全面提升平安中国建设水平 推动安全生产治理模式向事前预防转型

党的二十大报告指出，要“夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”，要“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。这是新时代新征程对推进平安中国建设提出的新定位新要求，为构建中国特色大国应急管理体系、书写好中国式现代化的安全生产答卷指明了方向、提供了遵循。

深刻把握安全生产治理模式向事前预防转型的核心要义

饱含着习近平总书记深厚的人民情怀和强烈的责任担当。习近平总书记多次强调：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。”每次发生重特大事故，习近平总书记都在第一时间作出重要指示批示，始终心系人民安危、关注人民群众最关心的问题、传递以人民为中心的鲜明信号。

体现了立足基本国情、紧扣时代要求的顶层设计和战略考量。当前，我国安全生产基础仍然薄弱，发展过程中长期积累的安全问题隐患量大点多面广，制约安全生产的深层次矛盾和问题没有根本解决，事故相对多发频发，安全生产正处于“爬坡过坎”期和“滚石上山”阶段。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须在事前预防上狠下功夫，避免简单的“头痛医头、脚痛医脚”，下大力气从根本上、源头上有效解决这些安全问题隐患，切实有效防范化解重大安全风险。

提出了遵循发展规律、符合科学精神的深邃思考和科学论断。事前预防是一种更经济、更安全、更有效的工作策略，要在风险积累阶段就介入治理，实现从“被动防御”向“源头治理、主动防控”转变，从“随机安全”向“本质安全”转变，从“局部管控”向“系统治理”转变，切实以高水平安全服务新质生产力发展。

>> 2024年3月27日，国务院安全生产委员会综合检查组在河南省商丘市有关企业开展检查。

安全生产治理模式向事前预防转型的实践

安全发展理念进一步增强。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”这就要求我们在推动经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。各地区积极推动将安全贯穿经济社会发展全过程各方面，与发展同谋划、同部署、同落实，党政领导亲自研究部署并带队督导检查安全生产工作，抓安全生产的主动性进一步增强。有关部门严格把好规划、建设、生产、运行各环节的安全关，强化源头治理，加快落后产能淘汰退出。多部门联合中央党校（国家行政学院）举办化工（危险化学品）、城镇燃气、矿山等领域企业主要负责人安全培训，切实提升企业主要负责人的安全意识和履职能力。

安全生产责任体系不断健全完善。安全生产责任是安全生产工作的“灵魂”，在压实责任环节就要把“防”放在突出位置。国务院安全生产委员会办公室通过“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，层层向下传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。推动各级党委政府严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责”，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。推动各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化全链条安全监管。

安全生产风险专项整治扎实推进。只有坚持关口前移，才能真正实现向事前预防转型的目标。国务院安全生产委员会深入组织开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，已推动出台了52个行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，建立健全责任倒查、举报查实重奖等工作机制。各地区、各有关部门聚焦重点地区、重点行业领域，推动企业由被动式排查向自查自改转变，着力整治群众身边的突出风险隐患，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

依法治安水平显著提升。“法者，治之端也。”要不断推进安全生产依法治理，着力提高安全生产法治化水平，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的引领保障和事前预防作用。完成安全生产法等法律法规制定修订，推动在刑法修正案（十一）中新增危险作业罪，出台一批与群众安全密切相关的部门规章和国家标准。狠抓严格精准执法，依法运用“一案双罚”、停产整顿、关闭取缔、行业禁入、联合惩戒等手段，重拳出击开展“打非治违”。出台加强安全生产执法工作的意见，采取开展异地交叉执法、派出联合执法小分队等举措，探索建立邀请行业专家、企业退休技安人员参与检查执法机制，不断提升监管执法效能。用好典型执法案例公布机制，推动隐患排查向基层末梢延伸。

安全生产基层基础筑牢夯实。“求木之长者，必固其根本。”要实现安全生产长治久安，必须下大力气补齐制约安全生产的基础性短板不足，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。近年来，各地区、各有关部门推动危险化学品重大危险源、生产和建设矿井、尾矿库等实现安全生产风险监测联网，深入推进“机械化换人、自动化减人”，加大老旧房屋、老旧化工装置、燃气管道、公路危旧桥梁等更新改造力度，统筹做好打通消防“生命通道”、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底等重点工作，以“人人讲安全、个个会应急”为主题持续开展“安全生产月”等活动，不断提升基层应急管理能力，织密织牢安全生产保障防护网。

努力推动安全生产治理模式向事前预防转型取得新成效

进一步强化思想引领。推动各地区、各有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神。推动各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，建立健全最严格的安全生产制度，始终保持如履薄冰的高度警觉，决不能麻痹大意、掉以轻心，更不能把安全生产视作无关痛痒的事。

进一步防控重大安全风险。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，巩固拓展安全生产专项整治三年行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动成效，深入开展重大事故隐患判定标准体系提升行动，加强重点行业、重点领域安全监管，常态化开展专项整治和督导检查，综合运用约谈通报、挂牌督办、警示曝光、严格处罚等手段，推动重大事故隐患动态清零。

进一步提升本质安全水平。全面提升平安中国建设质量，推动安全生产基础设施更新改造升级，实施好安全生产领域“十四五”规划，确保取得实实在在的成效。加大科技攻关力度，加强监测预警建设。进一步做好打通消防“生命通道”、提高煤矿深部开采安全水平、推动化工老旧装置更新改造、加强民航飞行安全等重点工作。加强安全培训，培育安全文化，提升一线从业人员和群众应急自救能力，切实筑牢安全生产的“人民防线”。

(来源：《旗帜》2024年第6期)

( 编辑：孙凯佳   送签：孙凯佳   签发：钟鸣 )