为集中展示重庆市检察机关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委和最高检部署，扎实推进“四大检察”全面发展的新进展新成效，2021年全市“两会”前夕及期间，重庆市检察院联合部分主流媒体重磅推出“新时代重庆检察”圆桌访谈，邀请部分检察长围绕生态检察、公益诉讼、“保市场主体、护民营经济”、认罪认罚从宽、“案－件比”、检察官业绩考评、助力脱贫攻坚等重大主题，与网友在线交流。访谈内容在重庆检事儿首发，参与媒体同步推送。

访谈嘉宾

封 兵 黔江区检察院党组书记、检察长

梁经顺 江北区检察院党组书记、检察长

许世兰 垫江县检察院党组书记、检察长

主持人

于潇潇 南岸区检察院检察干警

问

各位网友大家好，欢迎关注“新时代重庆检察”圆桌访谈。2020年，重庆市检察机关以业绩考评为抓手，抓好基础分和加减分的设定，抓好与目标考核、地方党委中心工作的衔接，充分发挥业绩考评“指挥棒”“风向标”作用。今天，我们邀请黔江区检察院党组书记、检察长封兵，江北区检察院党组书记、检察长梁经顺，垫江县检察院党组书记、检察长许世兰共同聊一聊如何聚焦监督主责主业科学合理设置考评指标，把新时代法律监督做优做强。

问

2020年4月，最高检印发《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》。7月，重庆市检察院出台《检察官业绩考评实施细则（试行）》。请介绍一下检察官业绩考评工作的背景和意义？

答

习近平总书记指出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善检察官业绩考评机制是检察机关落实党的十九届四中、五中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是落实司法责任制改革和员额制改革的重要措施，对于加强检察业务管理、促进检察监督体系现代化、提高监督能力具有重要意义。

答

业绩考评是“世界性难题”，进一步规范检察官业绩考评工作，完善检察官业绩考评，既是落实党中央司法体制改革重大部署和司法责任制综合配套改革、上级检察机关相关要求的重要内容，也是激励检察官担当作为、倒逼专业素质能力提升的重要举措。

答

干部考核是干部管理的基础性工作。扎实开展检察官业绩考评工作，是检察机关贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，完善高质量发展绩效评价办法和指标体系，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是推动检察机关和检察人员做到“两个维护”、不断增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，促进新时代检察工作高质量发展的重要手段。开展检察官业绩考评，是检察官法的明确要求，是司法责任制综合配套改革的重要内容，也是检察官员额退出的重要依据，更是引导和激励检察官依法履职、推动司法办案工作的“风向标”和“指挥棒”。

问

市检察院贺恒扬检察长强调，要认真落实检察官业绩考评工作，实现精细、精准考评。针对检察官业绩考评，各院都有什么具体做法？

答

黔江区检察院通过“五个结合”对检察官进行多维度、日常化的考评，引导检察官把案件办到极致、办到最好。一是与党建工作相结合，将检察官“一岗双责”、落实党风廉政建设责任等纳入评价体系，重点加强“三个规定”及实施办法等制度的贯彻落实，促进党建与业务深度融合。二是与服务发展相结合，将化解矛盾纠纷、开展法治宣传等纳入评价范围，鼓励检察官立足自身岗位积极为全区经济社会发展贡献力量。三是与市检察院考核相结合，根据市检察院确定的考核排名和分值比重，分别对各部门所属检察官进行加减分计算，体现考核的系统性和一体性。四是与公务员考核相结合，增设撰写综合材料、正负面舆情等方面的评价，既注重对检察官工作业绩的考评，也注重对检察官综合能力的考核。五是与争先创优相结合，将表彰奖励、竞赛获奖等作为加分项，形成人人争创荣誉的良好氛围。

答

一是高度重视，统一认识。成立以检察长为主任的业绩考评委员会，负责全院检察人员的业绩考评工作，下设业绩考评办公室，政治部、办公室、检察八部为成员部门，牵头组织实施全院业绩考评工作。二是集思广益，制定细则。采取集中研讨、个别征询等方式，积极征求相关部室和人员对考评办法和指标的意见建议，力求形成科学、合理又切合本院实际的考评体系。三是模拟考评，调整完善。为更加准确评价检察人员的工作业绩，真正实现业绩考评的“风向标”和“指挥棒”作用，按照上级检察院要求，开展了两次模拟实测工作，对部分检察官2020年以来的办案质量、效率、效果等指标进行了评价。实测后，调整考评办法3条、考评指标19个。

答

一是专题学习，统一思想认识。垫江县检察院3次召开党组会、多次组织本院各业务部门学习讨论，把思想和行动统一到最高检、市检察院要求上来。二是成立机构，加强组织领导。成立由检察长任主任，班子成员、相关部门主要负责人、检察官代表为成员的检察官业绩考评委员会，并在政治部下设办公室负责检察官考评委员会日常工作。三是模拟实测，动态调整考评指标。结合前期工作情况，进行了4次模拟实测。针对实测发现的问题，结当前重点工作，动态调整了67项考评指标，加大了重点工作的分值权重。

问

请问各院的评价指标是如何设置的？

答

黔江区检察院共有考评指标297项，其中办案质量指标151项，效果指标62项，效率指标84项，正向标准259项，负向标准38项，主要遵循四个原则设置：一是严格依照最高检、市检察院指标。上级院确定的主要指标一般不作改动，需要体现本院特色的地方增加相应指标，上级院与基层院职能不相符的，予以删减。二是落实司法体制改革要求。如院领导审核决定改变检察官意见有错误的予以减分，体现了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革要求，确保案件终身负责。三是聚焦服务大局及重点工作。共设有涉及服务大局和重点工作相关指标15个。四是紧盯工作短板弱项。结合2019年全院工作情况和2020年市检察院考核要求，以条线为主，梳理短板弱项，细化考评指标，调整加减分值。如为了降低“案-件比”，对不捕不诉未复议的加分，对引导侦查取证的案件一次退查的减分，二次退查的加倍减分。

答

江北区检察院在开展检察官业绩考评中，既注意精准落实上级检察院相关精神，又结合江北实际灵活运用。一是聚焦质量、效率、效果。把上级院的相关规定贯彻在考评工作始终，明确132项质量指标、52项效果指标、14项效率指标，以及三类指标的计分规则和方式，建立了以办案质量、效率和效果为基本内容的业绩评价指标体系和考评机制，并将任务细化分解到相关部室、量化到具体负责的干警，以增强操作性。二是突出本地特色。体现服务大局、促进江北高质量发展和社会治理的工作导向，如对服务双城经济圈建设、西部金融中心核心区建设、‘打造全市办案名片’‘重振江北区院名片’等内容给予相应评价。三是业绩考评全覆盖。首先是对象全覆盖，除重点考评检察官外，还将检察辅助人员、司法行政人员、机关工勤人员和事业编制人员等纳入业绩考评范围，分类细化制定了考核办法。其次是内容全覆盖，业绩考评涵盖“四大检察”“十大业务”，在重点考评检察业务工作的同时，将党建、队建等作为补充内容纳入考评。

答

一是聚焦主责主业。对“四大检察”“十大业务”的核心内容，设置保底指标，确保业绩考评不走偏路。二是聚焦重点工作。强化对“保市场主体，护民营经济”专项行动、扫黑除恶专项斗争、“案-件比”的考评，并加大对案件质量评查、典型案例评选的加分比例。同时根据每年重点工作的不同，适时调整考评指标。三是聚焦短板弱项。坚持什么工作薄弱就强化考评什么，引导检察官在短板弱项上用力。四是聚焦目标考核。我院六个业务部门中有四个业务部门只有一名检察官，他们既是检察官也是部室主任。为更好体现对这类人员的考核，我院将检察官业绩考评与区县院目标管理绩效考核挂钩，重点考核其所负责部门在全市目标考核中的排名情况。

问

我了解到，黔江区检察院网上业绩考评系统已经上线试运行。请封检介绍一下这个系统。

答

黔江区检察院作为司法体制改革首批试点院，于2015年率先建立检察人员业绩考评体系，自主研发网上绩效考评系统。通过对检察人员的办案质量、效率、效果等进行精准量化评价，让干多干少、干好干差可以看得见，在突出检察官办案主体地位的同时，实现了“放权不放任、有权不任性”，有效树立了求真务实、干事创业的鲜明导向。网上业绩考评系统由我院自主研发，具有四个特点。一是考核对象范围广。考核对象包括检察官、检察辅助人员，我们正在探索把行政人员和聘用制书记员也列入考评范围。二是数据填报智能化。设计“一单式”填报，减少检察官的考评工作量。下一步，我院还将通过对接数据端口，自动抓取统一业务应用系统数据，避免人工填报误差，解决以往线下考核数据分散、掌握不全等问题。三是考核结果可视化。检察官可以随时查看个人业绩考评情况，办案质量、效果、效率与检察官得分直接对应，自己在本部门的考评名次一目了然。四是促进管理科学化。考评系统可以更好地展示出各部门干警办案的优势和弱项，为配置检察人力资源、优化办案结构提供数据支撑。

问

开展检察官业绩考评以来，各院都取得了哪些成效？

答

2020年9月以来，黔江区检察院采取“检察官自测+部门审核”的方式，开展了3次模拟测评，初步实现了从“要你干”到“我要干”的转变。2020年，我院审前羁押率为28.92%，同比下降32.27%；监督立案（撤案）42件，同比增长110%；追诉漏罪漏犯27件，同比增长58.82%。我院被评为全市检察机关“保市场主体、护民营经济”专项行动先进单位，10余名干警荣获国家级、市级表彰，充分发挥了业绩考评“风向标”和“指挥棒”的作用。

答

一是形成用业绩“说话”的良好氛围。科学的业绩考评是司法办案的“晴雨表”，以前考评比较看重办案数量，现在业绩考评工作主要考虑如何更好地为大局服务、为人民司法，设置的各项考评指标均与办案质量、效率、效果密切相关，年底严格兑现考评结果，一切评先、评优、职务职级晋升等，都以业绩“说话”，让干与不干、干多干少、干好干差区别开来。通过业绩考评，让一批有能力、有担当的干警得以脱颖而出。二是有利于提升干警综合素能。通过开展业绩考评，把全院干警的工作质量、效率、效果差距考出来，倒逼干警自觉补短板、强弱项，提高自身司法能力和水平，引导检察干警突出工作重心和重点，把政治自觉、法治自觉、检察自觉融入其中，在更大广度和深度上激发出检察队伍的动力和活力，以助推国家治理体系和治理能力的现代化。

答

制定检察官业绩考评后，检察官的工作有了具体的方向，检察官主动积极履职的工作状态较过去有了明显转变。短板弱项指标数据有了很大的提高。2020年，我院刑事立案和撤案监督数同比增长300%，纠正侦查机关违法数同比增长200%，审判监督数实现了“零”的突破，刑检、民行部门报送的5个案例被市检察院评为典型案例，干警杨伟获评全市检察机关“十佳公诉人”，“保市场主体、护民营经济”专项行动获县委主要领导肯定，这些都体现了业绩考评“风向标”和“指挥棒”的作用。