在市六届人大常委会第五次会议闭幕会上的讲话
（2023年10月31日）
谢 天 学
各位副主任，秘书长，各位委员，各位列席人员，同志们：
经过大家共同努力，市六届人大常委会第五次会议圆满完成各项议程。会议听取审议了8个工作报告、1个执法检查报告、8个视察调研报告、3个跟踪监督报告，作出了6个审议意见，通过了4件规范性制度和有关人事任免事项。
一、会议传达学习了《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《开辟马克思主义中国化时代化新境界》
习近平总书记的重要文章，具有深刻的历史洞察力、重要的思想引领力、强大的实践指导力，把我们党对理论创新的规律性认识提升到了新的高度，为开辟马克思主义中国化时代化新境界提供了根本遵循。我们要结合正在开展的第二批主题教育，持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手，在推进中国式现代化建设信阳实践中更好发挥人大作用、贡献人大力量。
二、会议传达学习了习近平总书记对宣传思想文化工作作出的重要指示
习近平总书记的重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为进一步做好宣传思想文化工作指明了方向。今年10月7日至8日在北京召开的全国宣传思想文化工作会议，首次提出习近平文化思想，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义。全市各级人大要深学细悟习近平文化思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，积极推动社会主义核心价值观融入信阳法治建设，用好立法、监督等职权，依法推动信阳文化事业繁荣发展。
三、会议传达学习了习近平总书记对新时代办公厅工作作出的重要指示
习近平总书记关于办公厅工作的重要讲话和指示批示，系统回答了新时代办公厅的政治要求、职责定位、主要任务、工作标准、队伍建设等一系列重要问题，是对党长期领导办公厅工作丰富实践和宝贵经验的科学总结，是做好新时代办公厅工作的根本遵循和行动指南，对我们做好人大机关工作具有重要的指导意义。全市各级人大要对标对表习近平总书记的重要讲话和指示要求，持续强化政治引领，努力建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。
四、会议传达学习了全国人大常委会副委员长肖捷在河南调研时的讲话精神，省委书记、省人大常委会主任楼阳生在省十四届人大常委会第五次会议闭幕式上的讲话精神
全国人大常委会副委员长肖捷同志和省委书记、省人大常委会主任楼阳生同志的重要讲话精神，对加强人大经济工作监督、预算执行情况监督、依法开展人大执法检查等工作提出了明确要求。全市各级人大要认真学习、深刻领悟，更加准确地把握好人大监督的重点任务和实践要求，全面加强人大对经济工作的监督，持续推动党中央、省委、市委关于经济工作的决策部署落地落实，为全市高质量发展提供坚强法治保障。
五、会议审议通过了《信阳市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》《信阳市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（修订草案）》《信阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（修正草案）》《信阳市人民代表大会常务委员会组成人员守则（修订草案）》
审议时，与会人员认为，这4件规范性文件的制定，是市人大常委会把握新时代人大工作规律，适应信阳人大履职需要，集中全市各级人大和人大代表集体智慧的制度成果。市人大常委会研究室、办公室要进一步梳理汇总意见建议，做好修改完善工作，按照法定程序颁布实施。全市各级人大要把学习制度、落实制度作为一项重要工作，抓好制度执行，强化刚性约束，确保制度成果落地见效、务实管用。
六、会议听取和审议了市人民政府关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告、市人大常委会关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的调研报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，全市各级人民政府依法严厉打击生态环境和资源保护领域犯罪，有力保障了全市生态环境安全。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要坚持以习近平生态文明思想为指导，认真落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。全市各级人大要持续开展生态环保“1+4+N”执法检查，运用法治思维和法治方式推进解决生态环保领域的突出问题，厚植老区信阳振兴发展的绿色优势。
七、会议听取和审议了市人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告、市人民政府关于2022年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告、市人大常委会关于2022年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的调研报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，通过近年来市人民政府和有关责任单位的持续努力，全市国有资产家底不断厘清，管理体制机制更加科学规范，管理效能和使用效益持续提升。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要认真落实国有资产管理报告制度，健全完善全面覆盖、权责明确、协同配合、约束有力的国有资产管理体系，切实理好国有资产的“明白账”。全市各级人大要认真落实全国人大常委会《关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023－2027）》，坚持全口径、全覆盖的原则，强化人大国有资产监督职能，推动国有资产管理工作更好地服务全市高质量发展。
八、会议听取和审议了市人民政府关于市六届人大一次会议01号议案办理情况的报告、市人大常委会关于2023年度“五级人大代表淮河行”视察活动的报告
审议时，与会人员认为，市人大常委会把推动淮河生态保护和高质量发展作为履职的重要内容，连续3年作为市人代会01号议案，连续3年组织“五级人大代表淮河行”活动，连续2年在全国人代会上倡议豫、皖、苏全国人大代表联名提出淮河保护立法议案，得到了全国人大环资委、全国人大常委会法工委的充分肯定和大力支持，淮河等重要流域保护立法被列为十四届全国人大常委会立法规划的第三类项目。目前，淮河保护立法工作取得了阶段性成效，我们要咬定目标，主动作为，积极配合全国人大做好立法调研、论证等基础性工作，推动建立淮河流域重要节点城市人大联席会议制度，持续加强流域生态环保监督，用法治力量守护好我们的“母亲河”。
九、会议听取和审议了市人民政府关于“八五”普法决议贯彻落实情况的报告、市人大常委会关于全市“八五”普法决议贯彻落实情况的调研报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，随着“八五”普法的不断深入，全市人民对法律知识的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度明显提升，全社会尊法、学法、守法、用法的氛围更加浓厚。当前，信阳正在争创全国法治政府建设示范市，我们要坚持把普法宣传作为法治信阳建设的基础性工程，认真落实“谁执法谁普法”的法治宣传教育责任，进一步加大普法宣传力度，开展好“国家宪法日”等活动，积极谋划建设宪法公园、法治长廊等宣传载体，让社会主义法治信仰更加深入人心。
十、会议听取和审议了市人民政府关于“一老一小一青壮”民生保障网建设情况的专项工作报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，市人民政府和有关责任单位围绕“一老一小一青壮”，着力解决教育、就业、医疗、养老等民生领域突出问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密了民生保障网。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要进一步树牢造福人民的政绩观，围绕“着力品质生活引领”，扎实做好民生领域各项工作。全市各级人大要持续加强民生实事和民生重点项目实施工作的监督，推动把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，把党的温暖送到人民群众心坎上。
十一、会议听取和审议了市人民政府关于义务教育“双减”工作情况的报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，市人民政府和有关责任单位认真落实“双减”政策，在减轻学生作业负担、推动课后服务、治理校外培训等方面采取了有效措施，取得了积极进展。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要认真落实党的教育方针，持续深化教育改革，加大“双减”政策宣传贯彻力度，统筹好学校、家庭、社会三方力量，调节好三方关系，积极探索城乡教育资源均衡发展、创新型人才培养的途径方法，持续推进基础教育树品牌，努力建设教育强市。
十二、会议听取和审议了市人大常委会关于检查《中华人民共和国家庭教育促进法》贯彻实施情况的报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，市人民政府和有关责任单位认真贯彻落实家庭教育促进法，在加强体系建设、建立长效机制、构建服务网络、培育专业力量等方面不断加大工作力度，着力构建家庭主责、政府支持、社会协同的家庭教育格局，法律实施取得了初步成效。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要进一步加大家庭教育促进法的贯彻实施力度，推动落实家庭教育的主体责任，积极引导企业事业单位、社会组织参与家庭教育工作，健全完善家庭教育公共服务体系，为老区孩子的健康成长创造良好的家庭环境。
十三、会议听取和审议了市人民政府关于市人大常委会检查《中华人民共和国就业促进法》《河南省就业促进条例》贯彻实施情况报告和审议意见落实情况的报告
审议时，与会人员认为，市人民政府和有关责任单位在推进就业促进“一法一条例”贯彻实施中做了大量深入细致的工作，取得了扎实成效。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要大力实施就业优先战略，严格落实就业促进“一法一条例”各项规定，在法治轨道上持续推动就业促进工作。要支持各类市场主体高质量发展，以经济发展稳住就业基本盘。要深入推进“人人持证、技能河南”建设，加强技能培训，做好就业服务，推动实现更高质量和更加充分的就业。
十四、会议听取和审议了市人民政府关于市人大常委会检查《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《关于加强安全行为规范的决定》贯彻实施情况的报告和审议意见落实情况的报告；听取和审议了市住房和城乡建设局关于市人大常委会安全生产专题询问问题整改情况的报告，市人大常委会关于市住房和城乡建设局安全生产专题询问问题整改情况的专项视察报告，并对问题整改进行了满意度测评
审议时，与会人员认为，近年来，随着安全生产“一法一条例一决定”的贯彻实施，全市安全发展的法治保障更加有力，全市安全生产大局总体稳定。但也要清醒地看到，全市安全生产的防线还有不牢固的地方，风险隐患还没有彻底消除，抓好安全生产工作一刻也不能松懈。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要树牢安全发展理念，切实增强底线思维和极限思维，着力提升防范化解风险的能力本领，着力健全风险防范化解机制，着力提升全市安全生产治理水平。全市各级人大要持续做好安全生产常态化监督工作，推动安全生产政治责任、法律责任落地落实，努力实现全市发展的本质安全。
十五、会议听取和审议了市人民政府关于“交旅文创出彩”工作报告的审议意见落实情况的报告
审议时，与会人员充分肯定了市人民政府和有关责任单位对审议意见的办理工作。下一步工作中，要持续落实市委“1335”工作布局，紧扣“着力交旅文创出彩”，立足“快进慢游深体验”，在推动交通体系建设、交旅文旅融合、文创产业发展、文旅消费促进等方面持续发力，努力打造全国康养旅居目的地，叫响“美好生活 青春信阳”文旅品牌。
十六、会议听取和审议了市人大常委会关于我市根亲文化服务经济社会高质量发展情况的调研报告
审议时，与会人员认为，根亲文化节作为市委、市政府明确的全市两个重大节庆之一，架起了对外交流、招商引资、招才引智的根亲桥梁。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要深挖“根”的内涵，放大“亲”的优势，持续创新节会的形式和内容，更好地促进人才回归、资金回归、项目回归、产业回归，更好地服务全市高质量发展。
十七、会议听取和审议了市人大常委会关于安阳市、湖州市、绍兴市、杭州市预算联网监督工作的考察报告，关于内蒙古自治区呼伦贝尔市、呼和浩特市、乌兰察布市人大代表工作的考察报告
审议时，与会人员认为，外出学习考察是解放思想、开阔眼界、改进工作的重要方式。要持续加强与全国各地人大的学习交流，统筹安排好各类学习考察活动。针对信阳人大的履职需要，精选学习考察项目，加强学习考察成果运用，做好结合转化文章，切实将“他山之石”转化为推动信阳人大工作高质量发展的务实举措。
十八、会议通过了有关人事任免事项
根据主任会议的提请，会议通过了黄季南等2名同志职务任命案。根据市人民政府市长陈志伟同志的提请，会议通过了吕旅等5名同志的职务任免案。根据市中级人民法院院长刘万喜同志的提请，会议通过了周启明等4名同志的职务任免案。根据市人民检察院检察长刘英旭同志的提请，会议通过了洪克武等4名同志的职务任免案。希望被任命的同志倍加珍惜党和人民赋予的权力，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、依法履职、勤勉工作，自觉接受人民监督，用工作实绩向党和人民交上一份合格答卷。
各位委员、同志们：
习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。”总书记的重要讲话充分表明，人民代表大会制度作为我们国家的根本政治制度，之所以具有强大的生命力和显著的优越性，就是因为它是一个开放的制度体系，具有与时俱进的优秀品格，能够根据社会主义现代化建设各个时期的实际和发展需要，不断地进行改革创新和自我完善，不断地汲取和借鉴全人类共同创造的政治文明成果。
改革开放以来特别是党的十八大以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，让人民代表大会制度更加成熟、更加定型，焕发出新的生机活力，推动人大工作取得了历史性成就。1998年9月，信阳市第一届人民代表大会及其常务委员会选举产生以来，我们不断深化对人大工作规律性的认识，把加强制度建设作为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要内容，根据政策法律规定和信阳人大工作实际，边实践、边总结、边规范，在人大常委会运行机制、议事程序、组织建设和地方立法、人大监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、基层民主实践等方面，探索建立了83项制度机制，保证了市人大及其常委会职权的依法行使和机关工作的有序运转。
但我们也要清醒地看到，新时代人大工作的理论创新和实践创新在不断深化，特别是随着习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主重大理念的提出和实践，随着立法法、地方组织法、代表法等法律法规的修改和完善，我们的制度建设还有一些与新时代人大工作面临的形势任务不相适应的地方。地方立法“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作机制还不健全；做好人大监督“后半篇文章”和打通人大监督“最后一公里”的相关制度还需要改进；代表工作制度还有进一步细化完善的空间；上下级人大的联系联动机制还有“短板”“弱项”，等等。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在深入开展，建章立制是贯穿始终的重要内容。我们要认真落实主题教育的明确要求，把学和做结合起来、把查和改贯通起来、把破和立统一起来，持续加强制度建设，推动信阳人大工作与时俱进、不断完善。
制度建设具有全局性、稳定性，是管根本、管长远的系统工程。抓好制度建设，把握好方向和原则至关重要。要把握政治方向。人大是政治机关，我们制定任何一项制度，首先要从政治上看，要以党的政治建设为统领，突出政治标准、政治要求、政治效果。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿始终，把党在相关领域的路线方针政策具体地、现实地体现到人大制度建设的全过程、各方面。要严格依法依规。人大制度建设的一个重要目的就是保证宪法法律得到遵守和执行。在制定制度时，要认真学习法律法规，准确把握法律要求，对法律法规有明确规定的，要认真落实好法律规定；对法律规定中不明确、不具体的内容，要根据相关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，结合工作实际进行科学设计、大胆探索，使人大各项工作都能于法于规有据、依法依规进行。要注重发扬民主。制度的生机和活力蕴藏在人民群众的伟大实践之中。在制度制定过程中，要充分尊重人民群众的首创精神，大力发展全过程人民民主，不仅要听取“一府一委两院”、基层人大、专家学者的意见，也要听取人民群众的声音，把制度的生命力建立在坚实的民意基础之上。要坚持守正创新。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。人大制度建设要处理好继承与发展的关系，在保持稳定性、连续性的基础上，学习借鉴苏州等地人大工作的成熟经验，梳理提炼本地人大实践中的管用做法，多一些创制性的内容，为人大工作注入“源头活水”。要突出务实管用。建章立制是用来解决实际问题的，要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，综合评估制度落地的现实条件，确保制定的每一项制度都接地气、能落地、可持续、真管用。
制度建设是地方人大及其常委会理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性工作，体现着对人大的工作规律、履职特点、实践要求的认识水平和把握程度。我们要善于把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，注重加强基本制度与具体制度的衔接、工作机制与责任机制的配套、实体性规范与保障性规范的结合，着力填制度建设的“空白”、补制度要素的“短板”，健全完善职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系，不断提升信阳人大工作的科学化、规范化、法治化水平。
一要围绕完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着力健全地方立法工作机制。这是习近平总书记在中央人大工作会议上提出的政治要求，也是我国民主法治建设的时代要求。以往的地方立法工作中，考虑到某些法规具有较强的专业性，往往交给部门拿方案、拟草案、定规则，这样做虽然调动了部门和行业的资源，但也带来了部门利益法制化等问题，影响了人大在表达、平衡、调整社会利益方面作用的有效发挥。随着立法法、河南省地方立法条例的修改完善，人大在立法工作中的主导作用进一步明确，过去那种部门“买菜做饭”，人大“坐等上菜”的立法模式，已经难以适应新时代发展的需要。我们地方立法工作中的具体制度也要进行调整。要着眼解决“立什么法”“谁来牵头立法”的问题，抓紧制定出台市人大常委会立法协商办法；着眼解决“法规怎么落实”的问题，抓紧制定地方性法规实施情况报告办法；着眼解决“地方立法专业能力不足”的问题，谋划制定市人大常委会机关立法研究中心工作规则、地方立法学习交流培训制度、地方立法专家咨询办法等制度机制，推动我们的地方立法工作跟得上市域治理现代化的需要。
二要围绕实行正确监督、有效监督、依法监督，着力健全人大监督工作制度。近年来，我们在做好人大监督的“前半篇文章”方面下了很大功夫，相继制定完善了听取审议专项工作报告、专题询问、质询、满意度测评、政府部门工作评议、法官检察官履职评议等工作制度，人大监督的形式越来越丰富。但“后半篇文章”做得还不够扎实，监督事项的跟踪问效还有不到位、甚至有不了了之的现象。省人大常委会实行“审议意见+问题清单+落实清单”制度，取得了良好的效果。我们要学习研究、转化运用这一套行之有效的办法，对监督过程中发现的具体问题，要以清单的方式连同审议意见一并转交“一府一委两院”和有关责任单位，逐个“挂号”整改、“销号”落实，并对整改情况提出意见、列出落实清单，提交主任会议审议，形成监督闭环。要围绕“审议意见+问题清单+落实清单”制度落实，进一步细化作出审议意见的相关规则，做深做实前期调研、会议审议等环节，确保每一项审议意见能落实、可跟踪、可督导、可评价，确保每一次人大监督都能一抓到底、取得实效。
执法检查是人大重要的法定监督方式，我们运用的最多，但制度建设还比较滞后。要认真学习洛阳人大的做法，抓紧制定执法检查办法和执法检查暗访办法，进一步改进执法检查方式方法，对生态环保、安全生产、营商环境、乡村振兴等基础性的法律法规要反复查，对新制定的特别是事关民生的法律法规要及时查，对回应社会关切的法律法规要重点查，对亟需修改的法律法规要以查促改，用有力度、有硬度的执法检查彰显法律法规的权威。
三要围绕充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，着力健全代表工作制度。人大代表是人大工作的主体，只有让代表广泛参与到人大工作中来，才能充分彰显人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。要健全向代表通报情况的制度，进一步拓宽代表知情知政的渠道和方式，切实保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。要健全代表进“家站点”挂牌亮码和代表小组活动制度，健全代表定期到原选区述职制度，更好地体现由人民选举、对人民负责、受人民监督的工作原则。要健全代表议案以及建议、批评和意见办理情况的评估机制，对议案建议的办理标准、办理质量、办理流程等进行再细化、再明确，切实提高落实率和满意度。要健全代表约见国家机关负责人的制度和政府组成部门班子成员进“家站点”的制度，让代表能够见到想见的人，说上想说的话，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。
四要围绕把工作抓实、基础打实、步子迈实，着力健全调查研究制度。大兴调查研究是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，也是人大工作的议事之基、监督之要、决策之据。调查研究在人大履职中广泛运用，但目前市人大还没有专门的关于调查研究的制度机制。我们要把建立调查研究工作制度作为主题教育建章立制的一项重要内容，认真践行习近平总书记提出的“深、实、细、准、效”调研五字诀，学习运用“浦江经验”“千万工程”经验案例关于调查研究的有效做法，严格落实防止形式主义、官僚主义的各项要求。在制定这项制度时，要体现约束性，明确常委会组成人员带头调研、重大问题不调研不决策、调研工作考核评价等内容；要突出规范性，对调研程序、调研方法、调研成果转化等作出科学合理的安排；要强化保障性，配套好统筹协调、资源整合和服务管理等制度，保证调查研究扎实有序开展，取得实实在在的效果。
五要围绕形成狠抓落实的好局面，着力健全与县（区）、乡（镇）人大的联系联动制度。在我国宪法法律和人民代表大会制度的框架内，上一级人大常委会与下一级人大常委会的关系，是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系。在开展执法检查、视察调研等具体工作中，下级人大常委会要配合支持上级人大常委会的工作；在涉及有关选举问题时，上级人大常委会还会对下级人大常委会就有关事宜的请示进行批复；根据地方组织法的规定，县级以上各级人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，等等。这些都说明上下级人大之间需要加强联系和协调。今年7月4日至7日，全国人大常委会委员长赵乐际同志在山西调研时强调，“要在党中央集中统一领导下，加强全国人大和地方人大的联系、联动，同向发力、同题共答，在立法、监督、代表工作等方面密切协同。”赵乐际委员长的调研指示，将上下级人大的关系阐述的十分明确。我们要认真贯彻落实，把加强上下级人大的工作联系作为制度建设的一项重要内容。对于这一课题，全市各级人大要共同研究、共同推进，通过完善制度机制，进一步加强下级人大与上级人大的沟通联系、上级人大对下级人大的工作指导，形成上下级人大协调联动、共同抓好落实的生动局面。
各位委员，同志们，制度的生命力在于执行。制度制定了，就要立说立行、严格执行。我们要进一步强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，加强对制度执行的监督。要对制度执行的各项措施进行责任分解，明确责任单位和责任人，细化目标任务和工作要求，切实把各项制度坚持好、完善好、运行好，把人大制度优势转化为建设“两个更好”示范区、美好生活目的地的治理效能！
