULO SEGUNDO.- Imponer la sancin de DESTITUCIN a la servidora
LILIANA IRIS SMAME ASGA, por las razones expuestas en la parte considerativa
de la presente resolucin estando incursa en consecuencia en los alcances de lo
dispuesto por el Art. 30 del D. Leg. No. 276, modificado por el Art. 1 de la Ley No.
26488.
ARTICULO TERCERO.- Encargar a la Gerencia de Administracin y
Finanzas a travs de la Sub Gerencia de Recursos Humanos el cumplimiento de la
presente resolucin.
ARTICULO CUARTO.- NOTIFICAR personalmente o a travs del Diario
Oficial "El Peruano" a la servidora comprendido en el ARTICULO SEGUNDO de la
presente resolucin, en un plazo no mayor de 72 horas contados a partir del da
siguiente de emitida la presente resolucin.
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ARTICULO QUINTO.- Remitir copia de la presente resolucin a la Gerencia
de Administracin y Finanzas, Sub Gerencia de Recursos Humanos para su
conocimiento y fines pertinentes; y a la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
para su registro respectivo conforme a ley.
REGSTRESE, COMUNIQESE Y CMPLASE,
Distribucin:
- Alcalda
- GM \tritd de CoraboyUo -
- Gerencias: Todas co y Ecolgico '/ /
- SGRH
-
-
Interesado
Archivo
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