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PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

La problemtica ambiental general y especfica en relacin al manejo de los
residuos slidos de Villa El Salvador se ha estructurado por componentes
centrales que a continuacin se detallan.

1. Problemtica General

En Villa El Salvador existen varios factores que inciden en la contaminacin

ambiental, entre los principales se encuentran: el arrojo de residuos slidos a la
intemperie (en avenidas, laderas de cerros, espacios pblicos) generando los
denominados puntos crticos que se constituyen en focos infecciosos; el entierro
y la quema de desperdicios; la ubicacin de asentamientos humanos en zonas de
pendiente pronunciada que reproducen, por la falta de acceso a los servicios
bsicos, los niveles de contaminacin ambiental.

2. Problemtica Especfica

2.1 Estudios de preinversin e ingeniera ambiental

Monitoreo

Se realizan actividades de supervisin, pero no un monitoreo integral del

servicio de limpieza pblica, por falta de personal tcnico y de movilidad.

Evaluacin

Se realiza evaluaciones peridicas del servicio de limpieza pblica pero

requiere de asistencia tcnica para una evaluacin integral

2.2 Capacidades de gestin y recursos financieros

Ingresos Municipales por arbitrios

Las deudas acumuladas por arbitrios de los aos anteriores son prcticamente
incobrables. El dficit por pago de los arbitrios de residuos slidos es subsidiado
con recursos propios y del FONCOMUN.

Se cuenta con fondos, aunque limitados, para promover el reaprovechamiento y

reciclaje y mejorar la calidad del servicio.

Normatividad Municipal
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Se cuenta con: ordenanza municipal 079 MVES para arbitrios, ratificada por
acuerdo de Consejo N 300 MML, pero no existe una ordenanza distrital en
relacin al manejo de residuos slidos o de gestin ambiental municipal.

Capacidades en el Gobierno Local

En Villa El Salvador se han desarrollado diferentes proyectos a nivel piloto en

gestin ambiental donde han participado la Municipalidad, ONG's, poblacin
organizada, etc., con propuestas novedosas y replicables.

El nivel tcnico de los operadores para el manejo integral de los residuos slidos
es aceptable y notable en comparacin con aos anteriores, sin embargo, requiere
ser reforzado.

Organizacin

El equipamiento de la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica requiere ser

reforzado para manejar adecuadamente el servicio de limpieza pblica.

MARCO LEGAL

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

1.1 Caracterizacin De Los Residuos Slidos
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La caracterizacin de los residuos slidos muestra el volumen de generacin y la

composicin de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento
adecuado del sistema de limpieza; pero tambin nos permite apreciar la
composicin de materia orgnica e inorgnica para su posible reutilizacin.

1.2 Generacin de residuos slidos por fuente de generacin

Considerando la poblacin de Villa El Salvador y una generacin per cpita de

residuos domiciliarios10 de 0.51 Kg./hab.-da, en el distrito se estima que se
generan 204 toneladas diarias de residuos domsticos. Sin embargo,
considerando otras actividades, en el distrito se estima que se producen 252.50
toneladas diarias.(CENSO 2007 , poblacin Total 381 790 hab.)

1.3 Composicin de los residuos slidos

Los residuos slidos domiciliarios presentan la siguiente composicin:

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

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La composicin de los residuos domiciliarios que se presenta el grfico, muestra

que el 63% son materia orgnica. Adems se tiene un 27% de materiales
recuperables y comercializables, que pueden ser segregadas en los domicilios.

En el siguiente grfico se presenta el flujo de residuos slidos a nivel distrital:

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

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A. SISTEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

La Municipalidad es la responsable directa de la recoleccin de residuos slidos
provenientes de las actividades previstas de aseo de calles, domicilios, comercios
y mercados.

Actualmente, el distrito se encuentra dividido en 26 sectores y a cada uno de

estos, se les brinda un servicio de recoleccin con una frecuencia de dos veces
por semana, de lunes a sbado, en el horario de 8.00 a.m. a 7.00 p.m.

Los residuos son recolectados siguiendo el mtodo de recoleccin paradas en

esquinas y a la mitad de la cuadra, segn rutas establecidas y, una vez lleno el
vehculo, los residuos son transportados hacia la Planta de transferencia.

Asimismo, se tiene una cobertura de 95% del distrito, existiendo un dficit de

recoleccin en los asentamientos humanos localizados en la Zona Agropecuaria
(los bolsones de casas huerta).

La creciente actividad comercial del Parque Industrial genera significativa cantidad

de residuos slidos comunes diariamente. Actualmente, se realiza un servicio de
recoleccin con una frecuencia de cuatro veces por semana, los das lunes,
mircoles, viernes y sbado, en el horario nocturno de 7.00 p.m. 10.00 p.m. El
principal problema es que las empresas carecen de planes de gestin ambiental
de residuos slidos, adems algunas arrojan sus residuos a la va pblica.

Adems, el distrito cuenta con 54 mercados que generan significativa cantidad de

residuos slidos. Catorce (14) de estos mercados reciben servicio de recoleccin
los das lunes, martes, jueves y viernes reciben el servicio 6 veces a la semana y
los que tienen rampas17 reciben el servicio de recoleccin los das mircoles,
jueves y sbado. El resto de mercados reciben el servicio de recoleccin dos
veces por semana y dentro del programa de recoleccin de residuos domiciliarios.

Los Centros Educativos Estatales en el distrito son 46, de los cuales 15 centros
son los que cuentan con mayor poblacin estudiantil, es decir stos son los que
generan mayor cantidad de residuos slidos, es por eso que reciben un servicio de
recoleccin los das lunes, martes, jueves y viernes. Mientras que el nmero
restante de Centros Educativos reciben un servicio de recoleccin en los mismos
das de recojo de residuos domiciliarios.

Equipamiento vehicular

La Gerencia de Servicios Ambientales brinda el servicio de recoleccin de

residuos se ejecuta segn el mtodo convencional, es decir, empleando equipos
de recolectores y 09 camiones compactadoras y 02 camiones baranda.
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Medidas de higiene y seguridad laboral

Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos
slidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo de los residuos
slidos, alcances de la Ley General de Residuos Slidos, como prestar
adecuadamente el servicio de recoleccin de residuos slidos.

B. SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES

Cobertura de barrido

Corresponde a la Municipalidad el aseo y mantenimiento del mobiliario urbano de

su jurisdiccin as como el barrido de espacios y vas pblicas; la recoleccin de
maleza; recoleccin de objetos en desuso abandonados en las vas y espacios
pblicos; y, la recoleccin de residuos generados por eventos naturales.

El distrito tiene 23 avenidas con pistas asfaltadas que suman 80.7 Km. de calles
que requieren aseo permanente. Actualmente, cuentan con 11 equipos de barrido
conformados por 2 trabajadoras cada uno, que realizan el papeleo y recojo de
residuos dispuestos en las principales calles y avenidas. Cinco equipos de dos
trabajadoras operan de lunes a sbado en el horario de 5.30 a.m. a 12.00 p.m. y,
seis equipos de barrido operan de 6.00 a.m. a 4.00 p.m. Las trabajadoras cuentan
con escobas de abanico y costales o mantas para acopiar los residuos. Estos
residuos slidos son transferidos a los vehculos recolectores.

Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores El personal

cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de guantes y
mascarillas de proteccin.

C. SISTEMA DE DISPOSICIN FINAL

Ubicacin

A partir del 1 de enero del 2003 y a la fecha, la totalidad de los residuos slidos
recolectados son dispuestos diariamente en el Relleno Sanitario Portillo Grande,
teniendo un costo de s/. 11.00 Nuevos Soles por tonelada.}

D. PROGRAMAS
Villa El Salvador ha establecido el programa de recoleccin selectiva
PROGRESEVES (2013) que, adems de entregar bolsas verdes para residuos
por un peso mnimo de cinco kilogramos, incluye incentivos tributarios e incorpora
al sector informal para promover la segregacin en la fuente. El generador recibe
un bono verde y por cuatro bonos el emisor obtiene un 20% de descuento en el
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pago mensual de sus arbitrios. El municipio ha estimado que este programa

permitir reducir el gasto en el servicio de limpieza por reduccin en el volumen de
residuos, incrementar el ingreso de los recicladores formalizados, y permitir a
las familias ahorrar por prevencin de enfermedades y horas de trabajo
comunitario no remuneradas.

LA PARTICIPACIN DE LOS RECICLADORES

Agrupacin de Recicladores Los Tigres de 200 millas

Las guilas del Tercer Sector

Asociacin Virgen del Carmen

ECOREC- Asociacin Ecolgica Recuperar

Comit Ambiental Sembrando Vida

Red ambiental Sexto Sector Florece

Asociacin Red Ambiental de Villa El Salvador

Comit Ambiental Semforo Ambiental

PROGRAMA BONO VERDE

(Programa de Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos

Inorgnicos)
El Bono Verde, es un incentivo tributario, el mismo que responde a la
Ordenanza N 079 la cual fomenta la recoleccin selectiva de residuos inorgnicos
con un 20% de descuento del pago de arbitrios municipales a la poblacin del
distrito. El Programa Bono Verde responde a los principios de poltica de la Ley
General de Residuos Slidos 27314
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Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

ANALISIS DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DE VILLA EL

SALVADOR

Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

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E. ZONIFICACIN DE LUGARES DE INTERVENCIN DE

CADA GRUPO RECICLADOR

Fuente: Ministerio de Vivienda

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Fuente: Municipalidad de Villa El Salvador

Beneficios del Programa

A Nivel Social

Ha permitido mejorar las condiciones operativas de los 57 segregadores

informales; siendo adems reconocidos legalmente mediante la Ordenanza 079 de
la Municipalidad de Villa el Salvador, mejorando el autoestima de los trabajadores,
desarrollando nuevas capacidades en ellos y fortaleciendo las ya existentes.

Al cambiar de manera positiva la imagen del personal se logra mejorar tambin la

imagen del distrito.
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A Nivel Econmico

Se ha ordenado el movimiento econmico de residuos slidos al tener los

segregadores compradores fijos y zonas de recoleccin definidas.

Permite incentivar el pago de arbitrios por limpieza pblica al ser un mecanismo de

sensibilizacin ambiental y tributaria.

A Nivel Ambiental

Ha permitido disminuir impactos negativos al reaprovechar alrededor de las 30

toneladas al mes, de residuos que anteriormente eran dispuestos en el relleno
sanitario o tenan una disposicin final y/o almacenamiento inadecuados.

A travs de la difusin del programa se ha podido sensibilizar a la poblacin que

participa del mismo originando adems un efecto multiplicador en su comunidad.

F. ANALISIS FODA DE GESTIN DE RIESGOS DEL

DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR
Como FORTALEZA se distinguen las siguientes:

Posee una responsable gestin de residuos slidos as como tambin un

control de barrido de calles, recoleccin de maleza y desmonte, transporte,
transferencia y disposicin final de los mismos.
Desarrolla programas para mejorar la calidad y eficiencia, as como el
adecuado manejo tcnico y sanitario de los servicios de limpieza pblica,
segregacin y recuperacin de residuos slidos.
Programa, supervisa y evala, en coordinacin con la Unidad de Logstica,
el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehculos asignados para el
cumplimiento de sus funciones.
Posee una planta de reciclaje destinado a cumplir con el uso adecuado del
manejo de los residuos slidos.
Presenta un programa de mejoramiento ambiental Bono Verde, ha logrado
disminuir en 450 toneladas anuales la basura destinada a los rellenos
sanitarios.
Posee una planta de tratamiento de aguas servidas, siendo un distrito el
cual no arroja aguas residuales al mar.

Como OPORTUNIDADES se tendrn las siguientes:

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Disposicin del municipio para mejorar el equipamiento y herramientas para

el manejo de residuos slidos.
Concientizacin de la comunidad por la conservacin del medio ambiente.
Sensibilizacin y capacitacin a instituciones educativas, y a la comunidad
a fin de incorporar el plan de gestin de residuos.
Existencia de programas de segregacin y recoleccin selectiva de
residuos slidos (PROGRESEVES) como los es el Bono verde.
Participacin social.

Como DEBILIDADES se pueden distinguir:

Obtencin de ingresos para la creacin de otros centros de acopio en otros

puntos de la localidad para dar mayor cobertura al reciclaje de materiales
as como tambin para mejorar la limpieza pblica.
Existencia de basura en va pblica y recicladores informales.
Dficit de recoleccin de residuos slidos.

Desconocimiento de los diferentes procesos que se requieren para reciclar

cualquier tipo de residuos slidos.
Falta de conocimiento de instituciones que reciben y/o compran los
diferentes materiales.
Desconocimiento de instituciones que pueden apoyar a la formacin e
implementacin del proyecto.

Como AMENAZA se pueden presentar:

Si no se tienen las medidas necesarias de limpieza puede generar un

riesgo o foco de infeccin para las integrantes del equipo de trabajo.

G. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que se arriban del trabajo de formulacin del PIGARS de
Villa El Salvador son las siguientes:

Informacin bsica e ingeniera ambiental

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Existen proyectos formulados para los diversos componentes del sistema de

manejo de residuos slidos, tales como: Silos Ecolgicos Urbanos de Compostaje,
Tratamiento de Residuos Hospitalarios y el Programa de Recoleccin Selectiva.

Capacidades de gestin y recursos financieros

La voluntad poltica es el factor ms importante en la ejecucin del PIGARS

porque la gestin de los desechos slidos es obligacin de las autoridades
municipales.

El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin

adecuada de los servicios pblicos de limpieza.

Se han desarrollado instrumentos para la mejora en la recaudacin por concepto

de limpieza pblica.

Transformacin y comercializacin de los residuos slidos

Existen propuestas para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos

e inorgnicos, en este sentido la Municipalidad ha desarrollado el Programa de
Recoleccin Selectiva.

Sin embargo, aun existen actividades informales de segregacin y

comercializacin de residuos slidos en el distrito.

Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia) y disposicin

final

Se ha observado que el personal de gestin del servicio cuenta con conocimiento

sobre los aspectos operativos del servicio, y adems en temas de planificacin,
participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin, teniendo adems disponibilidad y
motivacin del personal para capacitarse.

En el mbito municipal existe comunicacin entre el rea responsable de la

Limpieza Pblica con otras reas de la municipalidad, pero se puede mejorar las
respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea.

La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en

algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos
generados por las diversas gestiones.

Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Existen organizaciones de base, motivadas y organizadas por necesidades

prcticas (agua, luz, limpieza, construccin de infraestructura), pero actualmente la
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sociedad est preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente,

ingresos econmicos), adems en el distrito existen alrededor de 100 Comits

Ambientales y se han realizado 2 Foros Ambientales Ciudadanos.

La divisin entre la autoridad y comunidad todava est presente, pero es notable

un proceso de acercamiento por nuevas formas de participacin de la sociedad en
la toma de decisiones.

Existe un desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos

de prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la
alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica.

RECOMENDACIONES
Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus
intervenciones en gestin de los residuos slidos, considerando el contexto de
descentralizacin, modernizacin del Estado y democratizacin de la sociedad. En
este sentido, es pertinente lo siguiente:

Informacin bsica e ingeniera ambiental

Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los

proyectos de inversin, en base a datos confiables, para no fallar en el diseo o en
la toma de decisiones en la implementacin y ejecucin. Una planificacin
detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecucin y evita un desgaste
innecesario en el personal involucrado. Adems, un proceso bien preparado y
ordenado, da confianza a las entidades financieras.

Organizacin, capacidades de gestin y recursos financieros

Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin,

administracin y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones,
el personal necesita capacitacin permanente.

Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de

acciones y procesos positivos.

Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad econmica del

servicio de limpieza, a travs de mecanismos de canje de deuda de trabajo y
estmulos al buen contribuyente.
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Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la

capacitacin y asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de
desarrollo institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un
servicio de limpieza pblica eficiente.

Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las

Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible
implementarlos en etapas, sin esperar slo donaciones.

Corresponde al Gobierno Nacional establecer polticas de Estado y

consiguientemente programas que incentiven la implementacin de los PIGARS, a
travs de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
Fondo Nacional de Promocin de los PIGARS, para el cofinanciamiento de
estos.

Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos

slidos

Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de

residuos slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.

Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y

comercializacin de residuos slidos en el distrito.

Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a

planificacin del manejo de los residuos slidos, participacin, monitoreo,
vigilancia y evaluacin.

Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea,

principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana.

Promover las iniciativas de inversin privada y pblica para complementar el

servicio de limpieza.

Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin

para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin
y control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonoma y responsabilidad.
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Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se

debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.

Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales

alternativos que logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.

Formar opinin pblica favorable es muy importante, es construir un aliado de

peso, que facilite la introduccin de los cambios necesarios.

Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs
de capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.